導(dǎo)語：工程變更導(dǎo)致的工程造價(jià)調(diào)整策略探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：工程變更是工程實(shí)施過程中常見的現(xiàn)象，變更往往導(dǎo)致工程投資控制難度加大，工程結(jié)算價(jià)款數(shù)量變化，本文從工程變更的含義及分類、工程變更程序著手，研究工程變更的控制及管理措施，進(jìn)而提出實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制，提高建設(shè)管理人員管理水平以加強(qiáng)造價(jià)控制的途徑。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程;變更程序;調(diào)整控制;項(xiàng)目管理

一、問題的提出

建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于種種原因，常常出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、材料使用、施工環(huán)境等方面的變化，這些變化統(tǒng)統(tǒng)被稱為工程變更。而基于工程內(nèi)容、工程數(shù)量和生產(chǎn)要素價(jià)格的工程造價(jià)往往受到變更的影響就需要進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)過程中，為滿足《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500－2013)對(duì)工程進(jìn)行“實(shí)時(shí)結(jié)算、日結(jié)月清”的要求，特研究工程變更的含義及分類，工程變更程序，工程變更的控制及管理。在此，工程變更控制的措施是本文研究的重點(diǎn)。

二、工程變更的含義及分類

(一)工程變更的含義。工程變更在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中指:合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

(二)工程變更的分類。

1．根據(jù)工程變更產(chǎn)生的主要原因?？梢詣澐譃橐韵聨追矫?(1)業(yè)主要求的變更。即業(yè)主提出的關(guān)于建筑物的外形、功能布局及使用功能的意見或建議，設(shè)計(jì)單位據(jù)此變更原有的設(shè)計(jì)方案。(2)承包人提出的變更。即承包人提出合理化建議并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后的變更。(3)環(huán)境影響的變更。即由于現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境發(fā)生了變化導(dǎo)致的變更。(4)設(shè)計(jì)修正的變更。即由于出現(xiàn)新的技術(shù)或材料、工藝等，加以應(yīng)用后可以大幅度降低擬建工程的成本，由此而提出的變更。(5)清單錯(cuò)誤或漏項(xiàng)。即由于招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件中的工程量清單不準(zhǔn)確，導(dǎo)致的工程量增減調(diào)整。(6)不可預(yù)見事件的發(fā)生。即發(fā)生了有經(jīng)驗(yàn)的承包商在工程尚未開工前無法預(yù)見的事件引起的工期拖延，甚至停工。

2．根據(jù)提出變更的部門不同。工程變更可劃分為以下幾方面:(1)業(yè)主上級(jí)部門提出的變更。指由于國家政策變化引起的變更，或者，業(yè)主的上級(jí)行政主管部門提出的政策性變更。(2)業(yè)主設(shè)立的建設(shè)管理處提出的變更。即管理處為了更好的管理工程項(xiàng)目，節(jié)約投資、提高質(zhì)量、加快進(jìn)度等原因提出變更。(3)設(shè)計(jì)單位提出的變更。主要指施工圖紙?jiān)谥笇?dǎo)施工過程中發(fā)現(xiàn)缺陷，或者在施工單位的合理化建議下對(duì)工程設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行的變更，或者是對(duì)工程設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。(4)監(jiān)理單位提出的變更。監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，降低造價(jià)，提出的工程變更。(5)施工單位提出的變更。指工程在施工過程中因現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下埋設(shè)物、周邊環(huán)境等情況與設(shè)計(jì)不符，或者基于對(duì)工程質(zhì)量、安全的需要對(duì)施工方法、施工工藝、作業(yè)順序等進(jìn)行的合理化建議導(dǎo)致的變更。

三、工程變更的程序

(一)第一步:工程變更的提出。對(duì)于工程變更的主體，基于各種需要，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包商均可提出工程變更。工程變更可以采用書面形式和口頭形式發(fā)出，一般情況下要求變更指示采用書面形式，但是如果情況緊急不能及時(shí)發(fā)出書面指示時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定要求工程師書面認(rèn)可，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮事件。

(二)第二步:分析工程變更可能對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生的影響。根據(jù)工程變更的提出方所提變更內(nèi)容，由工程變更的批準(zhǔn)方分析所提交的工程變更可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等產(chǎn)生影響。

(三)第三步:分析相關(guān)合同條款和會(huì)議紀(jì)要、通信記錄，確定工程變更的屬性。由于合同，或是作為合同補(bǔ)充材料的會(huì)議記錄、通信記錄內(nèi)常常會(huì)約定變更的范圍，所以，工程變更審查單位有必要認(rèn)真分析合同條款和會(huì)議、通信記錄，明確變更是否屬于合同內(nèi)變更，如果是合同外變更則需要工程參與方對(duì)變更的必要性進(jìn)行認(rèn)真核查。

