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內(nèi)容提要：隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，在實(shí)施“依法治國(guó)”基本方略的新歷史時(shí)期，法制報(bào)道已經(jīng)深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和新的問(wèn)題，對(duì)此提出了新的要求。在我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)過(guò)程中，法制報(bào)道將逐漸占據(jù)舉足輕重的社會(huì)地位，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

關(guān)鍵詞：法制報(bào)道輿論監(jiān)督依法治國(guó)司法公正

改革開(kāi)放二十多年來(lái),我國(guó)法制報(bào)道隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的深入而得到了不斷的發(fā)展,尤其是“十五大”以后，“依法治國(guó)”被確定為國(guó)家的基本方略并被寫(xiě)入憲法，法制報(bào)道的重要性得到了進(jìn)一步的提升，其報(bào)道內(nèi)容已涉及國(guó)家、社會(huì)生活的各個(gè)方面。本文試從發(fā)展的角度，來(lái)評(píng)析我國(guó)當(dāng)前法制報(bào)道中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題。

一、法制報(bào)道新特點(diǎn)

我們黨的十一屆三中全會(huì)明確提出將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，也明確提出要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。從七十年代末的刑法，刑訴法的誕生到1980年新憲法的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義民主與法制春天的到來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)二十年的實(shí)踐昭示著我國(guó)民主與法制建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而作為宣傳報(bào)道的法制新聞，同樣色彩紛呈，在新聞工作中異軍突起，形成了獨(dú)具一格，獨(dú)樹(shù)一幟的新聞門類?，F(xiàn)在全國(guó)法制類報(bào)刊已達(dá)上百家，從業(yè)人員的隊(duì)伍不斷壯大，法制報(bào)道也從零散到形成氣候。在持續(xù)開(kāi)展的全民普法活動(dòng)，依法治理等項(xiàng)工作中宣傳報(bào)道鳴鑼開(kāi)道，大張旗鼓，使法制報(bào)道倍受重視，為法制報(bào)道的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)辟了廣闊天地，促進(jìn)了發(fā)展。

跨入二十一世紀(jì)，我國(guó)民主法制建設(shè)仍在不斷加強(qiáng)，法制報(bào)道進(jìn)入了更快的發(fā)展階段。在新的時(shí)代條件下，與過(guò)去相比，法制報(bào)道出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，它主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．報(bào)道對(duì)象范圍擴(kuò)大化

過(guò)去法制報(bào)道目光僅局限于訴訟、犯罪上，盯著公、檢、法三家，因此報(bào)道內(nèi)容多是罪與罰相關(guān)的事情以及關(guān)于政法部門的工作情況和人物事跡。事實(shí)上，這種報(bào)道我們應(yīng)該把它叫做“政法報(bào)道”，而不應(yīng)叫“法制報(bào)道”，因?yàn)樗鼪](méi)有能完全包括當(dāng)今法制報(bào)道所涉及的范圍。(1)

而現(xiàn)在，法制報(bào)道的對(duì)象范圍早已超出了政法部門，包括了社會(huì)生活各方面與法制有關(guān)的一切內(nèi)容。人們又將報(bào)道對(duì)象進(jìn)行劃分：從行業(yè)角度將法制報(bào)道分為“經(jīng)濟(jì)法制，刑事法制，民事法制，行政法制，文教法制等”(2)也有人把法制報(bào)道分為立法，執(zhí)法，守法這三個(gè)有機(jī)組成部分。(3)從地域上看，可以分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外法制新聞。這些見(jiàn)解都從某個(gè)方面對(duì)法制報(bào)道的對(duì)象進(jìn)行了概括，突出了各自特點(diǎn)。

在近些年實(shí)踐中，我國(guó)法制報(bào)道逐步總結(jié)形成了“立足政法口，面向全社會(huì)”的報(bào)道原則。這一原則也同時(shí)體現(xiàn)了報(bào)道的范圍，它要求，要以政法口為法制報(bào)道的依托，有所重點(diǎn)的反映政法戰(zhàn)線的新形勢(shì)、新精神、新成就；國(guó)家依法治國(guó)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)，還有政法戰(zhàn)線各種人物的新風(fēng)貌，以及人民權(quán)中對(duì)政法工作的意見(jiàn)和建議等。同時(shí)又要開(kāi)拓新領(lǐng)域，面向整個(gè)社會(huì)，深入社會(huì)生活各個(gè)方面，它到包括社會(huì)主義民主建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，小到家庭婚姻以及衣、食、住、行，娛樂(lè)等方面的法制問(wèn)題，這些都應(yīng)在我們的報(bào)道范圍內(nèi)。

