導(dǎo)語：加強環(huán)境執(zhí)法工作維護群眾環(huán)境權(quán)益論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當前環(huán)境執(zhí)法形勢；環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析；進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的對策；結(jié)語四個方面進行論述。其中，主要包括：構(gòu)建“和諧社會”是我國當前時期發(fā)展的走向和目標、聯(lián)合執(zhí)法專項行動有力地推動了執(zhí)法工作、日常監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作逐漸展開、排污收費制度改革穩(wěn)步推進、“12369”環(huán)保舉報熱線得到群眾擁護、執(zhí)法環(huán)境較差與黨和國家較高要求不適應(yīng)、嚴峻的執(zhí)法形勢與群眾的環(huán)境需求不適應(yīng)、體制、機制和法制障礙與全方位到位執(zhí)法需求不適應(yīng)、薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力與繁重的任務(wù)不適應(yīng)、環(huán)境執(zhí)法又面臨一些新情況新問題、強化社會法制觀念，營造良好的執(zhí)法氛圍、加強考核和責任追究，落實地方政府環(huán)境保護責任制、理順體制、健全機制、強化法制、加大投入，增強環(huán)境執(zhí)法能力、行政執(zhí)法以“四個轉(zhuǎn)變”順應(yīng)新的形勢、持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動等，具體材料請詳見。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法執(zhí)法障礙的對策分析

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我國治國的根本方略和長遠的戰(zhàn)略目標。構(gòu)建“和諧社會”是我國當前時期發(fā)展的走向和目標。環(huán)境執(zhí)法是維護群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的重要保障和體現(xiàn)。開拓適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制的環(huán)境執(zhí)法新局面，對于促進各級政府樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，維護環(huán)境法制的尊嚴，加強環(huán)境保護的基本國策地位，實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的理論意義和實踐意義。

近期，總書記、總理從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，闡述了加強環(huán)境保護的重要性和緊迫性，并多次對環(huán)境執(zhí)法工作提出了明確要求。在2004年和2005年連續(xù)兩年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記明確指出：“盡快解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，杜絕嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。”總理在2005年的政府工作報告中強調(diào)“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”。中紀委五次全會首次將糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題列入工作重點，吳官正同志和曾培炎同志先后到國家環(huán)?？偩忠暡旌椭笇?dǎo)工作，對環(huán)境執(zhí)法工作提出了新的要求。這一系列重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時期加強環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視。

1當前環(huán)境執(zhí)法形勢

環(huán)境保護部門的職責是統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)察隊伍是環(huán)保部門唯一的一支現(xiàn)場執(zhí)法隊伍。目前，我國已經(jīng)初步建立了國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，到2004年底，全國有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)3064個，其中，省級32個，地市級347個，縣級2684個。我國正逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

1.1聯(lián)合執(zhí)法專項行動有力地推動了執(zhí)法工作

1997年以來，在監(jiān)察部、原計、經(jīng)委等有關(guān)部門的大力支持和配合下，我們連續(xù)8年組織開展了一系列環(huán)境執(zhí)法專項行動，執(zhí)法力度逐年加大，行動不斷深入。1997—2000年“一控雙達標”期間，全國取締關(guān)閉了7萬多家“十五小”企業(yè)，2000年12種主要污染物排放總量在1995年基礎(chǔ)上削減了10％，排放污染物的工業(yè)企業(yè)90％以上完成了達標排放任務(wù)；46個環(huán)境保護重點城市中，33個城市地面水環(huán)境質(zhì)量和22個城市空氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了功能區(qū)達標；“33211”重點區(qū)域環(huán)境整治取得重要進展。2001—2002年，會同監(jiān)察部、原國家經(jīng)貿(mào)委等部門連續(xù)兩年在全國范圍內(nèi)開展了“嚴查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”的專項行動。2003—2005年，在曾培炎副總理親自部署下，聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等五部門組織開展了以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動，無論是行動的廣度和深度，還是各級政府的力度和部門協(xié)調(diào)的程度，都是空前的。其中，2004年全國出動執(zhí)法人員131萬人次，立案查處環(huán)境違法問題2.7萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)6462家、責令停產(chǎn)治理3861家、限期治理6755家，掛牌督辦了3365件群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。專項行動切實解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題，改善了局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2日常監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大

