導(dǎo)語：公共管理教育質(zhì)量評價體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文運用客觀開放的教育質(zhì)量評價體系評價了全日制公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的“雙循環(huán)”模式，分析該模式下培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的關(guān)鍵問題，并用實例證明了該模式的可行性。

【關(guān)鍵詞】公共管理學(xué)位研究生；教育質(zhì)量；評價體系；“雙循環(huán)”模式

一、公關(guān)管理專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)的現(xiàn)狀

公共管理碩士學(xué)位的培養(yǎng)主要有兩種類型，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)的主要目標(biāo)是致力于提高研究生的研究水平和論文寫作能力，專業(yè)學(xué)位研究生主要目標(biāo)則是培養(yǎng)其實踐能力，二者在培養(yǎng)方式和教育內(nèi)容等方面都存在很大的問題。因此在對專業(yè)學(xué)位研究生進行培養(yǎng)的過程中，選擇合理的、有別于學(xué)術(shù)學(xué)位研究的培養(yǎng)方式是很有必要的。由于當(dāng)前我國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生在很大程度上差別不大，這就導(dǎo)致了在對專業(yè)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量進行評價的過程中以理論研究能力和學(xué)術(shù)論文寫作能力作為其主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得對專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量的分析與評價的無效性和誤差。同時很多培養(yǎng)院校在為了提高自身的吸引力和競爭力改變了公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的考核標(biāo)準(zhǔn)，降低對其學(xué)術(shù)和論文的要求，而沒有采取其他合理考核方式，公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)不僅沒有達(dá)到應(yīng)用型和實踐型人才的培養(yǎng)目標(biāo)反而使得其原本論文和學(xué)術(shù)能力的下降。在對公共管理業(yè)學(xué)位研究生的教育質(zhì)量進行評價的過程中采用全面開放式的綜合的系統(tǒng)評價方法來考察，尤其是對專業(yè)學(xué)位碩士的培養(yǎng)方式，“雙循環(huán)”模式進行評價，通過合理的評價來考察該模式是否能夠符合公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)。

二、“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式

公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方式應(yīng)該滿足兩個基本的條件。第一，滿足自身發(fā)展的需要，即自身理論和專業(yè)技能的提高；第二，滿足社會服務(wù)和職業(yè)發(fā)展的需要。而“雙循環(huán)”模式正是能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，它能充分調(diào)動學(xué)校、政府、社會在人才培養(yǎng)過程中的共同作用，實現(xiàn)實踐工作與理論學(xué)習(xí)的充分融合，在對應(yīng)用型人才培養(yǎng)具有更加直接性、專業(yè)性。能夠充分調(diào)動學(xué)習(xí)組織團隊與個人的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、“雙循環(huán)”模式下以學(xué)生為主體的循環(huán)圈?！半p循環(huán)模式”包括內(nèi)外兩個循環(huán)圈，它不僅對公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的個人學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響，同時還對學(xué)習(xí)的組織團隊產(chǎn)生影響。內(nèi)循環(huán)圈是學(xué)生從社會的工作實踐回到學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中來。職業(yè)化的經(jīng)歷使學(xué)員具有較豐富的工作經(jīng)驗，而這些正是學(xué)校的組織機構(gòu)所欠缺的，在整個學(xué)習(xí)的過程中，其學(xué)習(xí)的導(dǎo)向更有目標(biāo)性和直接性。外循環(huán)圈，是學(xué)生從學(xué)校學(xué)習(xí)到社會學(xué)習(xí)的過程，是一種新型的人才培養(yǎng)模式。在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中學(xué)生將所學(xué)習(xí)的理論與工作中的現(xiàn)實經(jīng)驗相比較就會形成驗證理論的正確性和解決實際問題的沖動，從而形成調(diào)研課題，再重新回到社會實踐過程中，把理論學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，能夠真正完善理論和提高實踐能力。在這個學(xué)習(xí)的過程，理論能力和個人的實踐能力是根據(jù)現(xiàn)實中真實的問題結(jié)合自身所處的環(huán)境和個人的素質(zhì)而形成的，更具有專業(yè)性和應(yīng)用性，同時把政府和企業(yè)與學(xué)校的作用都充分發(fā)揮出來，使得人才的培養(yǎng)培養(yǎng)水平和培養(yǎng)能力都得到進一步的提高。2、“雙循環(huán)”模式下以機構(gòu)為主體的循環(huán)圈。公共管理研究生培養(yǎng)的“雙循環(huán)模式”不僅在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中存在著雙循環(huán)圈，它在培養(yǎng)機構(gòu)和政府與社會之間也存在一個良好的循環(huán)圈。公共管理研究生教學(xué)機構(gòu)多以科學(xué)研究和人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，在整個循環(huán)體系中作為人才的輸出單位。而政府機關(guān)和企事業(yè)單位則是作為人才的輸入單位，尤其是公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)在強調(diào)專業(yè)性和應(yīng)用性為主要目的，在這個條件下我們的培養(yǎng)工作重心就更多的傾向于解決現(xiàn)實問題。

