導(dǎo)語：社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)是推動社區(qū)圖書館發(fā)展的一種自下而上的力量，是社區(qū)圖書館發(fā)展的有效路徑。從引入社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性和可行性、社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的模式、建設(shè)中存在的問題及相應(yīng)的對策等方面進行了論述。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)圖書館;社會力量;圖書館發(fā)展

以打通公共文化服務(wù)“最后一公里”、滿足公眾就近閱讀需求為宗旨的社區(qū)圖書館在滿足公眾精神文化需求、激發(fā)閱讀積極性、建設(shè)書香社會等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，也是數(shù)量最多、最貼近民眾生活的圖書館。建設(shè)好社區(qū)圖書館有利于形成免費、開放、公平、均等的公共文化服務(wù)保障體系。近年來，國家重視文化建設(shè)，通過倡導(dǎo)全民閱讀來推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。自2014年“全民閱讀”首次被寫入《政府工作報告》以來，至2019年，“全民閱讀”已是連續(xù)第六次被寫入《政府工作報告》。社區(qū)圖書館作為人們身邊的圖書館，對促進全民閱讀起著至關(guān)重要的作用。因此，社區(qū)圖書館的建設(shè)不僅得到了各級政府部門的支持，也吸引了廣大社會力量的廣泛參與?！丁笆濉睍r期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)列為重點任務(wù)之一，國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)[1]。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）要求采取政府購買、稅收優(yōu)惠、開展志愿服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)（第四條），國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈（第六條），公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與（第十三條）。

1社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性和可行性

社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)可以增進不同社會群體之間的了解，增強社會凝聚力，實現(xiàn)社會的公平與正義。1.1為社區(qū)圖書館的建設(shè)注入新的生命力。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求越來越強烈，單純以政府為公共圖書館供給主體的單一化格局已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要[2]。社會力量的參與是政府辦館模式的有力補充，其為社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了資金和人力支持，為社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展注入了新的生命力，激發(fā)了社區(qū)圖書館的活力。一方面可以緩解社區(qū)圖書館人、財、物等方面短缺的壓力。另一方面，引入社會力量參與社區(qū)圖書館的建設(shè)和管理，可以提高社區(qū)圖書館的知名度和社會影響力。社會力量是近代圖書館發(fā)展的原動力，目前社會力量辦館助館熱潮將引發(fā)一場具有中國特色的新圖書館運動[3]。未來，社會力量將成為社區(qū)圖書館建設(shè)的一支不可忽視的重要力量。1.2公益文化事業(yè)相關(guān)法規(guī)及政策體系的推進和支持。公益文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)保障和政策推動?！渡鐣F體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》《信托法》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《慈善法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》，以及深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川、廣州等地制定的《公共圖書館條例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)文件的頒布為公益文化事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)和政策保障。公益文化事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的日益完善為社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。