2．在新聞報(bào)道中法制報(bào)道的比例呈增多趨勢(shì)

法制報(bào)道是我國(guó)民主建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要任務(wù)，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要途徑，因此，法制報(bào)道的比例的增多，是社會(huì)發(fā)展必然的結(jié)果和要求。筆者對(duì)我國(guó)三家綜合性報(bào)刊，《羊城晚報(bào)》，《新民晚報(bào)》，《北京日?qǐng)?bào)》在同一個(gè)月中的法制報(bào)道的數(shù)量及其比例進(jìn)行了一次量化統(tǒng)計(jì)：

1995年2000年

《羊城晚報(bào)》105條2.1%232條8.2%

《北京晚報(bào)》95條1.9%202條7.5%

《新民晚報(bào)》110條2.3%248條8.9%

由此可見(jiàn),法制報(bào)道已經(jīng)形成了獨(dú)具新聞規(guī)模的報(bào)道類別。法制報(bào)道逐漸倍受重視,因?yàn)榻裉煲婪ㄖ螄?guó)基本方略的實(shí)施,必然要求加大法制宣傳工作的力度。因此，新聞單位要把此項(xiàng)任務(wù),作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本任務(wù)緊抓不放,列為報(bào)道工作的重點(diǎn)之一。另一方面,新聞媒體的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,受眾的求知欲日益擴(kuò)大,文化水平日益提高,能否最大程度的滿足受眾的需求和興趣,已經(jīng)成為新聞媒體生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素.而法制報(bào)道以其本身新奇有趣,與百姓生活息息相關(guān)的特點(diǎn),必然會(huì)成為人們所喜聞樂(lè)見(jiàn)的題材。所以，基于以上兩點(diǎn)原因，法制報(bào)道的數(shù)量比例也就必然會(huì)逐漸的相對(duì)增多，成為新聞報(bào)道的重要板塊。

3．法制報(bào)道形式的多樣化

隨著法制報(bào)道的日益普及和快速發(fā)展，它已經(jīng)突破過(guò)去消息、通訊的那種傳統(tǒng)寫(xiě)作模式，而逐漸向著多樣化的方向發(fā)展。

（1）報(bào)道內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的多樣化。

這主要表現(xiàn)在標(biāo)題的制作和篇章結(jié)構(gòu)的安排的新穎上。如《羊城晚報(bào)》2001年4月16日的一片法制報(bào)道《小小幼兒園惹出身債》，標(biāo)題雖一般，但它在每個(gè)大段前，加一個(gè)疑問(wèn)式小標(biāo)題——怪胎如何誕生？——誰(shuí)是債主？——真是無(wú)藥可治了嗎？通過(guò)一系列疑問(wèn)把讀者吸引住，使讀者帶著疑問(wèn)去閱讀這篇報(bào)道。再看下面標(biāo)題：《只因尿水濺頭上表兄掐死親表弟》，《貽害村民的“魔窟”》等，這些標(biāo)題的顯著特點(diǎn)就是給人留下懸念，新奇有趣，引人注意。因此，好的標(biāo)題是文章的點(diǎn)睛之筆，讀者已看，或能知其要領(lǐng)，或能受到深刻的啟發(fā)、激勵(lì)、感染和教育，產(chǎn)生強(qiáng)烈的閱讀興趣，起到先聲奪人的作用。(4)

（2）參與性報(bào)道的大量使用。

它主要是指讓受眾或法律專家共同參與到報(bào)道中來(lái)。如中央電視臺(tái)的“今日說(shuō)法”節(jié)目，每一期節(jié)目都會(huì)請(qǐng)一位法律專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法。而報(bào)紙則有創(chuàng)設(shè)的讀者信箱欄目，讓讀者談自己意見(jiàn)看法，或讓專家解答讀者提出的法律問(wèn)題。再如中央人民廣播電臺(tái)的“法制新世紀(jì)”節(jié)目，將受害人請(qǐng)到直播間，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，讓第一當(dāng)事人自己向聽(tīng)眾講述案情的來(lái)龍去脈。這樣做，不僅可以增強(qiáng)報(bào)道內(nèi)容的客觀真實(shí)性，而且有利于貼近百姓，體現(xiàn)媒體對(duì)社會(huì)的一種人文關(guān)懷，從而吸引更多的受眾。