(四)第四步:初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求。分析工程變更的內(nèi)容是否在關(guān)鍵線路，如果在關(guān)鍵線路要明確變更導(dǎo)致的工程延期時(shí)間;如果在非關(guān)鍵線路，則需要計(jì)算該工作所在階段的總時(shí)差，從而確定工程延誤時(shí)間。根據(jù)工程變更是合同內(nèi)變更或合同外變更，分析工程變更價(jià)格是參照合同單價(jià)或者重新提出，進(jìn)而審定新提價(jià)格的準(zhǔn)確性和合理性。

(五)第五步:批準(zhǔn)工程變更。對(duì)于承包商提出的工程變更由工程師審查并批準(zhǔn);若由設(shè)計(jì)方提出的工程變更則應(yīng)該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準(zhǔn)。

(六)第六步:執(zhí)行工程變更。特殊情況，時(shí)間緊急時(shí)，為避免工期延誤，可以先變更指示，然后執(zhí)行變更工作，隨后及時(shí)對(duì)變更價(jià)格和工期補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商和確定。

四、工程變更的控制及管理

工程變更對(duì)工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制都會(huì)產(chǎn)生較大的影響，因此，在工程變更的控制中應(yīng)該把握幾點(diǎn)原則。第一，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量把控，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，若非確實(shí)需要不得擅自隨意變更;第二，對(duì)于需要變更的工程必須加強(qiáng)審核，對(duì)變更對(duì)象是否符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，是否有利于降低工程造價(jià)，是否能夠保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度等進(jìn)行詳細(xì)論證;第三，工程變更應(yīng)遵循客觀事實(shí)，杜絕人為拆分，分別上報(bào)審批;第四，在工程變更設(shè)計(jì)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督，防止權(quán)錢交易等行為對(duì)工程變更設(shè)計(jì)產(chǎn)生不利影響;第五，提交變更申請(qǐng)時(shí)須資料完善，工程變更申請(qǐng)資料由申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、變更依據(jù)和變更計(jì)劃及變更圖紙構(gòu)成;第六，工程變更的程序要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，即使時(shí)間緊迫，也務(wù)必在變更時(shí)征得工程師書面意見，并在事后盡快補(bǔ)齊手續(xù);第七，監(jiān)理人員要秉承客觀真實(shí)，科學(xué)合理的工作原則，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析判斷提工程變更的理由是否充分、正當(dāng)，對(duì)變更工程量的核實(shí)切實(shí)做到按程序、按規(guī)范計(jì)取。工程變更在確保其必要性和可行性的前提下，要保證變更有利于控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度和提高效益。作為利益的集中點(diǎn)，工程造價(jià)的把控是工程變更的重要審批和核準(zhǔn)內(nèi)容。在工程變更實(shí)施后，由造價(jià)工程師按照合同中有關(guān)規(guī)定確定變更價(jià)款額度，并將其作為工程結(jié)算價(jià)款的組成部分。造價(jià)工程師作為把關(guān)者，在審查過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是對(duì)于不當(dāng)作為導(dǎo)致的變更，應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)變更產(chǎn)生的費(fèi)用，并對(duì)其不當(dāng)行為進(jìn)行索賠;二是明確變更后的圖紙是合同的組成部分，變更價(jià)款是結(jié)算的組成部分。對(duì)變更價(jià)款的計(jì)算應(yīng)首先考慮參考合同中已有適用的綜合單價(jià)，其次考慮參照類似的綜合單價(jià)定價(jià)，若既沒有相同的也沒有類似的，才考慮重新定價(jià)。三是變更后工程量削減的內(nèi)容。對(duì)于因非承包人原因?qū)е碌墓こ塘繙p少，當(dāng)工程量較工程量清單中的量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。四是對(duì)于承包人提出的合理化的建議，應(yīng)按合同約定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、提成等。五是工程變更造成的工期延誤，由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工期延誤對(duì)總工期的影響確定延期天數(shù)。六是工程變更必須經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)可并簽字，若經(jīng)過總監(jiān)理工程師的口頭認(rèn)可，事后也須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響常常涉及合同內(nèi)價(jià)款調(diào)整、合同外價(jià)款調(diào)整，進(jìn)度款調(diào)整等，因此，就需要具備良好的專業(yè)素質(zhì)的工程管理人員，完善科學(xué)的造價(jià)管理體系和監(jiān)督機(jī)制，以便能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，有效預(yù)防損害項(xiàng)目利益的不法行為，從而真正提升建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:孫靜 單位:延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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