導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的原因及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉(xiāng)教師資源配置失衡是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡的原因之一，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師學(xué)歷、數(shù)量以及待遇方面的差距。從教育公平視角來(lái)看，落后的師資配置機(jī)制以及缺乏有利的社會(huì)氛圍是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要因素。在教育公平視角下，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡，我國(guó)教育部門(mén)要樹(shù)立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念，建立健全師資配置機(jī)制，營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)氛圍，并積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：教育公平；基礎(chǔ)師資；配置失衡；原因；策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)環(huán)境不斷向好，公平、公正、和諧等思想已經(jīng)深入人心，也深深地影響到了教育領(lǐng)域。作為我國(guó)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展備受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等方面的差距，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展得極度不均衡。城市基礎(chǔ)教育水平比鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平明顯高出很多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平嚴(yán)重落后［1］。盡管我國(guó)有關(guān)部門(mén)近年來(lái)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資金投入，加強(qiáng)師資力量保障，原有的差距有所減小，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的問(wèn)題仍舊存在。其中師資配置失衡問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展［2］。本文旨在分析我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要表現(xiàn)及其原因，并從教育公平視角下提出解決此問(wèn)題的對(duì)策。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)教師學(xué)歷有差距。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷上的差距由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在部分城市，小學(xué)教師隊(duì)伍中達(dá)到大專及以上學(xué)歷的人數(shù)約占總體的59%，而有的地方這個(gè)數(shù)據(jù)僅為10.3%。初中教師隊(duì)伍中沒(méi)有達(dá)到本科學(xué)歷的僅為48%，而有的地方這個(gè)數(shù)據(jù)則為92.4%。教師學(xué)歷資源配置的極大不均衡，也使得城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量出現(xiàn)了較大差距，使農(nóng)村地區(qū)有條件的學(xué)生開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，而選擇在農(nóng)村就讀的學(xué)生越來(lái)越少，城市學(xué)校的學(xué)生數(shù)量卻是逐漸增多，有的城市學(xué)校學(xué)生嚴(yán)重飽和［2］。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校普遍缺乏高學(xué)歷的優(yōu)秀骨干教師和學(xué)科帶頭人，所以教師的教育理論知識(shí)不全面，教育觀念相對(duì)落后，教學(xué)方式也不先進(jìn)。（二）城鄉(xiāng)教師數(shù)量上有差距。教師數(shù)量差距也是目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置不均衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市中，教師數(shù)量很多，有的地方甚至超編。但艱苦的農(nóng)村地區(qū)卻留不住教師人才，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距的主要原因。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)不得以只能通過(guò)聘請(qǐng)大量的代課教師來(lái)解決教師數(shù)量不足的問(wèn)題，而這部分教師的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)難以保證，因此教育質(zhì)量受到影響。在我國(guó)大約有80%的代課教師都是在農(nóng)村，而且在農(nóng)村小學(xué)中代課教師是最多的。一般來(lái)講，代課教師的知識(shí)水平、教育理念、教育教學(xué)方法、教研能力等各個(gè)方面并不太高，有的代課教師甚至都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育。因此，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)大量代課教師的存在，給基礎(chǔ)教育質(zhì)量的持續(xù)提升帶來(lái)了阻力，同時(shí)也嚴(yán)重降低了教育教學(xué)水平，和城市之間的教育差距也被拉大了，從一定程度上加劇了城鄉(xiāng)教育的分裂。（三）城鄉(xiāng)教師待遇上有差距。待遇問(wèn)題是人們?cè)谶x擇就業(yè)時(shí)最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，教師的待遇與地方財(cái)政實(shí)力密切關(guān)聯(lián)。如果學(xué)校所處地區(qū)的地方財(cái)政情況好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，那么教師就能享受到較好的薪酬福利；相反，如果學(xué)校所處地區(qū)的地方財(cái)政情況不好，那么該地區(qū)教師的待遇就比較差。城市與農(nóng)村比起來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，前者的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛力遠(yuǎn)高于后者，所以，城市教師的待遇比農(nóng)村教師的待遇要好很多。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教師的工資都不能夠按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村教師的積極性。近些年，我國(guó)通過(guò)一系列措施，雖然保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，但除卻基本工資后，福利待遇以及工作地位等方面仍與城市存在巨大差別。待遇上的差距，使得農(nóng)村教師的工作積極性嚴(yán)重不足，也造成農(nóng)村教師的流失，影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定［3］。