（3）把法制報(bào)道滲透到其他類報(bào)道當(dāng)中。

有的報(bào)道雖不是典型的法制報(bào)道，但是事件本身與法律有著密切關(guān)系，從而它也能同時(shí)發(fā)揮出法制報(bào)道的功能。例如2002年3月5日《北京日?qǐng)?bào)》的《房產(chǎn)周刊》專版內(nèi)，一篇《房產(chǎn)糾紛訴訟大幅增加說(shuō)明了什么》報(bào)道，其中大篇幅的是說(shuō)房屋質(zhì)量差，物業(yè)管理不善等問(wèn)題，但最終還是點(diǎn)到了法律問(wèn)題上，并且最后引用了法院院長(zhǎng)的談話：“說(shuō)明消費(fèi)者法制觀念增強(qiáng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益，這是社會(huì)的進(jìn)步，也是消費(fèi)者日益成熟的表現(xiàn)”，同時(shí)也反映出涉及房地產(chǎn)的法律法規(guī)不健全，不配套等法律問(wèn)題。再如文化新聞專版里的一篇報(bào)道《〈法官媽媽〉三八倩京城》，它是對(duì)一部新拍的電影的報(bào)道，主人公是以北京海淀區(qū)人民法院少年庭優(yōu)秀法官、全國(guó)十佳法官之一尚秀云為原型，以尚秀云以及諸多少年庭法官們身體力行，挽救失足少年的事跡為素材。這篇文化新聞報(bào)道，也從另一方面反映出一種法官精神和法制文化，是政法部門工作人員學(xué)習(xí)的典型榜樣。由此可見(jiàn)，生活中與法律相關(guān)的報(bào)道現(xiàn)在隨處可見(jiàn)，這更說(shuō)明了我們的生活與法律的緊密相連。

(4)利用現(xiàn)場(chǎng)直播或?qū)崨r錄像錄音來(lái)進(jìn)行報(bào)道。

它實(shí)際上是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的同步報(bào)道，這樣做可以加強(qiáng)司法公正的監(jiān)督力度和透明度，進(jìn)行客觀報(bào)道，以客觀事實(shí)為第一要素，報(bào)道內(nèi)容完全真實(shí)準(zhǔn)確，反映事物的真實(shí)面貌。(5)如1998年7月11日，中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播“98中國(guó)電影第一大案”，一時(shí)成為新聞熱點(diǎn)，對(duì)這次直播的評(píng)說(shuō)，最具有權(quán)威性的《人民日?qǐng)?bào)》7月15日以《加大審判透明度把理講在法庭上》為題發(fā)表的對(duì)最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)的專訪。肖揚(yáng)指出：“公開(kāi)審判是為了加強(qiáng)案件審理的透明度，做到事實(shí)調(diào)查、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論都公開(kāi)在法庭上進(jìn)行，目的是為了防止暗箱操作，實(shí)現(xiàn)司法公正……通過(guò)新聞媒介的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，可以讓更多的公民了解庭審，一方面法院接受監(jiān)督，另一方面又是一次普法教育。(6)過(guò)去媒體在報(bào)道案件時(shí)，都是滯后于新聞事實(shí)的發(fā)生，媒體對(duì)司法審判過(guò)程監(jiān)督乏力，這種現(xiàn)象顯然無(wú)法讓受眾滿意?？梢?jiàn)，這種法制報(bào)道方式既是新聞改革的要求，又是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的一個(gè)有效途徑。

4．法制報(bào)道的普法教育功能不斷強(qiáng)化。.