2001—2004年全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)累計完成907萬次日?，F(xiàn)場檢查，其中，2004年進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查276萬次，比2000年增加了68.7％。加強環(huán)境污染事故與糾紛的處理處置，2004年全國發(fā)生環(huán)境污染事故1040起、污染糾紛5.1萬起、信訪47.5萬件，處理率分別達到99％、95％、98％。

1.3生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作逐漸展開

西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重點建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步展開，秸稈禁燒和甘草、麻黃草等固沙植被禁挖工作得到加強。2003年4月，國家環(huán)?？偩衷谌珖?07個市、縣開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，對各種生態(tài)類型開展生態(tài)執(zhí)法試點。目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察已全面推進，并取得初步成效。

1.4排污收費制度改革穩(wěn)步推進

各地按照國家《排污費征收使用管理條例》，規(guī)范排污費收繳程序和制度，堅持排污收費稽查和審計制度。2004年全國共向73.4萬戶排污單位征收排污費94.2億元，排污費征收額較上年增長34％。積極開展污染源排污申報登記和審核核定工作。全國已有51.75個排污單位進行了排污申報，為發(fā)放排污許可證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供了第一手材料。

1.5“12369”環(huán)保舉報熱線得到群眾擁護

全國31個省、自治區(qū)、直轄市的312個地級市、374個縣級市、677個縣開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，覆蓋了全國69.4％的縣以上行政區(qū)。主要城市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建立了快速處理舉報的接報出警制度，還有上海、長春、鄭州、成都、大連等十幾個大城市已經(jīng)建立起“12369”環(huán)境應(yīng)急指揮中心，形成了日常環(huán)境執(zhí)法與處置突發(fā)環(huán)境事件相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)和工作機制。得到廣大群眾的擁護。

經(jīng)過全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力和專項整治行動的有力帶動，環(huán)境執(zhí)法工作的地位越來越高，有法必依的意識逐年越來越強，環(huán)境執(zhí)法工作取得了顯著的成績。環(huán)境執(zhí)法工作既面臨著前所未有的機遇和動力，也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

2環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析

2.1執(zhí)法環(huán)境較差與黨和國家較高要求不適應(yīng)

對現(xiàn)代法治國家來說，其法治水平的高低，不僅取決于該國的社會文化背景、政治和經(jīng)濟發(fā)展程度等綜合國力的影響，還直接關(guān)系到該國法律環(huán)境狀況。法律環(huán)境包括立法的質(zhì)量與完備程度、司法和執(zhí)法的質(zhì)量與水平、人們遵紀守法的觀念及自覺程度等方面。由于歷史的和現(xiàn)實的各方面原因，我國法律環(huán)境的培育工作啟動時間晚，國家的立法質(zhì)量、司法和執(zhí)法水平、人們對法律的尊敬和遵守的觀念和習(xí)慣等，都極需要有較大的提高。在這樣一種宏觀的背景下，環(huán)境保護行政執(zhí)法目前存在的種種問題和困難，也可以說是這種法律環(huán)境下必然的產(chǎn)物和結(jié)果。地方和部門保護主義也是這一宏觀背景下的必然產(chǎn)物。一方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識、法制觀念不強，對保護環(huán)境缺乏緊迫感，甚至把保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，強調(diào)“先發(fā)展、后治理”、“先上車、后買票”、“特事特辦”，一些地方以政府名義出臺“土政策”、“土規(guī)定”，明文限制環(huán)保部門依法行政，明目張膽保護違法行為，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長期游離于環(huán)境監(jiān)管之外，所管轄的地區(qū)環(huán)境污染久治不愈，環(huán)境糾紛持續(xù)不斷。另一方面，一些企業(yè)甚至暴力阻法、抗法。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國發(fā)生4000多起執(zhí)法受阻事件，120多次暴力抗法事件。山東濟南發(fā)生群毆環(huán)境執(zhí)法人員造成有人腦震蕩，江蘇無錫發(fā)生環(huán)境執(zhí)法人員被毆打成耳內(nèi)淤血，陜西西安環(huán)境執(zhí)法人員遭到建筑工地人員群毆等嚴重事件。

