導(dǎo)語：教育培訓(xùn)合作的歷史軌跡與發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不斷深化，各種新的社會(huì)治理問題和挑戰(zhàn)也隨之而來，加強(qiáng)粵港澳三地警務(wù)人員的警務(wù)執(zhí)法合作和警務(wù)協(xié)同治理愈發(fā)重要。作為粵港澳三地警務(wù)執(zhí)法合作的有機(jī)組成部分，警察教育培訓(xùn)合作為粵港澳大灣區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作提供了重要支撐。廣東省開展港澳警察教育培訓(xùn)的歷史可追溯至2005年，通過回顧粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的歷史軌跡，并梳理其基本邏輯，未來的粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作，宏觀上，要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同；中觀上，要著眼灣區(qū)治理，注重警務(wù)協(xié)同；微觀上，要優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)，提升培訓(xùn)實(shí)效，以更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)協(xié)同治理工作。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);警察教育培訓(xùn);合作;歷史軌跡;基本邏輯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的縱深發(fā)展，全球聯(lián)系和區(qū)域聯(lián)系日益密切，作為我國(guó)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重大戰(zhàn)略和我國(guó)積極參與全球治理的有力舉措，近年來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)引起了各界關(guān)注。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要打造教育和人才高地，推動(dòng)粵港澳三地的教育合作發(fā)展，同時(shí)，還指出要深化灣區(qū)社會(huì)治理合作，加強(qiáng)粵港澳司法協(xié)助，建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]。作為粵港澳大灣區(qū)警務(wù)交流合作與教育交流合作的重要組成部分，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作兼具警務(wù)交流與教育培訓(xùn)交流的雙重屬性，深入探究粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的歷史軌跡、基本邏輯，并提出針對(duì)性發(fā)展策略，不但可以有效服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)交流合作，提升粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作與警務(wù)協(xié)同治理能力，服務(wù)大灣區(qū)社會(huì)治理工作，而且還可以為大灣區(qū)的教育交流合作的進(jìn)一步拓展提供有益啟示。

一、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的歷史軌跡

（一）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的概況粵港澳三地的警察教育培訓(xùn)合作最早可追溯至2005年，在廣東省公安廳、香港警務(wù)處、澳門司法警察局和治安警察局的大力支持下，廣東警官學(xué)院、香港警察學(xué)院、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校和澳門司法警察學(xué)校緊密配合，相互協(xié)作，在粵港澳三地的警察教育培訓(xùn)合作中發(fā)揮了重要作用。作為廣東省公安民警教育訓(xùn)練的主陣地，廣東警官學(xué)院充分利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與港澳警察的教育培訓(xùn)合作，至今已累計(jì)承辦港澳警察培訓(xùn)班57期，共計(jì)1381人，其中，香港警察培訓(xùn)班27期，共計(jì)675人；澳門警察培訓(xùn)班30期，共計(jì)706人。除“引進(jìn)來”外，廣東警務(wù)人員還積極“走出去”，自2005年以來，廣東警務(wù)人員多次受邀到香港警察學(xué)院、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校和澳門司法警察學(xué)校參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，廣東警官學(xué)院與香港警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院與澳門保安高校的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)現(xiàn)了多次互訪，積累了良好的教育培訓(xùn)合作關(guān)系?？傮w而言，粵港澳警察教育培訓(xùn)合作經(jīng)歷了一個(gè)從探索到完善、從低級(jí)到高級(jí)、從普通到專業(yè)、從相對(duì)粗放到不斷精細(xì)的發(fā)展過程[2]。