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，這樣就必然要靠法律來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，去健全和完善當(dāng)前不完備的法律體系。因此，對(duì)廣大群眾進(jìn)行普法宣傳教育，仍將是新聞單位的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。嚴(yán)肅的法制新聞不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于給人們提供茶余飯后的談資，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向社會(huì)傳播法律知識(shí)、幫助人們提高素質(zhì)的使命，這也是我們常說(shuō)的法制報(bào)道工作者的社會(huì)責(zé)任。

在普法宣傳教育上，應(yīng)用最多的就是以案說(shuō)法或?qū)Ψㄖ茍?bào)道提供相關(guān)的法律資料，這樣做，讀者就可以容易的了解案件，理解其中法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)的含義。例如2001年4月18日《羊城晚報(bào)》上的一篇報(bào)道，標(biāo)題為：

定罪量刑討價(jià)還價(jià)

“辨訴交易”首登我國(guó)法庭，25分鐘審結(jié)一起故意傷害案

當(dāng)讀者看到該標(biāo)題時(shí)，一般人都會(huì)對(duì)“辨訴交易”產(chǎn)生疑問(wèn)，不知其意。于是編者在新聞旁邊用一小塊空間對(duì)“辨訴交易”進(jìn)行名詞解釋，當(dāng)讀者理解了它的含義后，自然容易看明白案件事實(shí)了。

另外對(duì)案件或法規(guī)介紹配之以漫畫(huà)，效果更好。例如《法制日?qǐng)?bào)》有一版普法系列漫畫(huà)，讓讀者搞笑的同時(shí)，又能很容易的從中理解其法律精髓，為廣大群眾所喜愛(ài)。同時(shí)在《法制日?qǐng)?bào)》還有法學(xué)理論專版和法律評(píng)論欄目《法眼》，由眾多專家學(xué)者探討法制建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和見(jiàn)解。

法制報(bào)道的新特點(diǎn)既是時(shí)展的必然產(chǎn)物，也是法制建設(shè)的新要求，它豐富了新聞報(bào)道的內(nèi)容和形式，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)法制報(bào)道的快速發(fā)展。

二、法制報(bào)道中出現(xiàn)的新問(wèn)題

1．法制報(bào)道專業(yè)性不強(qiáng)。

在當(dāng)前法制報(bào)道中，頻頻出現(xiàn)一些不符合法律規(guī)定的報(bào)道和提法，最典型的和常見(jiàn)的就是一些有罪推定的慣用語(yǔ)，如“歹徒”、“惡棍”、“兇殺”、“當(dāng)場(chǎng)擒獲搶劫犯兩名”、“某人必將受到法律的嚴(yán)懲”等等。請(qǐng)看下面的例子：

例1《xx晚報(bào)》1999年7月9日三版上的題為《揭穿“xx花園”騙局老板xx被逮捕》，犯罪嫌疑人剛被逮捕，還未提起公訴，撰稿人除在文末斷言其“將受到法律的嚴(yán)厲制裁”外，編輯已在標(biāo)題上為此案定下了“騙局”的性質(zhì)。

例2《xx日?qǐng)?bào)》1998年3月10日一版《山西有毒假酒案一審判決六名犯罪分子被判處死刑》。一審判決上訴期未過(guò)，判決尚未發(fā)生法律效力，這時(shí)任何人無(wú)權(quán)將被告人定為犯罪分子。(7)

nbsp;造成這些差錯(cuò)的原因，很大程度上在于記者缺乏足夠的法律專業(yè)知識(shí)，雖不可能要求記者都成為法律專家，但是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)教法律專家，上述錯(cuò)誤是可以避免的。

與此同時(shí),隨著法制報(bào)道的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量的不斷增多，一些違反法律、違背社會(huì)公德的法制報(bào)道也隨之出現(xiàn)。如有的報(bào)道置國(guó)家法律關(guān)于不準(zhǔn)泄漏國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的規(guī)定于不顧，硬要來(lái)個(gè)“獵奇”、“揭秘”；有的對(duì)于兇殺、色情案件的過(guò)程描寫(xiě)極盡詳細(xì)之能事，唯恐漏過(guò)了某個(gè)細(xì)節(jié)，使得新聞報(bào)道比暴力、色情小說(shuō)還要“精彩”；有的報(bào)道對(duì)于犯罪分子復(fù)雜的、高科技的作案手段記錄的一清二楚，簡(jiǎn)直成了一則免費(fèi)的犯罪技巧教材，等等。這雖與記者的法律素質(zhì)有關(guān)，但恐怕更多的是為了尋求“賣點(diǎn)”、制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，追求經(jīng)濟(jì)利益的欲望壓倒了記者看守國(guó)家法律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求。原《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》總編輯艾豐同志在談到新聞工作者在輿論監(jiān)督重的素質(zhì)時(shí)，提出“記者搞批評(píng)報(bào)道不僅要有法制觀念還要具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，起碼要具備自己想報(bào)道領(lǐng)域的法律知識(shí)，缺乏法律知識(shí)，在批評(píng)性報(bào)道中違背法律規(guī)定，是最危險(xiǎn)的。”(8)