2.2嚴峻的執(zhí)法形勢與群眾的環(huán)境需求不適應(yīng)

我國的環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點，過去工業(yè)化國家在100多年的工業(yè)化過程

中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。目前主要污染物排放量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境自凈能力，SO[，2]和COD排放總量已分別超過環(huán)境容量60％和70％以上，七大水系有70％受到不同程度的污染，75％的湖泊富營養(yǎng)化。人為因素造成的生態(tài)破壞在一些地方不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾將會越來越突出。當前“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象依然存在。一些地方邊整頓邊反彈，死灰復(fù)燃依然嚴重。2001至2004年連續(xù)四年專項行動查處的環(huán)境違法企業(yè)中，“十五小”和“新五小”等在2000年以前就應(yīng)取締的企業(yè)，分別占到30％以上；2004年對淮河流域165家重點工業(yè)污染源抽查發(fā)現(xiàn)，有31.5％的企業(yè)違法超標排污。各地不法排污企業(yè)違法排污，重大環(huán)境污染問題嚴重威脅群眾身體健康問題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國環(huán)保系統(tǒng)受理群眾來信來訪達62萬件。其中總局受理信訪投訴2622件，接待群眾來訪420批1431人次，分別比前年上升了30.7％、86.7％和195％。有的地級市環(huán)保部門，一年受理投訴上千件。環(huán)境問題在一些地方已經(jīng)成為突出的社會問題，群體性事件明顯增加，有的還是惡性事件，在國內(nèi)外造成了不良影響。

2.3體制、機制和法制障礙與全方位到位執(zhí)法需求不適應(yīng)

體制、機制、法制和能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。體制障礙主要體現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力薄弱、各部門環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散、上下級環(huán)保部門縱向分離、跨地區(qū)環(huán)保部門地區(qū)分割，造成政令不暢，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果。在生態(tài)環(huán)境保護方面，雖有相關(guān)法律17部，法規(guī)26件，但執(zhí)法主體分散在林業(yè)、海洋、水利、礦產(chǎn)資源等10多個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。同時，受位子、票子的影響，地方環(huán)保局長只聽令于政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付上級檢查，甚至為排污企業(yè)通風報信。對于跨界污染糾紛，往往是各說各的理、各算各的賬，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。機制障礙主要體現(xiàn)在部門聯(lián)動還未形成制度，企業(yè)守法激勵機制和全社會參與監(jiān)督機制不健全，被動地進行污染控制和生態(tài)破壞末端執(zhí)法。法律規(guī)定可操作性不強，處罰力度弱，強制手段缺乏，是環(huán)境執(zhí)法難以到位的根本性原因。“違法成本低，守法成本高”是企業(yè)違法排污屢禁不止、污染反彈屢打?qū)曳傅闹饕颉！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，最高處罰限額僅10萬元，發(fā)生特大污染事故也只能處罰100萬元。2004年四川沱江特大水污染事故中，“2億多元損失、百萬人飲用水受限，與100萬元最高限額的罰款”引發(fā)了公眾大討論。目前國家規(guī)定每排放1公斤二氧化硫交排污費4毛多錢，而平均脫硫成本一般在每公斤二氧化硫1元左右，低了將近60％。上海外高橋電廠一期脫硫工程需投資8億元，按現(xiàn)行排污收費標準，用這8億元可交排污費達116年，很難使企業(yè)做到主動投資治理

2.4薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力與繁重的任務(wù)不適應(yīng)

經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展，我國的環(huán)境執(zhí)法能力與水平有了較大的提高，但目前仍存在執(zhí)法隊伍人員少、裝備差、監(jiān)控手段落后、經(jīng)費難以保障等問題。全國3064個環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)平均每個機構(gòu)僅有1.4輛車、2.7臺取證工具，卻監(jiān)管了23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬個建筑工地，還要承擔繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)、90多億元/年排污費征收工作，以及40多萬件/年和環(huán)境投訴6萬多件/年污染事故與糾紛調(diào)查處理工作。目前，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)資金缺口達一半以上，還有相當數(shù)量的基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)甚至執(zhí)法車輛和取證設(shè)備也沒有，更談不上自動化監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境執(zhí)法科技含量低。