三、“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式的教育質(zhì)量模糊綜合評價

1、“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量形成的機理。在研究生教育質(zhì)量進行評價的過程中首先應(yīng)該明確如何評價研究生的教育質(zhì)量。一般而言研究生教育質(zhì)量指的是在特定的環(huán)境和背景下其本身所固有的，滿足研究生個人、社會以及學(xué)科發(fā)展明顯或隱含需求的一組特性或特征的總和。而且由于專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)的區(qū)別，這就要求我們在對公共管理專業(yè)學(xué)位研究生進行教育質(zhì)量評價的過程中必須選擇一個能夠真實的反映在工作實踐中其專業(yè)性和應(yīng)用性的表現(xiàn)。研究生的教育質(zhì)量評價的維度非常廣泛，它包括對影響研究生培養(yǎng)過程的主客觀環(huán)境的影響因素，以及產(chǎn)出成果的評價和判斷。美國學(xué)者列維、史密斯認(rèn)為應(yīng)采取“全面質(zhì)量改善的開放系統(tǒng)方法?！睆慕逃度搿⑴囵B(yǎng)過程、教育產(chǎn)出三個方面構(gòu)建研究生培養(yǎng)的教育質(zhì)量評價體系。2、“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量模糊綜合評價指標(biāo)的構(gòu)建與各指標(biāo)權(quán)重的確定。（1）模糊綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。根據(jù)研究生教育質(zhì)量形成的機理，針對公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的專業(yè)性和應(yīng)用性的特點構(gòu)建評價指標(biāo)層級和遴選具體的指標(biāo)。我們把研究生教育質(zhì)量評價體系分為為五大類指標(biāo)群:生源素質(zhì)指標(biāo)群、培養(yǎng)條件指標(biāo)群、導(dǎo)師指導(dǎo)指標(biāo)群、教學(xué)管理指標(biāo)群、結(jié)果評價指標(biāo)群。五大分類指標(biāo)群又分為12個二級指標(biāo)群，在對12個二級指標(biāo)群又分為37個三級指標(biāo)。①生源素質(zhì)指標(biāo)群。生源素質(zhì)主要指的是研究生入學(xué)時自身的綜合能力的體現(xiàn)，它包括三個二級指標(biāo)：知識結(jié)構(gòu)、思想道德素質(zhì)、技能素質(zhì)，我們也可以看出生源素質(zhì)在研究生教學(xué)質(zhì)量的影響因素中，指標(biāo)的權(quán)重最大。但是它作為一種客觀的條件的維度，尤其是整個研究生教育質(zhì)量形成機制過程中輸入階段，二級指標(biāo)技能素質(zhì)在生源素質(zhì)這個一級指標(biāo)中所占的權(quán)重最大，其中二級指標(biāo)又包括了（思維能力、交際能力、實踐活動能力、科技發(fā)明狀況）四項3級指標(biāo)。這說明思維能力、交際能力、實踐活動能力是影響公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)質(zhì)量重要因素，②培養(yǎng)條件指標(biāo)群。教育質(zhì)量評價體系中一級分類指標(biāo)培養(yǎng)條件包括了三個二級指標(biāo)教學(xué)條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)條件與教學(xué)條件內(nèi)含（教學(xué)科研設(shè)備狀況、案例庫建設(shè)情況、調(diào)研和實習(xí)基地的建設(shè)情況、學(xué)習(xí)條件及配套設(shè)施、學(xué)習(xí)氛圍、實踐活動）六項三級指標(biāo)，而這六項三級指標(biāo)中教學(xué)科研設(shè)備、學(xué)習(xí)條件及配套設(shè)施是屬于學(xué)?；A(chǔ)硬件，“雙循環(huán)”模式作為一種新型的培養(yǎng)模式對其難以進行改變，而案例庫建設(shè)、調(diào)研和實習(xí)基地、學(xué)習(xí)氛圍、實踐活動這幾項指標(biāo)，卻能夠在“雙循環(huán)”模式中得到充分的體現(xiàn)。③師資水平指標(biāo)群。“雙循環(huán)”模式采用學(xué)校與政府機關(guān)共同作用的培養(yǎng)方式，其中一個主要的方式，就是采用校內(nèi)與校外的雙導(dǎo)師制。