因此，提高記者的自身道德修養(yǎng)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，比“法律掃盲”更為重要，任務(wù)更為艱巨。面對(duì)此問(wèn)題，法制新聞工作者應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）新聞單位應(yīng)定期對(duì)新聞工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高全體新聞從業(yè)人員的法律素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)新聞工作者的思想道德修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想意思。

（3）建立新聞單位工作責(zé)任制，獎(jiǎng)懲分明，權(quán)責(zé)明析。

（4）建立新聞單位激勵(lì)機(jī)制，定期考核，促進(jìn)新聞工作者的學(xué)習(xí)進(jìn)步。

2．法律監(jiān)督報(bào)道干涉司法公正。

要保證國(guó)家制度的有效性，保證黨和政府的各項(xiàng)政策正確貫徹實(shí)施，最重要的條件就是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督。展開(kāi)輿論監(jiān)督，是新聞單位對(duì)全社會(huì)承擔(dān)的政治責(zé)任和政治義務(wù)，也是黨報(bào)的重要職能。但是在輿論監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)的今天，出現(xiàn)了法制報(bào)道中的新聞與司法的沖突問(wèn)題，這不得不引起新聞界的嚴(yán)重關(guān)注。

近年來(lái)，新聞媒體通過(guò)揭露司法審判中徇私枉法、貪污腐敗等各種丑惡現(xiàn)象，實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督，輿論監(jiān)督包含行政監(jiān)督，法律監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督，更包含群眾監(jiān)督，(9)其中的法律監(jiān)督，目的就是為了消除司法腐敗，促進(jìn)司法公正。但是，與任何其他權(quán)力一樣，新聞監(jiān)督也是一柄雙刃劍，可能正當(dāng)行使，也可能被濫用，甚至被腐化。有的新聞單位記者帶著一方當(dāng)事人到法院采訪，法院接受不接受？筆在記者手里，少不留神就被曝光，這無(wú)疑是對(duì)法官公正判案造成不良影響和后果，甚至一些媒體為了追求“賣點(diǎn)”及自身的經(jīng)濟(jì)利益，在報(bào)道時(shí)過(guò)分夸大的宣傳司法的陰暗面，這樣必將歲還了司法機(jī)關(guān)的公正形象和法律權(quán)威，產(chǎn)生難以挽回的負(fù)面效應(yīng)。

對(duì)于此問(wèn)題，最典型的例子就是前幾年早四川發(fā)生的一起行政訴訟案——“夾江打假案”，并由此生發(fā)出新聞與司法沖突的反思。案情是四川夾江縣彩印廠印刷假冒商標(biāo)，省技監(jiān)局得知后，查封了該廠的假冒商標(biāo)和廠房、設(shè)備，并予以罰款處理。夾江彩印廠不服，認(rèn)為技監(jiān)局沒(méi)有行政處罰的權(quán)力。因?yàn)閾?jù)我國(guó)商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作由國(guó)家行政工商管理部門負(fù)責(zé)。于是就以其越權(quán)為由,提起行政訴訟。法院立案后輿論嘩然，新聞媒體上一片原告無(wú)理的聲音。結(jié)果法院判決“維持四川省技術(shù)監(jiān)督局的封存通知書(shū)，駁回原告的訴訟請(qǐng)求?！钡潞螅山鐚?duì)此大有意見(jiàn)，認(rèn)為新聞單位法制觀念淡薄和法律知識(shí)淺薄，對(duì)法院正在進(jìn)行的行政審判提出職責(zé)，顯然不妥當(dāng)，是典型的輿論干預(yù)法律行為。一些法律專家指出，“司法界追求的是法律上的公正，新聞界是在追求自身或受眾信念上的公正，那么誰(shuí)更公正呢？無(wú)疑法律應(yīng)當(dāng)是共同遵守的根本準(zhǔn)則”。(10)從根本上看，輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立的最終目的是一致的，實(shí)質(zhì)上是一種上雙向平衡關(guān)系，司法獨(dú)立是為了使國(guó)家法律在執(zhí)行中不受任何因素干擾，做到執(zhí)法公平。而新聞?shì)浾搶?duì)司法監(jiān)督，目的是要國(guó)家法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，以防范司法腐敗，兩者殊途同歸，都是為了創(chuàng)造一個(gè)公正公平的法治環(huán)境，以利于我國(guó)改革開(kāi)放的健康發(fā)展。(11)