2社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的模式

2.1獨立建館模式。該模式主要指由私人、非營利組織創(chuàng)辦并免費向社會公眾開放的私人圖書館。如成立于1999年4月1日的北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)大辛峰村的圣學(xué)圖書館（原名愛心圖書館）由徐繼新個人出資創(chuàng)辦。自建成以來，該館一直以純公益，扎根農(nóng)村，讓農(nóng)民及農(nóng)民的孩子有書看、有好書看為己任[4]。圣學(xué)圖書館于2016年啟動了流動圖書館計劃，目前已經(jīng)成立了五家流動圖書館。美國青樹教育基金會2002年成立了中國青樹鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)中心，通過在鄉(xiāng)村建立圖書館來促進村民信息素養(yǎng)的提高[5]。同為私人圖書館的立人鄉(xiāng)村圖書館其運作所需要的資金及圖書設(shè)備均來自社會捐贈[6]。2.2館社合作模式。館社合作模式是由圖書館與社會力量合作辦館的一種模式，很多城市公共圖書館總分館體系中社區(qū)圖書館的建設(shè)屬于此種模式。比如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館總分館體系就是由區(qū)圖書館主導(dǎo)，各種社會力量共同參與的一種辦館模式。運行模式采用的是主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理（所有分館的管理權(quán)在主館，使用統(tǒng)一的技術(shù)平臺和資源，管理人員由主館統(tǒng)一派出，運作經(jīng)費由主館集中控制，提供一致的服務(wù)模式）。這一運作模式具有所有權(quán)與管理權(quán)分離、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、資源高度共享的特征[7]。2.3政企合作模式。近年來，越來越多的政府部門與企業(yè)合作建設(shè)社區(qū)圖書館。比如作為廣州市海珠區(qū)圖書館分館之一的素社街瑤溪書屋就是由素社街道提供場地，并對書屋舉辦的文化活動給予一定的資金支持，廣州瑤溪文化發(fā)展有限公司負責(zé)書屋的建設(shè)和經(jīng)營?，幭獣莩司邆渖鐓^(qū)圖書館的功能外，還可以舉辦公益性文化活動，如養(yǎng)生講座、24節(jié)氣講座等，書屋內(nèi)還經(jīng)營咖啡、果汁等飲品，并出售書籍[8]。2.4眾籌模式。眾籌即大眾籌資，具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量等特征。社區(qū)圖書館眾籌模式為社會力量，尤其是個人參與到社區(qū)圖書館的建設(shè)提供了路徑。雖然這一模式在我國起步較晚，但近年來也得到了快速發(fā)展。社區(qū)圖書館眾籌模式有兩種，一種依托于眾籌網(wǎng)站平臺，如珠寶設(shè)計師葉志華發(fā)起的“最美閱讀空間”項目（一個關(guān)于社區(qū)圖書館的眾籌項目）、邱杰梅發(fā)起的“留守娃創(chuàng)新圖書館”項目和“北大94級校友共建元坊村蒲公英鄉(xiāng)村圖書館”項目。一種依附于圖書館自身平臺，如佛山市圖書館利用自己的官方網(wǎng)站和微信公眾平臺發(fā)起的“尼奧斯自助圖書館”眾籌項目。2.5志愿者參與模式。志愿者參與社區(qū)圖書館建設(shè)主要是為其提供人力支持。志愿者服務(wù)是引入社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)中最為普遍的一種模式。眾所周知，人力資源的匱乏是我國社區(qū)圖書館建設(shè)面臨的一大難題，通過招募志愿者加入社區(qū)圖書館的建設(shè)和管理可以緩解社區(qū)圖書館人力資源緊張的局面。社區(qū)圖書館主要通過與學(xué)校、志愿者協(xié)會合作或者公開招募等途徑招募志愿者，開展志愿服務(wù)。志愿者工作的主要內(nèi)容是對圖書和報刊進行整理、文明引導(dǎo)、解答讀者咨詢以及組織和策劃活動等方面。2.6捐贈模式。個人或者企業(yè)、社會團體機構(gòu)向社區(qū)圖書館捐贈書籍、報刊、資金和實物。其中以捐贈書籍和報刊最為普遍。捐贈模式是社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)中較為常見的一種模式，具有參與門檻低、受眾廣泛等特點。需要說明的是各種建設(shè)模式之間并非是涇渭分明的，比如獨立建館模式，建館之初是獨資建設(shè)，后期可能就有政府和公共圖書館的幫助，比如圣學(xué)圖書館后期就得到了昌平區(qū)政府及昌平區(qū)圖書館的大力支持。

3社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)存在的問題

3.1重視程度不夠。由于受傳統(tǒng)文化、思想觀念等多種因素的影響，與歐美發(fā)達國家相比，公益事業(yè)在我國缺乏良好的社會環(huán)境。不論是政府部門、圖書館還是公眾對社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的認識都不夠深刻。社會力量對社區(qū)圖書館的支持基本上靠捐助者自主意識，整個圖書館界都缺乏主動尋求資助的愿望和行動。我國圖書館界一直低估或忽視了民間組織及民間力量對圖書館事業(yè)發(fā)展的影響[9]。3.2缺乏長效運行機制。社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)具有不穩(wěn)定性，缺乏持續(xù)性。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，建一個社區(qū)圖書館并不難，難的是如何保證社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。目前，圖書館界還沒有普遍建立起公開、透明的運行機制來保障社會力量持續(xù)援助社區(qū)圖書館的發(fā)展，無法使社會捐助在有效、透明的監(jiān)督機制下合理運行[10]，這在一定程度上影響了社會力量對社區(qū)圖書館的持續(xù)捐助。3.3缺乏強有力的制度保障。無論是哪一種運行模式的社區(qū)圖書館，持續(xù)發(fā)展都需要有政府的支持，需要政府從制度、政策、資金等方面給予保障?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》等法規(guī)、政策文件對社會力量參與圖書館建設(shè)雖然有所提及，但畢竟不是專門針對社會力量參與公共圖書館建設(shè)而制定的法律法規(guī)，在具體實施和政策優(yōu)惠等方面沒有詳細說明。在政策設(shè)置上對公益事業(yè)的鼓勵、支持、優(yōu)惠和扶持都不夠，缺乏與公益事業(yè)相匹配的制度支持和法律保障[11]。