（二）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的特點(diǎn)1..專業(yè)性?；浉郯拇鬄硡^(qū)警察教育培訓(xùn)合作始終堅(jiān)持以警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，旨在提升粵港澳三地警察的專業(yè)性，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)警務(wù)協(xié)同治理能力。作為粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的重要參與單位，廣東警官學(xué)院已相繼圍繞刑事犯罪偵查、交通事故處理、反恐、毒品犯罪偵查、治安等警務(wù)專題為港澳警務(wù)人員提供教育培訓(xùn)，香港和澳門的警察訓(xùn)練基地也為廣東警務(wù)人員提供了武力使用訓(xùn)練、偵緝訓(xùn)練等專業(yè)性教育培訓(xùn)。2..互動(dòng)性。由于粵港澳大灣區(qū)的執(zhí)法環(huán)境具有“一國(guó)兩制三法系”的顯著特點(diǎn)，所以粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作始終保持著較高的互動(dòng)性，以增進(jìn)粵港、粵澳之間的了解與互信，這不僅體現(xiàn)在粵港、粵澳互派警務(wù)人員分赴彼此警務(wù)訓(xùn)練基地開展教育培訓(xùn)，也體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式的設(shè)置上。隨著港珠澳大橋建成通車和廣東省高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化，粵港澳三地的交通更加便捷，粵港澳三地警務(wù)人員之間的互動(dòng)愈發(fā)頻繁，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。3..持續(xù)性?；浉郯娜氐木旖逃嘤?xùn)合作具備天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作愈發(fā)緊密。自2005年廣東警官學(xué)院開始承辦港澳警察培訓(xùn)以來，每年基本都保持著上、下半年各舉辦一期香港港和澳門警察培訓(xùn)班的做法，近年來的澳門警察培訓(xùn)班的期數(shù)有所增長(zhǎng)，同時(shí)，廣東警務(wù)人員也會(huì)定期到香港和澳門兩地的警察訓(xùn)練基地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作具備良好的持續(xù)性。

（三）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的內(nèi)容作為廣東省警察教育培訓(xùn)基地，廣東警官學(xué)院主要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流為主，同時(shí)輔以國(guó)情教育，為來粵港澳警務(wù)人員設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)形式兼具課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的特點(diǎn)，其中，課堂教學(xué)主要由廣東警官學(xué)院的專業(yè)名師和不同警察業(yè)務(wù)單位的骨干教官講授，內(nèi)容設(shè)置詳見表1。就實(shí)踐教學(xué)而言，根據(jù)不同的警務(wù)培訓(xùn)專題，安排港澳警察分赴不同的警察業(yè)務(wù)單位開展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)座談，赴基層派出所見習(xí)交流等。通過不同形式的警察教育培訓(xùn)，有效加深了港澳警務(wù)人員對(duì)內(nèi)地司法架構(gòu)、法律制度、警務(wù)制度與運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法理念等的了解。相應(yīng)地，作為港澳警察的主要訓(xùn)練基地，香港警察學(xué)院、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校和澳門司法警察學(xué)校也會(huì)定期為廣東警務(wù)人員提供各類警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這都為加強(qiáng)粵港澳三地的警務(wù)交流與執(zhí)法合作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的基本邏輯

（一）以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)的交流合作邏輯。一方面，受“一國(guó)兩制三法系”的現(xiàn)實(shí)因素影響，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)尚未建立起體系化、程序化的立法合作機(jī)制[3]，立法合作機(jī)制的缺失又限制了粵港澳三地警務(wù)人員深度執(zhí)法合作的開展，這在很大程度上決定了粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作只能以粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)層面的教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)開展；另一方面，警察的職業(yè)屬性和工作性質(zhì)也要求粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作要緊緊圍繞粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)層面的需求開展。

（二）以犯罪治理為導(dǎo)向的實(shí)踐開展邏輯?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有人口數(shù)量多、人員結(jié)構(gòu)雜、人員流動(dòng)性高等顯著特點(diǎn)，近年來，隨著灣區(qū)建設(shè)的不斷深化，各類犯罪高發(fā)、新型犯罪先發(fā)等社會(huì)治理問題愈發(fā)凸顯，這對(duì)粵港澳三地警務(wù)人員的執(zhí)法合作提出了新的要求。作為粵港澳三地警務(wù)人員執(zhí)法合作的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的開展始終圍繞現(xiàn)實(shí)治理問題展開、廣東警官學(xué)院已累計(jì)針對(duì)刑事犯罪、跨域涉恐犯罪、跨域毒品犯罪等的灣區(qū)治理問題開展了多期港澳警察培訓(xùn)，著力解決粵港澳三地警務(wù)人員在執(zhí)法合作過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升合作實(shí)效。

（三）以警務(wù)協(xié)同為中心的目標(biāo)追求邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域概念，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間以及社會(huì)共同體之間的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成為我國(guó)公共治理模式的新思路[4]。伴隨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，粵港、粵澳、港澳之間的相互聯(lián)系都愈發(fā)緊密，跨域犯罪問題也愈發(fā)突出，灣區(qū)警務(wù)協(xié)同的緊迫性愈發(fā)凸顯，作為粵港澳三地警務(wù)人員的執(zhí)法合作提供支撐，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)重視雙向交流，以增進(jìn)粵港、粵澳警務(wù)人員之間的了解和互信，強(qiáng)化粵港澳三地的警務(wù)協(xié)同能力。