因此，處理好傳媒與司法的關(guān)系，特別是司法獨(dú)立與新聞?shì)浾摫O(jiān)督之間的關(guān)系，對(duì)于以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大進(jìn)程具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

而處理好兩者的關(guān)系，最重要的是將新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法制化軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督行為，對(duì)此，我們?cè)诜ㄖ茍?bào)道工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）報(bào)道要客觀全面，不能只報(bào)道案件的某一方面，也不能偏向當(dāng)事人一方的觀點(diǎn)。尤其對(duì)于正在偵查、起訴或?qū)徖淼陌讣?，以及尚未做出終審判決的案件，傳媒不得超越司法程序搶先報(bào)道，更不得發(fā)表具有傾向性的評(píng)論，對(duì)司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)施加壓力，影響法院裁決。

（2）傳媒應(yīng)在深度上做文章，努力了解案件的全貌和問(wèn)題實(shí)質(zhì)，不僅要報(bào)道現(xiàn)象，也要報(bào)道原因。同時(shí)記者應(yīng)控制激憤情緒，避免“意識(shí)狹窄”，(12)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免給公眾造成對(duì)審判活動(dòng)的誤解。對(duì)于案件審判中運(yùn)用法律法規(guī)有不同理解時(shí)，不要輕率發(fā)表肯定或否定的結(jié)論性意見(jiàn)，可現(xiàn)在內(nèi)部提出或通過(guò)內(nèi)參反映，待達(dá)成共識(shí)后于適當(dāng)時(shí)間予以發(fā)表。(13)

（3）新聞媒體與司法部門應(yīng)積極合作，以大局利益為重，并由司法部門制定出媒體合理介入司法活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，傳媒本身也要加強(qiáng)輿論監(jiān)督者的自我監(jiān)督，制定新聞工作者輿論監(jiān)督行為守則規(guī)范，加強(qiáng)管理，廉潔自律，提高法制報(bào)道從業(yè)人員的法律素質(zhì)和監(jiān)督水平，掃除有償新聞等新聞腐敗現(xiàn)象。

總之，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的職權(quán)范圍需要有相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范和保障，杜絕濫用輿論監(jiān)督權(quán)和輿論監(jiān)督對(duì)司法行政權(quán)力的干擾，保障司法工作正常進(jìn)行。同時(shí)還必須保障正常的輿論監(jiān)督，來(lái)監(jiān)督司法公正。實(shí)踐證明，只有加快新聞立法進(jìn)程，才能營(yíng)造一個(gè)健康的輿論監(jiān)督環(huán)境，為我國(guó)的法制建設(shè)和其他領(lǐng)域的工作保駕護(hù)航，促進(jìn)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展。

3．法制新聞的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性不強(qiáng)

法制報(bào)道擔(dān)負(fù)著向人民群眾宣傳、普及法律知識(shí)的任務(wù)，要為增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)而提供服務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，各種新聞媒體應(yīng)多開(kāi)一些法律欄目，加強(qiáng)公民法制宣傳教育。因此，不斷增強(qiáng)法制報(bào)道對(duì)社會(huì)、廣大群眾的法律服務(wù)，是一項(xiàng)十分重要的工作。

當(dāng)前，我國(guó)法制新聞大部分是報(bào)道刑事民事案件，雖然報(bào)道內(nèi)容與百姓生活很接近，但是在新的歷史時(shí)期，法制報(bào)道應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，擔(dān)負(fù)起新的工作任務(wù)。如今，我國(guó)已順利加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，于是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。WTO既是經(jīng)濟(jì)規(guī)則，更是法律規(guī)則；既有對(duì)成員國(guó)實(shí)體法方面的最低要求，又有對(duì)程序法方面的最低要求。我國(guó)雖已早已注意與國(guó)際接軌，但加入WTO后，仍有許多需要解決的問(wèn)題。因此，宣傳WTO規(guī)則，圍繞WTO的法制新聞報(bào)道必將是目前新聞報(bào)道中的關(guān)注的焦點(diǎn)之一。面對(duì)WTO，法制報(bào)道應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）宣傳WTO知識(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)

