導語：調(diào)整概算控制造價改進預(yù)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

設(shè)計概算是控制工程造價的重要依據(jù)，經(jīng)審批的設(shè)計概算具有法律效力。但工程實際情況表明、設(shè)計概算在執(zhí)行過程中往往沒有起到控制工程造價的作用。工程決算大大超過設(shè)計-概算已成為當前普遍性的問題，只好用不停地追加概算來解決。這種經(jīng)審批后再設(shè)法彌補的辦法，已多次在一些工程中出現(xiàn);有的水電工程審定的初設(shè)總概算十年后調(diào)整幅度近100%，國內(nèi)大、中型水利水電工程也有類似情況。盡管現(xiàn)行調(diào)整概算的編制依據(jù)和計算辦法較為嚴格•但仍未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的基本一要求，不能將I幾程造價有效地控制在合理范圍內(nèi)，本文擬就調(diào)整概算編制丁:作中如何控制工程造價的有關(guān)問題，談?wù)剛€人粗淺的看法.

一、影響調(diào)整概算合理控制工程造價的因素

設(shè)計院編制調(diào)整概算應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法令、規(guī)定和制度，堅持實事求是的原則，深入調(diào)查研究，認真細致地抓好每一道環(huán)節(jié)。一般說來，設(shè)計院對調(diào)整概算是較為重視的，不僅設(shè)總、?？傆H自抓，而且還耗費了比編制初步設(shè)計總概算多得多的人員、時間和微機計算，但不得不承認，調(diào)整概算審定的投資與實際要求有一定差距，影響因素有二:

(一)客觀因素

1.行政干預(yù)的影響近幾年國內(nèi)基本建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展速度加快，資金緊張的局勢難以扭轉(zhuǎn)。在建水利水電工程大都處于“等米下鍋”的境地。面對這種情況，項目主管部門為了使工程不至于停工而蒙受損失，采取“丟卒保帥”的辦法，在同意•追加工程投資的同時又對增加的數(shù)額進行限制。如江西某已發(fā)電的水電工程原審定的初設(shè)總概算為武:億元，調(diào)概時主管部門規(guī)定調(diào)整總額不得超過1.00億元，否則便停止工程貸款，而實際調(diào)整總額已達到1.06億元。

2.設(shè)開深度不夠

有些工程項目為了上馬而倉促設(shè)計，初設(shè)的一「作深度不夠，未能進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，個別[程開_〔后方案發(fā)生變化或漏項如某工程施工時才發(fā)現(xiàn)地基巖石等級不是X級而是\兀級，致使概算投資增加13%。這些設(shè)計變更或漏項引起的投資缺口要在調(diào)整概算時得到補償，往往不是很容易的。

3.施工水平達不到設(shè)計要求

在建工程追加概算編制時，應(yīng)采用合理的施工方法和施工設(shè)備組合，但有些施工單位不重視施工現(xiàn)場管理，勞動生產(chǎn)率低，施工設(shè)備老化達不到出力，關(guān)鍵項目施工進度未達到設(shè)計要求，增大了不應(yīng)有的工、料、機消耗，單價成本的提高直接或間接地影響工程造價增加，即使調(diào)整概算時增加了工程款，也仍然不能控制工程造價。

4.建設(shè)單位財務(wù)結(jié)算不及時、統(tǒng)計資料不全

概算調(diào)整的一個重要依據(jù)便是建設(shè)單位提供的施工年度計劃、工程量合同支付款、逐年統(tǒng)計的其它各種財務(wù)結(jié)算等。從在調(diào)整概算時我們獲得的這些資料來看，單據(jù)未經(jīng)整理，五花八門，分散零亂，以至于花費較長時間還理不出個頭緒，對今后工程開支亦無計劃。由于時間所限，調(diào)整概算時只好算粗帳，有些不合理的費用也實報實銷。

(二)主觀因素

1.調(diào)整概算制度不健全，內(nèi)容不完善

現(xiàn)行調(diào)整概算的規(guī)章制度還不夠完善，計算辦法帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，工程實施也未完全步人商品市場經(jīng)濟的正軌。有的工程調(diào)整概算仍要向“五定”概算靠攏，暴露了保護落后，吃大鍋飯的弊病。