2.5環(huán)境執(zhí)法又面臨一些新情況新問題

由于地方保護、監(jiān)管體制不順等多種因素的制約，環(huán)境執(zhí)法的老問題還沒有很好解決，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還很突出。大型企業(yè)違法排污突出，一批有能力做到達標排放的上市企業(yè)也出現(xiàn)違法排污。小企業(yè)污染反彈屢禁不止，變化法人、變化經(jīng)營范圍等多種方式與環(huán)保部門“捉迷藏”。一些違法排污企業(yè)的老板，又是“紅頂商人”，戴有政協(xié)委員、人大代表等多種政治“光環(huán)”，環(huán)保部門即使查到其環(huán)境違法行為也受多方制約難以查處到位。近年來江浙邊界、蘇皖邊界、蘇魯邊界都出現(xiàn)了跨省污染糾紛。晉陜蒙交界地區(qū)“黑三角”的問題尚未完全解決，又出現(xiàn)了湘黔渝交界地區(qū)“錳三角”問題。而跨界污染牽涉利益關(guān)系復(fù)雜，一直是環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管的難題。污染企業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。內(nèi)蒙、江西、湖北、四川、陜西、貴州等中西部地區(qū)環(huán)境污染事故明顯增加，群眾舉報不斷，媒體也不斷披露這些地區(qū)的污染問題。而這些地區(qū)恰是環(huán)境監(jiān)管的薄弱地區(qū)，執(zhí)法能力弱，環(huán)境監(jiān)管不到位。

3進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作的對策

按照總書記提出的“研究探索健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制”指示，加強環(huán)境執(zhí)法工作，立足于營造良好的執(zhí)法氛圍，落實地方政府對環(huán)境保護的責任，從體制、機制、法制、能力上進行必要的調(diào)整和加強，使環(huán)境執(zhí)法真正嚴起來、強起來、硬起來。

3.1強化社會法制觀念，營造良好的執(zhí)法氛圍

行政部門執(zhí)法，必須與廣大群眾守法相協(xié)調(diào)，使遵守法律、法規(guī)成為群眾的自覺行動。環(huán)境保護法制宣傳是環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，各級環(huán)境保護行政主管部門，要進一步加強環(huán)境法制宣傳教育工作，努力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，極大地提高廣大人民群眾、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識和法制觀念，積極地鼓勵群眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，既監(jiān)督執(zhí)法部門執(zhí)法情況，也監(jiān)督企事業(yè)單位污染狀況和守法情況。這是從根本上解決行政執(zhí)法難的必由之路。應(yīng)建立公眾舉報制度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。不斷提高人民群眾和企事業(yè)單位學(xué)法、懂法的自覺性，調(diào)動其維護環(huán)境保護各項法律、法規(guī)的積極性，為環(huán)境執(zhí)法打下堅定的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

3.2加強考核和責任追究，落實地方政府環(huán)境保護責任制

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府作用主要是加強宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，重視和加強環(huán)境執(zhí)法工作是各級政府的本職工作。將環(huán)保指標納入干部政績考核指標體系，加強對地方政府環(huán)保目標責任制的指導(dǎo)。進一步加大行政責任追究的力度，實現(xiàn)“查人”與“查事”相結(jié)合，公開處理一批責任人，實行環(huán)境保護問責制，在此基礎(chǔ)上試行對下級政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護行政監(jiān)察。

3.3理順體制、健全機制、強化法制

理順環(huán)境執(zhí)法體制主要是從體制上來強化國家監(jiān)察、落實地方監(jiān)管、明確單位負責。強化國家監(jiān)察主要是加大國家對地方政府及有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出環(huán)境問題。落實地方監(jiān)管主要是指地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，組織完成污染防治和生態(tài)保護任務(wù)；落實環(huán)保機構(gòu)職能、編制和經(jīng)費；并負責監(jiān)督下一級政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為。明確單位負責指各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題，承擔污染治理和生態(tài)恢復(fù)責任。

