導語：工程項目預算財政評審探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財政評審作為預算管理的關鍵組成部分，對于項目的實施、建設以及企業(yè)正常經營和發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，財政評審越來越受到社會各界的關注和重視。文章就工程項目預算的財政評審常見問題予以分析和探討，并提出相應的管理建議和對策，希望對于財政資金使用效率的提升起到一定的促進作用，同時為提高項目決策的科學性及有效性提供一定的支持和借鑒。

關鍵詞：工程項目；預算；財政評審

財政評審，即財政投資評審，是我國政府實現財政管理職能的重要手段，也是目前財政項目支出管理不可或缺的組成環(huán)節(jié)。財政評審機構負責財政投資評審相關工作，具體就財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工結算等工作實施評估與審查活動，即針對財政性項目資金的使用情況開展具體的檢查工作。財政投資評審是財政部門職能的重要體現，也是公共財政部門管理職能創(chuàng)新和延續(xù)的具體表現。但是，就目前來看，我國財政投資評審尚存在許多問題和不足，這使得財政投資評審的結果受到了一定影響和限制。

一、工程項目預算評審中的常見問題

（一）項目粗亂，數據不真實

當前部分建設單位在實際運行過程中，往往會出于自身考慮，盲目進行立項，導致項目預算申報粗亂，充斥著大量不真實的數據，給財政評審帶來重重困難，進而使得預算管理工作無法達到真正細化、準確。許多建設單位的預算申報，并不是以自身的項目預算所需為依據，而是關注于財政部門所下達的預算控制數。這就導致大量建設單位只為符合標準要求，想方設法拼湊項目、虛報開支，隨意增加設備購置成本，甚至謊報項目數量，最終造成大量政府財政資金被無端消耗和浪費。

（二）預算執(zhí)行監(jiān)管不到位

就當前國內財政評審現狀來看，由于缺乏對工程項目預算執(zhí)行的合理監(jiān)管，因此大量項目缺乏有效的約束，加劇了貪污腐敗、資金挪用和鋪張浪費等情況的出現。究其原因，一方面財政預算單位尚未形成一套完善的監(jiān)管體系，使得相關部門無法依據制度實施監(jiān)管活動，從而出現了一些以流水賬方式記錄的建設工程財政支出，并且許多項目根本沒有得到落實和實施。另一方面，工程預算變更的隨意性較大，許多建設單位以此從中牟利。此外，思想觀念落后也是導致政府投資項目預算約束水平不足的重要原因。財政評審部門現只負責項目預算的評審，確保項目資金使用計劃的合理性，但是缺乏對項目預算使用過程的關注和重視，同時也沒有進行系統(tǒng)性的考核，從而加劇了這一問題的發(fā)生。

（三）預算評價不徹底

當前，財政評審中預算評價體系不合理，導致預算評價充滿局限性，預算評價的結果也大多流于形式，根本無法發(fā)揮財政評審的作用和價值。我國財政評審所應用的預算評價體系較為落后，尤其是體系指標單一，無法準確、全面地反映出項目預算的實際情況。其次，當前職能部門對于工程項目預算績效評價體系的認識非常不足，工作人員大多只是按照制度和標準開展工作，較少關注最終的評價和審核結果，導致財政預算成為了一個低價值環(huán)節(jié)，難以為工程項目的預算管理提供有力支撐。

（四）影響評審結果的因素多

從財政評審的流程和審核內容來看，影響財政評審結果的因素較多。首先，工程項目預算支出的審核，需要專業(yè)性較強、工作經驗豐富的人員來具體實施和落實。但是，現階段財政部門負責財政評審的團隊人員的整體素質能力難以滿足審核需求，人為影響因素非常突出。其次，工程施工現場情況的多樣性和復雜性，往往直接影響到項目預算的最終結果。但是，當前財政評審人員并不會直接前往項目實地開展全面、深入的評估和分析，這就使得評審結果存在較高風險。此外，專項支出項目的評審，不僅涉及財政、財務以及經濟方面的專業(yè)知識，還會涉及到工程管理、材料、市場以及設備方面的專業(yè)技術，顯然依靠目前的評審人員是遠遠不夠的。

