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一、工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

1.國外工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

19世紀(jì)，隨著資本主義社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以英國為首的資本主義國家在工程建設(shè)中開始推行招投標(biāo)制度，這一制度需要在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后而工程施工尚未開始前，為業(yè)主或者承包商進(jìn)行整個工程的工程量進(jìn)行測量和工程造價(jià)進(jìn)行估算，以便為招標(biāo)者確定標(biāo)底和為承包商確定報(bào)價(jià)。這樣正式的工程預(yù)算專業(yè)就出現(xiàn)了，從此人們對造價(jià)管理中的造價(jià)確定理論與方法認(rèn)識也就日益深入。在1868年英國皇家批準(zhǔn)成立了"皇家特許測量師協(xié)會"，其中最大的分會就是工料測量師分會。這一造價(jià)管理專業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理的正式誕生。建設(shè)工程造價(jià)管理從此走出傳統(tǒng)管理的階段，進(jìn)入了現(xiàn)代造價(jià)管理階段。

到上個世紀(jì)30年代至40年代，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理也被陸續(xù)應(yīng)用到了建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域。建設(shè)工程造價(jià)管理從一般的造價(jià)確定和簡單的造價(jià)控制，開始向重視投資效益和經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析的方向發(fā)展。并且創(chuàng)建了"工程經(jīng)濟(jì)學(xué)"等與工程造價(jià)有關(guān)的基本理論學(xué)科。尤其是在二戰(zhàn)以后的全球重建時期，大量的建設(shè)項(xiàng)目上馬，為人們進(jìn)行工程造價(jià)管理的理論研究與實(shí)踐提供了大量的機(jī)會，許多新理論與新方法得以開發(fā)和采用，在這一時期，工程造價(jià)管理理論取得了巨大的發(fā)展。

到上世紀(jì)50年代，澳大利亞工料測量師協(xié)會（1951）、美國造價(jià)師協(xié)會（1956）、加拿大工料測量師協(xié)會（1959）等一些發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理協(xié)會相繼成立。這些工程造價(jià)管理協(xié)會成立后積極組織協(xié)會的專業(yè)人員全面開展了工程造價(jià)的造價(jià)確定和造價(jià)控制兩個方面的理論與方法的研究。在創(chuàng)立了工程造價(jià)管理的基本理論與方法體系的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家的一些大專院校也建立了相應(yīng)的造價(jià)管理學(xué)科的專科、本科，甚至碩士專業(yè)，開始全面培養(yǎng)工程造價(jià)管理方面的專門人才。

20世紀(jì)70年代到80年代，各國的造價(jià)工程師協(xié)會先后開始了自己的造價(jià)工程師資格認(rèn)證工作，并且紛紛規(guī)定了獲得認(rèn)證造價(jià)工程師或工料測量師所必須完成的專業(yè)課程及實(shí)踐培訓(xùn)基本要求。這對推動造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展起了很大的作用。在1976年由美國、英國、荷蘭造價(jià)工程師協(xié)會和墨西哥的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與造價(jià)工程協(xié)會發(fā)起成立了國際造價(jià)工程師聯(lián)合會。這一聯(lián)合會成立后，在聯(lián)合造價(jià)工程師、工料測量師和項(xiàng)目經(jīng)理三方面的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員共同從事建設(shè)工程造價(jià)管理的理論與方法的研究、開發(fā)與實(shí)踐推廣方面作了大量的工作。提高了人們對工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的認(rèn)識。

20世紀(jì)90年代，各國在現(xiàn)有造價(jià)確定與造價(jià)控制的理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其域的管理思想和方法，開始對工程造價(jià)管理進(jìn)行更為深入和全面的研究。在英國有出了"全生命周期造價(jià)核算"，在美國"全面造價(jià)管理"的概念被引入了工程造價(jià)領(lǐng)域。實(shí)際上，全世界的工程造價(jià)管理理論與方法還處在理論研究的階段，尚未提建立起有關(guān)全面造價(jià)管理的系統(tǒng)性的方法研究。