二、教育公平視角下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的原因分析

（一）落后的師資配置機(jī)制。依據(jù)法律規(guī)定，政府有權(quán)力對(duì)教師進(jìn)行配置是我國(guó)一直以來(lái)所采用的教師資源配置模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和教育行政主管部門(mén)也一直遵循這樣的配置模式。依據(jù)《教師法》來(lái)配置和調(diào)動(dòng)教師屬于行政命令式的師資配置方式，在一定程度上缺少社會(huì)上優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。并且其實(shí)用性和靈活性也極度缺乏。在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，這種配置模式具有以下特點(diǎn)：首先，師資配置的強(qiáng)制性。一是法律的強(qiáng)制性。在我國(guó)對(duì)教師進(jìn)行配置的法律是《教師法》，規(guī)定在選擇教師職業(yè)進(jìn)行就業(yè)時(shí)，要在大學(xué)接受師范教育，如果取得了教師資格證的不是師范學(xué)校畢業(yè)生也可以從事教師職業(yè)。這樣靈活的規(guī)定給其他非師范院校學(xué)生帶來(lái)了選擇教師職業(yè)的機(jī)會(huì)，也從另一個(gè)方面保障了我國(guó)教師隊(duì)伍的暢通，使教師隊(duì)伍能夠保持吸納優(yōu)秀的人才。但在當(dāng)前時(shí)代背景下，依然沿用《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定來(lái)實(shí)施教師資源的配置顯然不太妥當(dāng)，是對(duì)市場(chǎng)條件作用的排斥［4］。二是權(quán)力對(duì)教師資源配置的強(qiáng)制性。教師的分配、調(diào)動(dòng)和安置都是由各級(jí)政府的教育行政主管部門(mén)來(lái)執(zhí)行的，教師只要被分配到哪一個(gè)學(xué)校就很難再到其它學(xué)校工作了，流動(dòng)性太差。這種教師的分配模式很明顯帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。其次，在教師配置中，學(xué)歷是重要參考因素，教師配置是按照學(xué)歷來(lái)逐級(jí)分配的，等級(jí)分明的特點(diǎn)十分突出。具有碩士或博士學(xué)歷的，一般分配到高等院校；具有?？啤⒈究茖W(xué)歷的，一般分配到初中和小學(xué)。這種等級(jí)分明的師資配置模式，不可否認(rèn)推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，但在基礎(chǔ)教育方面發(fā)揮得作用卻很有限。（二）缺乏有利的社會(huì)氛圍。教育均衡發(fā)展是一個(gè)龐大的工程，只有社會(huì)各方面力量一起努力，才能促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。但當(dāng)前背景下，只有教育系統(tǒng)在不斷強(qiáng)調(diào)均衡教育發(fā)展的重要性，社會(huì)對(duì)于均衡教育的認(rèn)識(shí)還不全面，因此，整個(gè)社會(huì)缺乏一種對(duì)教育均衡發(fā)展有利的氛圍。甚至有人秉持著教育均衡會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)校消失，降低教育質(zhì)量，會(huì)使各個(gè)學(xué)校沒(méi)有特色的錯(cuò)誤觀念。有的已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的家長(zhǎng)，會(huì)擔(dān)心教育的均衡發(fā)展影響到自己小孩的前途，因此很是反對(duì)均衡發(fā)展。在部分名校，教師隊(duì)伍尤為反對(duì)教育均衡，擔(dān)心會(huì)影響到自己的切身利益。教育主管部門(mén)對(duì)教育均衡發(fā)展和重視程度還不是十分突出，有關(guān)教育均衡發(fā)展的政策沒(méi)有得到貫徹，所以地方依然在增設(shè)各種實(shí)驗(yàn)班、名校等，對(duì)教育均衡發(fā)展構(gòu)成阻礙。