二、工程項目預算評審的完善對策

（一）落實“五先五后”預算管理體系

“五先五后”預算管理體系，是財政職能部門的重要工作依據和原則。落實“五先五后”預算管理體系，有利于提升整體審核水平，提高財政資金使用效率?！拔逑任搴蟆奔聪仍u審，后編制；先評審，后下達預算；先評審、后招標；先評審，后撥款；先評審，后批復結算；預算變更未經批準的，不予結算?！拔逑任搴蟆鳖A算管理體系的落實，一方面需要財政投資評審部門及人員秉承認真務實的工作態(tài)度，同時必須加強對項目投資預算的嚴格審核，實現預算評審的規(guī)范化和科學化，使項目預算資金能夠落到實處。

（二）強化財政投資評審的作用

財政投資評審機構是財政職能部門中較為獨立的角色，其主要負責對建設單位所申報的工程項目預算進行審核，認真落實財政部門各項預算的支配。從財政投資評審機構的功能來看，這一部門體現了公正、客觀的機構特色。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，地方經濟建設速度不斷加快，各類工程項目數量勢必日益增加。此時，財政投資評審機構的作用將更為巨大，責任也更為艱巨。對此，為確保政府財政資金的高效利用，必須進一步強化財政投資評審的職能作用，從績效目標審核、績效指標建設、績效評價等多方面對財政預算評審的工作成效予以量化，推動財政投資評審工作的開展和落實，最大化地發(fā)揮政府財政資金的作用。

（三）完善評審協商機制

為提高財政投資評審的合理性和公正性，應加強對評審協商機制的構建，讓地方人民代表大會、常務委員會參與到財政投資評審工作中來。單純地依靠財政投資評審部門實施工程項目財政評審，一方面無法切實保障評審結果的準確性，另一方面財政評審投資機構自身也欠缺技術方面的知識和能力。對此，應積極推進和落實評審協商機制，特別是對于地方重點和大型工程項目，應該采取聯合評審協商的方法，由地方人民代表大會和常務委員會介入，共同對項目的預算和決算予以監(jiān)督，確保最終審核的合理性。

（四）準確定位評審標準

為保證財政資金安全、高效運行，必須準確定位評審標準，充分發(fā)揮財政投資評審部門的監(jiān)管職能。財政評審標準的準確定位離不開以下幾點：首先，應該深入分析和了解項目所涉及到的具體內容和工作，加強對原有標準的優(yōu)化和補充。財政投資評審機構應積極邀請相關領域專家、設計院人員共同開展評審標準合理性的研究和評估活動，并積極對標準進行調整，以切實滿足項目預算評審需求。其次，財政投資評審機構必須加大對評審標準落實情況的監(jiān)管，確保責任到人，并加強預算實施監(jiān)控，對于存在徇私舞弊行為的人員，一經發(fā)現必須予以嚴懲。

（五）加強工程造價信息平臺建設

工程造價信息平臺的建設，不僅有利于財政評審機構預算評審工作的開展，同時對項目招投標活動的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強工程造價信息平臺建設。首先，相關部門應通過招投標方式確定設備和技術供應商，提出具體的建設意見和想法。其次，嚴格落實平臺建設監(jiān)督工作，確保平臺功能齊備。再次，要力求平臺信息完善和健全，確保平臺數據準確和真實。此外，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，由企業(yè)和個人對信息的準確性予以監(jiān)督，并及時調整產品報價，保證工程造價信息平臺功能的有效發(fā)揮。

三、結語

作為政府財政投資監(jiān)管的前沿陣地，財政投資評審直接決定了政府財政資金的使用效率。因此，財政投資評審機構在日常運行過程中，必須加強對管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快制定財政評審標準、構建評審協商機構，并搭建專業(yè)的工程造價信息平臺，以充分發(fā)揮財政評審部門的職能作用，減少財政投資項目決策的盲目性，為政府節(jié)約財政支出，并切實保障政府財政資金應用的科學性、高效性。

作者:郭梅芳 單位:長治市財政投資評審中心

參考文獻：

[1]陳鳳楠.目前體制下如何在財政評審機構已評審的基礎上進行工程造價審計[J].福建建筑,2015(06).

[2]丁慶蘭.海安縣財政投資評審管理工作中存在的問題及對策[J].時代經貿,2015(11).

[3]張偉.關于項目投資財政評審中的風險防控機制的思考[J].科技信息,2012(04).

[4]袁有勝,張光超.加強財政投資評審監(jiān)管的對策思考———以湖北省仙桃市為例[J].經濟研究參考,2011(29).

[5]鮑睿寧.推進財政評審工作轉型的路徑探討[J].中國財政,2015(06).