重點建立健全“五種工作機制”。一是建立多部門聯(lián)合執(zhí)法和移送移辦制度，定期召開會議，形成紀要，共

同執(zhí)行，進一步加強國家監(jiān)察力度。監(jiān)察部與國家環(huán)保總局已聯(lián)合下發(fā)文件，建立了監(jiān)察機關(guān)與環(huán)保部門在查處環(huán)境保護違法違紀案件中加強協(xié)作配合的機制，為與其他執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制起到了示范；二是建立全過程環(huán)境監(jiān)管制度。加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批后的環(huán)境監(jiān)管，主要包括設(shè)計過程、建設(shè)過程中和建成投產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)。三是完善社會監(jiān)督機制。借助媒介的力量，對大案要案進行適度的公開揭露，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力。四是健全信息公開制度。定期通過新聞媒體向全社會公布違法企業(yè)名單，充分利用各方面力量監(jiān)督違法排污和破壞生態(tài)的行為。五是實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

實施“一罰兩停權(quán)”，強化違法企業(yè)和單位的法律責任，使法律對其具有足夠的震懾力和權(quán)威性，從根本上解決法律“軟”的問題。一是加大處罰力度，做到“罰人”與“罰事”相結(jié)合的“雙罰制度”；對重點違法排污企業(yè)，特別是屢查屢犯企業(yè)，由環(huán)保部門實行停產(chǎn)整頓；對污染物排放總量超過環(huán)境容量的污染嚴重的地區(qū)，上級環(huán)保部門暫停審批該地區(qū)建設(shè)項目。二是賦予環(huán)保部門對發(fā)生污染事故或拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)的查封、扣押等強制執(zhí)行權(quán)，保證執(zhí)行到位。三是盡快出臺《刑法》“破壞環(huán)境資源罪”的司法解釋，加強環(huán)境保護司法。

3.4加大投入，增強環(huán)境執(zhí)法能力

執(zhí)法手段和水平是影響執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，環(huán)境執(zhí)法能力的高低關(guān)系到統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法是否可以落實到位?！笆晃濉逼陂g計劃重點推進全國環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)、污染源自動化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強重點區(qū)域、流域、重點工程和重點生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力。推進隊伍規(guī)范化管理。嚴格環(huán)境監(jiān)察人員“準入”制度，實施分級分類培訓(xùn)，考核合格，持證上崗，執(zhí)法人員5年必須進行一次培訓(xùn)。加強行風建設(shè)和政務(wù)公開工作，完善環(huán)境執(zhí)法公示制，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，增強執(zhí)法效能。

3.5行政執(zhí)法以“四個轉(zhuǎn)變”順應(yīng)新的形勢

轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制的環(huán)境執(zhí)法形勢，切實做到“四個轉(zhuǎn)變”，即：執(zhí)法內(nèi)容要從工業(yè)污染執(zhí)法向全方位的環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)變；環(huán)境執(zhí)法體系要從一元執(zhí)法向三元執(zhí)法監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變；執(zhí)法形式要從單一的環(huán)保行政執(zhí)法向多樣化的聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法手段要從常規(guī)執(zhí)法向自動化信息化的方向轉(zhuǎn)變。

3.6持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動

專項行動雖然是治標的手段，但對于遏制一個地區(qū)、一個時段的突出環(huán)境問題具有見效快的效果。今后一段時間，配合國家宏觀調(diào)控，圍繞“十一五”國家環(huán)境保護中心工作，持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法工作，始終抓住嚴打整治不放松，逐步建立嚴打經(jīng)常性工作機制，切實增強嚴打的主動性、針對性和實效性，保持高壓態(tài)勢，震懾違法。堅決把各類環(huán)境違法案件特別是群眾反映強烈的突出環(huán)境案件壓下去，切實增強人民群眾的安全感。以專項行動促進環(huán)境管理資源的整合，促進環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。

4結(jié)語

保護環(huán)境是和諧社會的基礎(chǔ)和標志，維護群眾環(huán)境權(quán)益是和諧社會的重要體現(xiàn)?；仡櫸覈h(huán)境保護的歷史，如果說環(huán)境保護是靠宣傳起家的，那么落到實處則是靠執(zhí)法。中央提出構(gòu)建“和諧社會”，把環(huán)境保護事業(yè)推上一個新臺階，也為環(huán)境執(zhí)法工作提供了一個歷史性的機遇。各級環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)該抓住機遇，努力進取，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，使環(huán)境執(zhí)法真正嚴起來、硬起來、強起來，為構(gòu)建我國的和諧社會做出自己的貢獻！