4吸引社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的具體措施

4.1積極主動尋求支持。圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將社會力量視為社區(qū)圖書館建設(shè)的重要輔助力量，視為政府辦館模式下資源不足的有力補充。在業(yè)內(nèi)大力倡導(dǎo)社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)，變被動為主動，積極尋求社會力量的資助。重視宣傳策劃，通過館內(nèi)Led顯示屏、微博、微信公眾號、網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等多種平臺向社會公眾推送需要資助的相關(guān)信息，擴大信息覆蓋面，加強與社會力量的溝通與交流，爭取得到更廣泛的社會支持。4.2制定相關(guān)政策和規(guī)范。在公共文化服務(wù)保障中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用[12]。政府做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，為社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)搭建好平臺，制定相關(guān)的組織管理和法規(guī)保障制度、政策及規(guī)范，保證社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)有法可依，管理和服務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)范作為指導(dǎo)。從制度上對社區(qū)圖書館的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策對社區(qū)圖書館的管理、運行、經(jīng)費、資源、人員、服務(wù)等方面進行規(guī)范，保證正常運轉(zhuǎn)。鼓勵和吸引熱心社會公益事業(yè)的公民、企業(yè)和非政府組織積極投入社區(qū)圖書館事業(yè)，以推動社區(qū)圖書館的蓬勃發(fā)展。東營市頒布的《東營市“黃河口悅讀書社”建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，就是一個關(guān)于社會力量參與圖書館總分館制建設(shè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為社會力量參與圖書館總分館制建設(shè)、完善圖書館總分館服務(wù)體系提供了重要遵循[13]。4.3政府扶持。社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)可以促進社會公平、減小貧富差距。政府部門可以根據(jù)捐助者實際情況給予精神激勵或者減免個人所得稅、企業(yè)所得稅。對于投身公益事業(yè)的個人、公益組織給予精神嘉獎，高收入群體、企業(yè)等盈利性組織機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。國家通過稅收激勵政策來鼓勵公益行為，可以從稅法角度為公益活動提供合法性依據(jù)，有利于促進私有財產(chǎn)為公眾所用。通過建立多種激勵機制，提高社會團體和個人參與社區(qū)圖書館建設(shè)的積極性。4.4各級公共圖書館的主動支持。社會力量興辦的社區(qū)圖書館往往缺乏圖書館學(xué)專業(yè)知識的指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上需要得到公共圖書館的幫助。各級公共圖書館應(yīng)在人員培訓(xùn)、文獻資源調(diào)配等方面予以支持。公共圖書館可以設(shè)立。專門的社會力量發(fā)展部，負責(zé)對社會力量進行規(guī)劃、引入、管理、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、考核等。與社會力量形成合作關(guān)系，建立長期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)機制。4.5提高社區(qū)圖書館的服務(wù)質(zhì)量社區(qū)圖書館要按照2016年文化部頒布的《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》開展服務(wù)。除了為社區(qū)居民提供文獻信息資源外，還應(yīng)該針對不同年齡的社區(qū)居民開展活動，豐富他們的精神文化生活。比如為兒童開展講故事、做游戲、玩積木等活動，為成年人開展攝影、講座，為老年人開展電子產(chǎn)品技能培訓(xùn)等。通過提高服務(wù)質(zhì)量擴大社區(qū)圖書館的影響力，增加獲得社會力量援助的幾率。

5結(jié)語

黨的十八屆三中全會決定從社會建設(shè)等多個方面對公益事業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計，明確指出鼓勵社會力量、社會資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。市縣（區(qū)）以下基層圖書館建設(shè)一直是我國公共圖書館服務(wù)體系中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，以政府為主導(dǎo)的單一供給模式已經(jīng)不能滿足社區(qū)圖書館的發(fā)展需要，《公共圖書館法》將鼓勵和支持社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)上升到法律層面，對社會力量參與建設(shè)的方式、所享有的權(quán)利以及國家給予的扶持政策等都作了相應(yīng)規(guī)定，這對激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力具有重要意義[14]。通過引入社會力量，構(gòu)建多元化、多主體格局，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、全民共享的管理服務(wù)新模式[15]是未來社區(qū)圖書館的發(fā)展方向。

作者:汪其英 單位:貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館