根據(jù)WTO規(guī)則，我國(guó)將在削減關(guān)稅、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及在電信業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等方面享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。法制報(bào)道應(yīng)充分發(fā)揮新聞的傳播引導(dǎo)功能，為我國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人，特別是為農(nóng)業(yè)、電信、銀行、證券等行業(yè)部門提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。例如在解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一般原則、政治方法、法律方法、裁決的執(zhí)行與監(jiān)督、補(bǔ)救方法等方面，如何利用WTO的解決爭(zhēng)端機(jī)制，最大限度的維護(hù)自己的利益等問(wèn)題，媒介應(yīng)及時(shí)報(bào)道相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)避免或少走彎路，在一個(gè)比較高的基點(diǎn)上了解和適用WTO規(guī)則。

目前，法制報(bào)道對(duì)WTO的宣傳，但傳關(guān)注事件或案件本身的報(bào)道較多，針對(duì)企業(yè)狀況，著眼未來(lái)發(fā)展的少，腳踏實(shí)地為企業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)法律服務(wù)就更少。企業(yè)如果不了解WTO規(guī)則，就不能很好的運(yùn)用WTO規(guī)則，就難以把握加入WTO后帶來(lái)的機(jī)遇，更難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這是各類媒體在關(guān)于WTO的報(bào)道中都應(yīng)注意的大問(wèn)題。

（2）宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)觀念改變

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中，申請(qǐng)專利是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)獨(dú)占的唯一法律途徑，商標(biāo)是企業(yè)成功的重要因素，一個(gè)企業(yè)擁有的注冊(cè)商標(biāo)特別是名牌越多，其擁有的無(wú)形資產(chǎn)就越雄厚。我國(guó)西部10省、區(qū)、市注冊(cè)商標(biāo)擁有量不及廣東一省，甘肅省歷年累計(jì)注冊(cè)有效商標(biāo)僅4600件，平均50多家企業(yè)才擁有一件注冊(cè)商標(biāo)。如此眾多企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的注冊(cè)商標(biāo)，使人很難想象企業(yè)靠什么去發(fā)展，即使經(jīng)過(guò)艱辛努力，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，又如何讓消費(fèi)者去熟識(shí)他們的產(chǎn)品，打出自己的品牌？如《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》得一則報(bào)道，上?！叭龢尅奔瘓F(tuán)90年代初在引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上研制開(kāi)發(fā)的“柔暖棉”技術(shù)，由于沒(méi)有申請(qǐng)專利而被仿制，甚至還被人成批的生產(chǎn)用來(lái)制造該產(chǎn)品的設(shè)備，以及被人仿冒后搶注專利，反訴其侵權(quán)而白白吃了啞巴虧。相信這些法制報(bào)道，不僅幫助企業(yè)從中獲得重要教訓(xùn)，而且更重要的是向眾多企業(yè)傳播了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念意識(shí)。

WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱TRIPS協(xié)議），是當(dāng)前世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面最廣，保護(hù)水平高，保護(hù)力度大，制約力強(qiáng)的一個(gè)國(guó)際公約，是WTO成員國(guó)必須遵守和執(zhí)行的協(xié)議。中國(guó)毫無(wú)例外的也要完全履行TRIPS協(xié)議，而我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度與TRIPS還未完全接軌。有鑒于此，法制報(bào)道在密切關(guān)注我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的四部法律（專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）的修改進(jìn)程同時(shí)，應(yīng)注重向大眾及時(shí)傳播相關(guān)信息和知識(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面充分利用法律空間，努力避免經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端和沖突。

現(xiàn)在我們很多企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)仍不夠，對(duì)此，法制報(bào)道不能等閑而視之，要為宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作努力，以使之適應(yīng)WTO活動(dòng)規(guī)則。

（3）宣傳法治環(huán)境，為招商引資服務(wù)