2.我國工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生，始于19世紀(jì)末20世紀(jì)上半葉。當(dāng)時在外國資本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投資的規(guī)模逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)了招投標(biāo)承包方式，于是建筑市場開始形成。

建國初期我們國家在工程造價(jià)管理方面沒有經(jīng)驗(yàn)，從蘇聯(lián)學(xué)來一套基本建設(shè)概預(yù)算制度，并結(jié)合我國的情況，多次進(jìn)行修訂。我們現(xiàn)在的做法，基本上是由那時延續(xù)過來的。

建國半個世紀(jì)以來，我們的概預(yù)算、造價(jià)管理工作經(jīng)歷了幾起幾落的曲折過程，走了一條從概預(yù)算及定額管理，逐步走向工程造價(jià)全過程管理發(fā)展的道路。

自1992年起，我國的經(jīng)濟(jì)加速向有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理同樣開始了自己的變革。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令與行政干預(yù)式的造價(jià)管理，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的需要。因此自1992年全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議以后，我國的建設(shè)工程造價(jià)管理從量、價(jià)統(tǒng)一的定額管理，開始向量、價(jià)分離，逐步實(shí)現(xiàn)以市場機(jī)制為主導(dǎo)，由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與國際慣例全面接軌的工程造價(jià)管理方法的轉(zhuǎn)變。從1995年開始準(zhǔn)備，到1997年由建設(shè)部和人事部開始共同組織實(shí)施全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，1997年開始由建設(shè)部組織進(jìn)行我國工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審批工作，這對我國的工程造價(jià)管理發(fā)展起到了很大的促進(jìn)。我國的注冊造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢單位都已經(jīng)順利誕生。

2003年以后，是工程造價(jià)全過程管理全面實(shí)施階段近兩年來，國家為了貫徹招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法，適應(yīng)我國加入WTO后與國際慣例接軌的需要，國家建設(shè)部于2003年2月17日頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，是工程造價(jià)管理工作面向我國工程建設(shè)市場，進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的一個新的里程碑，必將推動工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立起由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。當(dāng)然我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，因此我國的建設(shè)工程造價(jià)改革勢在必行。

二、建設(shè)工程造價(jià)的改革意義

1.建設(shè)工程造價(jià)的改革就是要改變傳統(tǒng)的對建設(shè)工程造價(jià)的認(rèn)識，立足于建設(shè)工程造價(jià)的價(jià)格屬性，理順價(jià)格關(guān)系，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。

建設(shè)工程造價(jià)的改革不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，而且也是解決我國建設(shè)工程造價(jià)失控的必由之路。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求培育和完善社會主義市場體系，而建立合理的價(jià)格體系又是形成完善的市場體系的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)作為價(jià)格體系的重要組成部分，長期以來被排斥在價(jià)格體系之外，不能在市場上發(fā)揮其價(jià)格功能，因此，只有理順建設(shè)工程造價(jià)與價(jià)格體系的關(guān)系，才能將工程造價(jià)納入價(jià)格體系中，建立完善的價(jià)格體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

同時建設(shè)工程造價(jià)改革對解決我國造價(jià)失控問題具有重大意義。我國建設(shè)工程造價(jià)失控的實(shí)質(zhì)是由于造價(jià)與價(jià)值的嚴(yán)重背離，即造價(jià)既不反映建設(shè)工程的價(jià)值，也不反映市場的供求關(guān)系，而其根源是是長期以來忽視建設(shè)工程造價(jià)的本質(zhì)屬性，忽略了造價(jià)是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)即價(jià)格。因此，只有盡快進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)的改革，改變傳統(tǒng)觀念，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，才能從根本上解決工程造價(jià)的問題。

2.對工程造價(jià)進(jìn)行改革，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動適應(yīng)價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。

三、工程造價(jià)改革的功能定位

1.有利于投資計(jì)劃管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家仍需要對投資規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，對可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)，對工程設(shè)計(jì)總概算的審批制度仍將保留，因此，這一計(jì)價(jià)模式應(yīng)對此提供較為準(zhǔn)確的計(jì)量方法和途徑。