一級分類指標(biāo)師資水平包括導(dǎo)師隊伍建設(shè)導(dǎo)師科研情況兩個主要指標(biāo)，在這個評價體系，師資水平主要指的是學(xué)校內(nèi)的導(dǎo)師情況，他包括了導(dǎo)師的數(shù)量、職稱、科研能力等方面的因素。師資水平指標(biāo)群的選取是符合雙循環(huán)培養(yǎng)模式評價需要的。④教學(xué)管理指標(biāo)群。本文教學(xué)管理作為一級分類指標(biāo)群，主要選取培養(yǎng)與教學(xué)管理和學(xué)位授予兩個二級指標(biāo)，培養(yǎng)教學(xué)與管理內(nèi)含四個三級指標(biāo)（培養(yǎng)方案的合理性、教學(xué)內(nèi)容的合理性、優(yōu)質(zhì)課程和教材的建設(shè)、研究生教學(xué)過程的科學(xué)性）。⑤結(jié)果反饋指標(biāo)群。影響公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)質(zhì)量第五個分類指標(biāo)是結(jié)果的反饋，它有兩個二級指標(biāo),分別是社會評價、研究成果。前文提到的當(dāng)前我國公共管理專業(yè)學(xué)位研究的培養(yǎng)多采用學(xué)術(shù)性研究生相似的培養(yǎng)模式?！半p循環(huán)”模式在培養(yǎng)單位的“雙循環(huán)圈”和導(dǎo)師的“雙軌制”的基礎(chǔ)上能夠體現(xiàn)專業(yè)性和應(yīng)用性的特點。因此我們所設(shè)置的就結(jié)果反饋指標(biāo)群是符合評價需要的。（2）綜合評價體系各指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計。本文采用模糊綜合評價方法，按照評價指標(biāo)的屬性確定不同指標(biāo)的類型U=Uijk，把每一類型稱之為第一級指標(biāo)F1(UF1)。第一級評價因素可以設(shè)置下屬的第二級評價因素可以有下屬的第二級評價指標(biāo)F2(UF2)。第二級評價因素可以設(shè)置下屬的第三級評價指標(biāo)。評價值的計算采用有經(jīng)驗的評標(biāo)專家進行評價，直接給出評價值EZ。（EP=專家評價平均值，Epw=加權(quán)平均評價值EZ=綜合評價值）根據(jù)評標(biāo)專家的給出的評價值算出最終的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，本文近列出最終結(jié)果3.3“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量評價的評價集合與評級矩陣的構(gòu)建本文在對底層單因素指標(biāo)進行評估調(diào)查時，把每項指標(biāo)分為4等級，優(yōu)（90~100）、良（80~89）、一般（70~79）、合格（60~69）。設(shè)立的評價專家人數(shù)為N人，在第一個三級指標(biāo)中，選“優(yōu)”的人次為n1，選“良”的人次為n2，選“一般”的人次為n3，選“合格”的人次為n4，其評價矩陣R集合值{n1/N，n2/N，n3/N，n4/N}，底層單因素的其他指標(biāo)的以此方法求出評價值。在對“雙循環(huán)”模式評價的過程中，為了使評價的數(shù)據(jù)更加合理客觀，采用多方參與的評價方式。把評價主體分為三個部分，公共管理專業(yè)學(xué)位的教授及導(dǎo)師、在讀的專業(yè)學(xué)位的研究生、政府及事業(yè)的用人單位。此次評價共參與135人次，其中公共管理專業(yè)學(xué)位研究生參與57人次，公共管理專業(yè)學(xué)位碩士生導(dǎo)師參與25人次，政府機構(gòu)人員參與21人次，其它主體參與42人次。在評價過程中，采取獨立化和結(jié)構(gòu)化評價，對每個指標(biāo)群進行獨立評價，以確保評價的客觀性。、在確定指標(biāo)體系的各權(quán)重與單因素評價值的基礎(chǔ)上對“雙循環(huán)”模式進行模糊綜合評價并建立相關(guān)的評價矩陣:模糊綜合評價矩陣的算法：按照相乘取小，相加取大的運算規(guī)則得：（僅顯示部分計算內(nèi)容）評價集:U={U1，U2，U3，U4，U5}根據(jù)單因素矩陣評價公式及算法規(guī)則得出：B（U1）=A*R=（0.35,0.31,0.20,0.17）歸一化：B=(U1)(0.34，0.3，0.2，0.16)根據(jù)模糊綜合評價矩陣的最大隸屬原則，若Bi=maxBi，則選取Vi作為最終判結(jié)果。根據(jù)上述運算的結(jié)果B(U1)=maxB(U1)=0.34，得出在對公共管理研究生的“雙循環(huán)培養(yǎng)”模式通過教育質(zhì)量評價體系來做模糊綜合評價得出綜合評判為“優(yōu)”。