三、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的發(fā)展策略

（一）宏觀上，提高政治站位，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。雖然粵港澳三地的警察教育培訓(xùn)合作已有多年歷史，但以往的教育培訓(xùn)合作理念主要以粵港澳三地警務(wù)人員的區(qū)際合作為主，并未形成粵港澳大灣區(qū)的整體概念，因此，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，未來的灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作也要轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)化整體概念。同時(shí)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是我國(guó)在新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)我國(guó)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，在我國(guó)的國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。以《中華人民共和國(guó)憲法》、《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》為依托，“一國(guó)兩制”賦予了香港和澳門高度自治權(quán)，但“一國(guó)”始終是“兩制”的前提，2019年的“香港修例風(fēng)波”使我國(guó)“一國(guó)兩制”政策遭遇重大挫折，個(gè)別香港警務(wù)人員亦站在了反華一線，所以，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷深化的背景下，灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作也應(yīng)逐步提升政治站位，立足國(guó)家發(fā)展大局和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)際，將愛國(guó)主義教育、國(guó)家發(fā)展理念和家安全等納入教育培訓(xùn)合作體系，強(qiáng)化港澳警察的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）中觀上，著眼灣區(qū)治理，注重警務(wù)協(xié)同?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳警務(wù)合作交流，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊跨境犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，同時(shí)，要完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)合制定事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力。然而，當(dāng)前無論是在法律方面還是實(shí)踐方面，粵港澳三地的警務(wù)協(xié)同都面臨著請(qǐng)求協(xié)助取證、進(jìn)行技術(shù)偵查、緝捕移交逃犯等偵查活動(dòng)難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困境[5]。該困境在很大程度上反映了加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)警務(wù)協(xié)同治理的緊迫性，并且隨著粵港澳大灣區(qū)的深入發(fā)展，這種緊迫性愈加明顯，雖然要從根本上解決這一現(xiàn)實(shí)困境，仍有賴于粵港澳三地政府在國(guó)家統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化灣區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，但作為粵港澳大灣區(qū)警察執(zhí)法合作的重要支撐，未來的粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作也應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變思維、擴(kuò)大格局，在增進(jìn)粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)交流和互信的同時(shí)，著眼灣區(qū)治理的實(shí)際問題，從服務(wù)灣區(qū)社會(huì)治理的思想高度，培養(yǎng)和提升粵港澳三地警務(wù)人員的協(xié)同理念。

（三）微觀上，優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)，提升培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)時(shí)間上，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)多以短期為主，作為廣東省參與粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的主陣地，廣東警官學(xué)院承辦的港澳警察培訓(xùn)班時(shí)長(zhǎng)多為一周，廣東警務(wù)人員赴港澳警察訓(xùn)練基地的培訓(xùn)交流時(shí)間也相對(duì)較短，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，為更好增進(jìn)粵港澳三地警務(wù)人員的交流，未來的灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，逐步嘗試開展中長(zhǎng)期培訓(xùn)；培訓(xùn)形式上，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)多以理論教學(xué)為主，為進(jìn)一步增進(jìn)培訓(xùn)實(shí)效，未來的灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作可強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的比重，甚至可嘗試將粵港澳三地警務(wù)人員聯(lián)合巡邏等環(huán)節(jié)納入培訓(xùn)體系；培訓(xùn)主體上，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)多以一線警務(wù)人員為主，較少涉及警務(wù)教官的培訓(xùn)，為進(jìn)一步增進(jìn)粵港澳三地警務(wù)人員對(duì)彼此警務(wù)概況、訓(xùn)練體系、指揮架構(gòu)、執(zhí)法規(guī)范化以及隊(duì)伍建設(shè)等方面的全方位崔小雨...莊華：粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的歷史軌跡與發(fā)展策略了解，從而更好地增強(qiáng)粵港澳三地一線警務(wù)人員的警務(wù)協(xié)同治理能力，未來的灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作可嘗試拓展培訓(xùn)主體，將警務(wù)教官培訓(xùn)納入粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓(xùn)合作的范疇。除此之外，還可借鑒中國(guó)人民公安大學(xué)與香港警訓(xùn)處互派駐校教官的做法，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的警察教育培訓(xùn)合作向更深層次發(fā)展。

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作者：崔小雨 莊華