2.國家政策變化快，價格行情摸不清

市場經(jīng)濟的變化不以人們意志為轉(zhuǎn)移，變化的周期越來越短，國家政策亦作了相應(yīng)調(diào)整，但文件的試行有一定的時間性，而調(diào)整概算又不能隨文到隨改。有的工程調(diào)整概算歷經(jīng)一年多，審查后材料價格和各種費用已翻一番，也不可能無休止地調(diào)整下去。

3.框算工作量大，時間緊

編制調(diào)整概算較編制初設(shè)概算的工作難度大、項目細、耗費時間長、表格不規(guī)則。各工程實際情況的不同給資料分析工作帶來不少困難，同時有些計算工作不是計算機所能替代的，這些都會影響調(diào)整概算的準確性。

二、各方面參與，改進工程造價控制的管理

綜上所述，要使調(diào)整概算能有效地控制工程造價，應(yīng)重視工程實施從微觀控制轉(zhuǎn)變到宏觀控制的管理，這需要各方面積極參與改革。具體措施是:

1.重視調(diào)整概算的立法工作，建立健全一

系列與設(shè)計概算配套的規(guī)章制度，調(diào)整概算的改革方向應(yīng)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)根據(jù)工程實際情況和工程實踐，組織具有豐富施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗的專家進行施工定額、計算辦法測算，完善法規(guī)性標準，使建設(shè)單位有法可依、有章可循，防止在調(diào)整概算中弄虛作假、坑害國家利益的行為。

2.加強技施階段設(shè)計優(yōu)化工作，杜絕設(shè)計超概算

工程在后期設(shè)計中的投資能否控制得住，與技施設(shè)計方案優(yōu)劣有很大關(guān)系，因此施工圖設(shè)計階段的設(shè)計工作顯得十分重要。工程設(shè)計人員應(yīng)明確工程造價限額，在設(shè)計中不斷調(diào)整，力求合理節(jié)省工程量，務(wù)必保證投資控制在審批的限額內(nèi)，更要防止某一環(huán)節(jié)上的投資失控而牽動全局的被動局面出現(xiàn)。

3.工程項目實施部門密切配合，管好用好工程投資

工程開工后即進人工程實施的關(guān)鍵時期，由過去的行政管理改為工程招標承包制的合同管理。建設(shè)單位對工程形象進度、主要材料和設(shè)備采購、費用開支的財務(wù)報表等應(yīng)有完整的統(tǒng)計，并進行后期成本預(yù)測。施工單位要加強企業(yè)自身機制管理，對施工中應(yīng)用的新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)進行全面總結(jié)和推廣，保證合同的履行，保證工期和質(zhì)量。建設(shè)銀行對工程資金使用要全面監(jiān)督，嚴格掌握，未經(jīng)審批的用款計劃要查明情況，防止挪作他用。

三、調(diào)整概算編制工作中控制工程造價的幾點設(shè)想

為了使調(diào)整概算能有效地控制工程造價，宜采取以下措施:

1.深人現(xiàn)場，調(diào)查研究，全面掌握第一手資料

工程造價人員應(yīng)深入工地了解工程實施情況，不但要了解總包情況，也要了解分包情況，特別是與調(diào)整概算關(guān)系非常密切的重要依據(jù)如人工、材料、施工機械、費用等要逐項整理，做到心中有數(shù)。值得注意的是，施工監(jiān)理的技術(shù)經(jīng)濟管理是非常重要的，因為監(jiān)理工程師在工程實施過程中做了大量的、完整的、細致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和經(jīng)濟工作，對概算調(diào)整無疑大有幫助。

2.做好編制工作前的協(xié)調(diào)工作

當水利水電工程實施到已發(fā)電或?qū)l(fā)電階段時，由于眾所周知的原因，概算調(diào)整無疑是給工程繼續(xù)施工雪中送炭。所以在調(diào)整概算編制前由主管部門牽頭，組織各有關(guān)單位和人員參加的協(xié)調(diào)會是十分必要的。各方面坐下來開誠布公地把投資調(diào)整原因擺到桌面上來談，哪些該調(diào)，哪些不該調(diào)，哪些重點調(diào)，哪些緩后調(diào)，以取得共識。切忌行政命令，轉(zhuǎn)嫁風險給別人，做到使人心服口服。各方共同簽署編制原則并簽定經(jīng)濟合同，明確各自責任和義務(wù)。在協(xié)調(diào)中，工程造價人員應(yīng)始終掌握主動權(quán)，以國家利益為重，妥善做好調(diào)解工作。