加入WTO后，必然會(huì)吸引眾多國(guó)際公司來(lái)華投資，外商的投資對(duì)象的選擇上，往往取決于當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，特別是法治環(huán)境的優(yōu)劣將會(huì)成為一個(gè)至關(guān)重要的因素。因此，法制新聞報(bào)道在宣傳當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境方面應(yīng)多下功夫。

2000年7月7日《人民法院報(bào)》發(fā)表了記者采寫(xiě)的《為金張掖“淘金”》，介紹了1997年榮立最高人民法院集體一等功、榮獲1998年“全國(guó)優(yōu)秀法院”、1999年甘肅省“人民滿意的好法院”的張掖地區(qū)中級(jí)人民法院，堅(jiān)持司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事跡。其中談到當(dāng)?shù)乇妒懿毮康乃沟ぜ{（甘肅）啤酒花加工公司被人民法院依法查封，獲得了該案申請(qǐng)執(zhí)行人美國(guó)投資方的高度評(píng)價(jià)。美方董事長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：我們對(duì)張掖的投資環(huán)境和法治環(huán)境非常滿意，我們會(huì)絕對(duì)遵守中國(guó)的法律制度，為西部大開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)。從這一報(bào)道中，廣大讀者，特別是有意投資西部的商家，對(duì)張掖的良好法治環(huán)境產(chǎn)生了深刻的印象。(14)

隨著我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的日益增多，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛的增多。司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的處理，無(wú)疑倍受新聞媒體的關(guān)注。法制新聞應(yīng)在報(bào)道當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)摒棄地方和部門保護(hù)主義，秉公執(zhí)法的案例的同時(shí)，注重新聞手段的綜合應(yīng)用，消息、通訊、言論多種題材并舉，以多窗口、多種形式展示我國(guó)法治環(huán)境和投資環(huán)境建設(shè)的成就。

在改革開(kāi)放二十年后的今天，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的深入發(fā)展，“依法治國(guó)”基本方略的實(shí)施，我們看到了法制報(bào)道中出現(xiàn)的可喜的新氣象，同時(shí)也看到了法制報(bào)道中出現(xiàn)的不如人意的新問(wèn)題，這將意味著未來(lái)的法制報(bào)道的工作任務(wù)將更為明確，更為艱巨，同時(shí)也對(duì)法制報(bào)道新聞工作者也提出了更高的素質(zhì)要求。在新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們的法制報(bào)道應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)于大局，以為人民服務(wù)為宗旨，客觀公正報(bào)道，增強(qiáng)普法宣傳力度，努力建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

（1）藍(lán)鴻文《專業(yè)采訪報(bào)道學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社1991年5月第1版第115—116頁(yè)

（2）《法制新聞業(yè)務(wù)》1987年第1期第10頁(yè)

（3）

<<法制新聞業(yè)務(wù)>>1987年第2期第25頁(yè)

（4）吳庚振《新聞評(píng)論學(xué)通論》河北大學(xué)出版社2001年6月第1版第64頁(yè)

（5）《新聞?dòng)浾摺?999年第4期朱家生《試論客觀報(bào)道與新聞?wù)鎸?shí)性的關(guān)系》第42頁(yè)

（6）1998年第9期維銘《現(xiàn)場(chǎng)直播庭審成為新聞熱點(diǎn)話題》第1頁(yè)

（7）《新聞?dòng)浾摺?998年第7期戴圍城《法制報(bào)道注意問(wèn)題》第48頁(yè)

（8）《中國(guó)記者》1999年第9期艾豐《輿論監(jiān)督十題》（上）第33頁(yè)

（9）《中國(guó)記者》1999年第10期艾豐《輿論監(jiān)督十題》（下）第70頁(yè)《新聞?dòng)浾摺?/p>

（10）《新聞?dòng)浾摺?998年第9期譚榷《也談“新聞與司法沖突之反思”》第34頁(yè)

（11）同上第36頁(yè)

（12）《中國(guó)記者》2000年第7期唐小兵《從“風(fēng)水事件”說(shuō)開(kāi)去》第30頁(yè)

（13）《新聞?dòng)浾摺?000年第5期羅昕《傳媒與司法關(guān)系的法學(xué)探討》第38頁(yè)

（14）《中國(guó)記者》2000年第9期張國(guó)香《西部大開(kāi)發(fā)需要什么樣的法制新聞》第33頁(yè)