2.有利于工程款有計(jì)劃地?fù)芨丁Ｓ?jì)價(jià)改革模式統(tǒng)一了計(jì)價(jià)方法，在施工階段按形象進(jìn)度付款時，施工單位、各分包單位提出的付款計(jì)價(jià)同業(yè)主的計(jì)算方法相一致。工程款核定撥付的困難就相對小一些

3.有利于工程建設(shè)招投標(biāo)中價(jià)格的比選。在工程招投標(biāo)比選中，計(jì)價(jià)改革模式作為各招標(biāo)統(tǒng)一遵循的模式，工程投標(biāo)價(jià)計(jì)算分項(xiàng)，各分項(xiàng)所包含的內(nèi)容均一致，進(jìn)行價(jià)格比選評標(biāo)就有統(tǒng)一的依據(jù)。

4.有利于造價(jià)的控制。在工程造價(jià)控制過程中，對工程設(shè)計(jì)階段、施工階段的造價(jià)控制以及各個階段對各種可選擇的實(shí)施方案進(jìn)行比較優(yōu)選時，使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)價(jià)，就比較容易得到正確的抉擇。

5.滿足工程變更時計(jì)價(jià)的需要。計(jì)價(jià)改革模式為工程建設(shè)變更所引起的工程量的變化以及合同價(jià)的變化提供了共同認(rèn)可的計(jì)量計(jì)價(jià)準(zhǔn)則，有利于工程變更后相關(guān)費(fèi)用的確認(rèn)。

6.滿足投資審查的需要。在對工程結(jié)算進(jìn)行審查時，就比較容易確定有關(guān)費(fèi)用支出的合理性及準(zhǔn)確性。

四、工程造價(jià)改革的原則

1.工程量的計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一。如果工程量的計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，那么對于同一工程計(jì)算出的工程量就會出現(xiàn)差異，這樣配上單價(jià)算出的工程造價(jià)就會不一樣。有了統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則就能在工程造價(jià)計(jì)算中共用同一評議來講話，有了統(tǒng)一的度量衡。

2.工程計(jì)量的分部、分項(xiàng)、子目的劃分合理。分部、分項(xiàng)的合理劃分可以使工程分包時價(jià)格明確，便于進(jìn)行總投資控制；子目的合理劃分可以使工程發(fā)生變更時計(jì)價(jià)清晰明了。另外子目包括的工作內(nèi)容綜合程度要適當(dāng)，如果子目中綜合了太多的內(nèi)容，往往在計(jì)算工程量變更時要把某些不隨變更發(fā)生的量予以剔除。

3.定額消耗量的測定要符合實(shí)際。要考慮實(shí)際使用的工藝與操作規(guī)程，測定符合實(shí)際的實(shí)物量消耗，以保證計(jì)量的準(zhǔn)確性。對某些項(xiàng)目或工作往往可采用不同的施工工藝，對此在定額在應(yīng)盡可能列出有關(guān)子目予以反映。

4.繁瑣取費(fèi)要簡化?，F(xiàn)行定額的多項(xiàng)針對不同項(xiàng)目的取費(fèi)使每個子目的造價(jià)變得不直接，往往要經(jīng)重新計(jì)算取費(fèi)后才能得到結(jié)果，模糊了各子目、各分項(xiàng)工程的造價(jià)與總價(jià)的關(guān)系。不利于解決實(shí)際工作中的工程分包、變更部分的計(jì)價(jià)及投資控制活動，通過簡化取費(fèi)可以使各個分項(xiàng)子目的價(jià)格與總價(jià)的關(guān)系變的清楚，有利于實(shí)際操作。

5.計(jì)價(jià)模式管理動態(tài)化。由于技術(shù)進(jìn)步，工藝的改進(jìn)、新的施工方法的采用會使原先測定的實(shí)物量消耗發(fā)生變化，通過動態(tài)管理，定期或不定期的調(diào)查，可以保證計(jì)量符合實(shí)際。另外在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格時常會發(fā)生變動就有必要對的價(jià)格不斷調(diào)整，以便在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)編制概算。

參考文獻(xiàn)

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