3.施工承包合同的管理應(yīng)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

施工承包合同是以法律形式固定下來的文件，它是調(diào)整概算計算基礎(chǔ)資料最基本的依據(jù)，對各方面都有較強的約束作用，當然也應(yīng)約束調(diào)整概算的價格與投資總額，因此它要求具有動態(tài)活力。特別是價差預(yù)備費這塊投資，要本著保工期、保質(zhì)量的原則全面統(tǒng)籌，加強管理，盡可能不突破限額。

4.費用項目的劃分

以往調(diào)整概算編制是算總帳，算粗帳，費用項目與初設(shè)概算項目無異，這不利于合同承包管理。建議調(diào)整概算項目按發(fā)包時合同規(guī)定的項目分塊羅列，如將大壩標、廠房標等單獨分出，按施工單位的不同層次，區(qū)別計算建安工程費、材料價差調(diào)整和費用。細部結(jié)構(gòu)中的廠房裝修、廠房照明等費用按指標計算是不合理的，事實上水電站廠房裝修和照明已趨向于選用高標準的新結(jié)構(gòu)、新材料。初設(shè)總概算按指標計算的電、風、水、通信、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)等工程項目，招標時多已進人工程標之中，調(diào)整概算應(yīng)按標書項目分列，合理調(diào)整。項目劃分的改革有利于增強各方面的商品經(jīng)濟意識，有利于施工承包合同的管理，有利于推行國際化的會計審核制度。

5.由單位分析法改為實物量法

目前，水利水電工程調(diào)整概算基本步聚大體上是:(a)基礎(chǔ)資料分析計算;(b)工程單價編制;(c)工程概算匯總;(d)與原概算比較。但在調(diào)整概算編制時，項目主管部門及建設(shè)一單位均要求在總概算投資中，分出物價上漲影響的投資增加額、工程量增減的投資額，其中物價上漲的影響最大，在概算調(diào)整時往往要從單價中分解出來計算。用單價法形成的分項工程概算(如大壩工程)，雖能反映項目的總投資額，但對該項目的工、料、機等費用沒有具體反映，也無法解決這些問題。實物量法是國際招標工程報價中一慣通用的編制辦法，它與單價法的不同之處就是省略了單價編制這道環(huán)節(jié)，直接計算建筑工程總的消耗量，用人工、主材、次材、機械臺時費等的總費用編制總概算。它的編制依據(jù)即已批準的初設(shè)總概算，根據(jù)施工單位每年完成某單項工程的各分部分項實物量和工程量統(tǒng)計出當年的工、料、機、費用數(shù)量，再根據(jù)價格變化情況匯總補差調(diào)整，這就是物價上漲引起的投資增加，國家政策變化的調(diào)整也可用類似方法來解決。實物量法能滿足工程實施從設(shè)計到施工、靜態(tài)到動態(tài)造價管理的要求，有利于推廣微機應(yīng)用，在較短的時間內(nèi)完成繁瑣的參數(shù)計算和方案比較，獲得事半功倍的效果。例如現(xiàn)在商品經(jīng)濟的市場機制給概算編制帶來了不穩(wěn)定性，鋼筋、水泥、油料等主要材料的價格變化莫測，一年中曾幾次大起大落，我們可借鑒實物量法對工程項目及時作出多方面的總結(jié)和預(yù)測，供建設(shè)單位參考，使之作出正確決策，以實現(xiàn)對工程造價進行宏觀調(diào)控的目的。.

6.匯總

調(diào)整概算的匯總方式應(yīng)按招標項目切塊匯總為好，已結(jié)算的按靜態(tài)計算并匯總，未結(jié)算的宜將動態(tài)項目分列于靜態(tài)匯總之后。如價格補差、基本預(yù)備費和價差預(yù)備費等。間接費、計劃利潤、稅金計算應(yīng)在三級項目中單獨匯總，便于對不同層次、不同取費標準的施工單位分別計算和及時調(diào)整。今后出現(xiàn)工程資金缺口則不再作調(diào)整概算，只對動態(tài)因素進行調(diào)整，這也是一種控制造價較理想的辦法。

四、結(jié)語

改革水利水電概算編制辦法是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，它必須是公正、合理、嚴格、科學，應(yīng)能為工程造價宏觀調(diào)控起到指導和監(jiān)督作用，本文僅是個人近幾年工作中的粗淺認識，難免帶有片面性，謹與從事水利水電工程造價管理的同行們共同探討，以期集思廣益，達到共識。