三、教育公平視角下解決我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念正則行為端。解決我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的問(wèn)題，要將扭正觀念、端正思想放置在第一位。教育公平是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要根基，而實(shí)現(xiàn)教育公平離不開(kāi)教師資源的均衡配置。教育公平問(wèn)題在我國(guó)仍然沒(méi)有得到妥善解決，這其中師資配置的不合理、不均衡是實(shí)行教育公平和教育均衡發(fā)展的最為重要的原因。我國(guó)強(qiáng)制性教師分配、調(diào)動(dòng)和安置的師資配置模式，使得不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間以及城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間在教師的數(shù)量、年齡、學(xué)歷等多方面出現(xiàn)了差異。且?guī)熧Y力量不均衡現(xiàn)象的突出，造成學(xué)生在教育上的不平等，影響到學(xué)生享受公平教育的權(quán)利，影響到學(xué)生的全面、健康成長(zhǎng)，并且衍生很多教育亂收費(fèi)、擇校等社會(huì)問(wèn)題［5］。因此，樹(shù)立正確的基礎(chǔ)師資配置觀念，科學(xué)、合理配置教師資源，均衡各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校的教師力量和整體水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間的均衡發(fā)展，對(duì)推動(dòng)和落實(shí)我國(guó)教育均衡發(fā)展有重要意義。（二）建立健全師資配置機(jī)制。均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置，除了在觀念上要正確之外，還要在體制上加以健全和完善。首先，教育主管部門(mén)要建立教師定期流動(dòng)機(jī)制。從國(guó)外有關(guān)國(guó)家的師資配置體制來(lái)看，教師定期流動(dòng)可以有效解決各個(gè)地區(qū)和學(xué)校之間，教師資源配置懸殊等問(wèn)題，是一項(xiàng)必不可少的制度。其次，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的師資配置模式要盡快建立。我國(guó)原來(lái)的強(qiáng)制性、計(jì)劃性師資分配模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校的需求，應(yīng)立足時(shí)代和地區(qū)實(shí)際，探索市場(chǎng)在資源配置中的作用，以競(jìng)爭(zhēng)促改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)間師資力量的合理配置，使教師均衡配置與發(fā)展真正落到實(shí)處。再次，要建立城鄉(xiāng)教師待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)留不住教師的根本原因在于薪資待遇差［6］，福利水平不佳，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，跟城市教師的待遇差很多［7］。因此，要均衡城鄉(xiāng)師資配置，就必須建立城鄉(xiāng)教師待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)教師一樣，進(jìn)而吸引更多人到農(nóng)村任教。最后，要以結(jié)對(duì)幫扶策略作為促進(jìn)教育均衡配置和發(fā)展的重要手段，使優(yōu)秀學(xué)校與落后學(xué)校能夠互幫互助，共同進(jìn)步，使優(yōu)秀師資能夠相互流轉(zhuǎn)并扶持落后地區(qū)。要堅(jiān)決貫徹和完善對(duì)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的支教政策，以此革新落后學(xué)校的教育觀念，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)和素養(yǎng)水平的提升，幫助農(nóng)村和薄弱學(xué)校提高教育教學(xué)水平，進(jìn)而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。（三）營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)氛圍。導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置失衡的一大重要原因是缺乏有利的社會(huì)氛圍，這就需要我國(guó)教育主管部門(mén)努力營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是在中小學(xué)階段，不再設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，加強(qiáng)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資資源的流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平的差距。我國(guó)教育部可以通過(guò)立法等手段，取消城市內(nèi)中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班的設(shè)置，將重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資資源均衡配置到各個(gè)學(xué)校，尤其是向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校輸送。二是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和教師的觀念教育。除了通過(guò)法律和行政手段來(lái)取消重點(diǎn)中小學(xué)、實(shí)驗(yàn)班的設(shè)置外，我國(guó)教育有關(guān)部門(mén)也要注意加強(qiáng)對(duì)城市家長(zhǎng)和教師的觀念教育，要讓廣大教師和家長(zhǎng)理解中小學(xué)階段是基礎(chǔ)教育，而并非是選拔教育。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于我國(guó)基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展，必須爭(zhēng)取廣大教師和家長(zhǎng)的理解和支持。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異。教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教師外流的根本原因，這也是無(wú)法吸引優(yōu)秀教師的重要因素。因此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的過(guò)程中，要營(yíng)造有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資均衡發(fā)展的社會(huì)氛圍，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)通訊、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外已經(jīng)有很多值得借鑒的師資配置經(jīng)驗(yàn)，如日本的教師定期流動(dòng)制度、法國(guó)的教師配置指向制度等。日本的教師定期流動(dòng)制度不僅要求全國(guó)各地區(qū)師資均衡分布，而且注重農(nóng)村與城市地區(qū)師資的比例，并為此專門(mén)制定了城鄉(xiāng)教師定向流動(dòng)的法律細(xì)則，很好地實(shí)現(xiàn)了日本城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展，非常值得我國(guó)借鑒。而法國(guó)的教師配置指向制度則強(qiáng)調(diào)師資分配的差異原則和補(bǔ)償原則，即它們主要通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)縮小不同地區(qū)師資之間的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置。這種方式對(duì)于我國(guó)當(dāng)前解決農(nóng)村師資短缺和城市“薄弱學(xué)?！钡膸熧Y問(wèn)題具有借鑒作用。經(jīng)過(guò)國(guó)外的實(shí)踐和驗(yàn)證，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在師資配置優(yōu)化方面的經(jīng)驗(yàn)著實(shí)有效，值得我國(guó)借鑒。但是，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要理性解決，不能全部照搬，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定出合理、科學(xué)的教師配置制度，進(jìn)而有效地促進(jìn)教師資源的合理配置。

四、結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，教育為本。實(shí)現(xiàn)均衡教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生全面、健康發(fā)展的關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)均衡教育，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置的平衡。作為決定教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，只有教師資源平衡，城鄉(xiāng)學(xué)生享受的教育才會(huì)公平，才會(huì)同樣優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村的教育水平和質(zhì)量才能夠得到大幅度提高。因此，只有創(chuàng)新舉措，改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)師資配置的均衡，落實(shí)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的均衡發(fā)展。

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作者:王琦博 單位:四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校