四、總結(jié)

在整個評價的過程中，我們可以看出，“雙循環(huán)”模式能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實踐良性互動，充分發(fā)揮學(xué)校、政府與社會共同作用形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)圈為主要特點.同時我們也發(fā)現(xiàn)在“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式下也應(yīng)該注意一些問題，針對這些問題我們應(yīng)該采取一些措施。第一，構(gòu)建暢通的溝通渠道，保證內(nèi)外循環(huán)的有效性。以學(xué)生為基礎(chǔ)，以導(dǎo)師為依托，實現(xiàn)政府機關(guān)與學(xué)校的良性互動與溝通。采用學(xué)生校內(nèi)理論學(xué)習(xí)，政府機關(guān)時間學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，提高學(xué)生的理論和實踐能力，也加強了學(xué)校與政府的溝通。第二，培養(yǎng)過程實行的導(dǎo)師雙規(guī)制解決研究生在實踐技巧和工作技能方面缺乏的問題。在技術(shù)層面給予公共管理專業(yè)學(xué)位研究生專業(yè)性的、技術(shù)性的指導(dǎo)，提高其實踐能力。第三，要求研究生的培養(yǎng)過程由培養(yǎng)院校和委培機構(gòu)共同參與。政府提供相應(yīng)的調(diào)研和實習(xí)基地，為學(xué)校提供相關(guān)實踐經(jīng)驗豐富學(xué)校案例庫的建設(shè)。在培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)質(zhì)課程和教材等方面的制定與選取政府、社會也應(yīng)當(dāng)參與其中。只有在整個培養(yǎng)過程學(xué)校、政府、社會共同的參與公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)才能夠真正的體現(xiàn)專業(yè)性與應(yīng)用性的特點，滿足政府與社會的需要。

作者:李菲 李聰 單位:長安大學(xué)政治與行政學(xué)院