導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命造價(jià)管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建設(shè)工程投資控制是工程管理的三大目標(biāo)之一。在建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中，造價(jià)控制作為投資控制的重要手段，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。目前，我國(guó)個(gè)別工程項(xiàng)目出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算的現(xiàn)象，深究其原因，除自然和社會(huì)條件等不可預(yù)見(jiàn)因素外，一般都是造價(jià)控制出現(xiàn)問(wèn)題。因此，為了維護(hù)建設(shè)方正當(dāng)利益，提高投資效益，應(yīng)以限額投資為主線，在建設(shè)全過(guò)程抓好造價(jià)管理，采取有效措施將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，完成既定建設(shè)任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)工程造價(jià)管理全過(guò)程進(jìn)行研究，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施和要點(diǎn)，以便進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)的造價(jià)和投資管理。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)；管理；存在問(wèn)題；措施

建設(shè)工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段，把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，實(shí)時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制包括項(xiàng)目策劃階段的投資估算編制、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制，招投標(biāo)階段的承發(fā)包模式及合同形式的選擇等內(nèi)容，貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。

1建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1．1項(xiàng)目投資決策階段存在的問(wèn)題

強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃決策，是提高項(xiàng)目投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目投資決策階段，建設(shè)單位一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、投資估算，其可行性研究報(bào)告主要以經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析為主，是全壽命周期成本的模型單一。社會(huì)環(huán)境參考變量較少，調(diào)查研究不夠深入、條件參數(shù)失真，準(zhǔn)確性相對(duì)不高，容易引起投資判斷失誤。

1．2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的前期階段。一般由建筑單位委托勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察了解，進(jìn)入方案和施工圖設(shè)計(jì)。由于設(shè)計(jì)人存在兩種傾向，一是過(guò)于注重投資控制和限額設(shè)計(jì)，忽視了方案的美學(xué)設(shè)計(jì)和多功能方案搭配比選，設(shè)計(jì)過(guò)于保守;二是過(guò)于注重建筑美學(xué)和選型設(shè)計(jì)，忽視了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)成本和后續(xù)使用維護(hù)成本高居不下;三是從造價(jià)控制角度看，設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)性并不敏感，不能主動(dòng)做好限額設(shè)計(jì)。而專業(yè)造價(jià)人員介入設(shè)計(jì)時(shí)間較晚，設(shè)計(jì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性考慮的不充分，成本控制在設(shè)計(jì)階段容易脫節(jié)。

1．3招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

在招標(biāo)階段，建設(shè)單位容易存在一些疏漏，一是很多標(biāo)底預(yù)算考慮不到位，比如編制條件和依據(jù)，項(xiàng)目周邊自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件;二是合同條款本身存在缺陷、矛盾或約定不明確，容易引起施工階段的造價(jià)糾紛。比如某合同條款為約定“變更簽證項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)底預(yù)算單價(jià)”，但是對(duì)于合同內(nèi)工程量增減原則沒(méi)有約定，造成后續(xù)變更簽證是增減圖紙量還是標(biāo)底量扯皮;三是一些施工單位故意壓低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，企圖在后期施工中通過(guò)不合理的變更簽證來(lái)彌補(bǔ)，甚至采取偷工減料，造成質(zhì)量和安全隱患。

1．4施工階段存在的問(wèn)題

一些建設(shè)單位普遍存在重價(jià)格，輕技術(shù)的現(xiàn)象，管理觀念落后。一是對(duì)于施工過(guò)程中的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案把關(guān)不嚴(yán)，比如某山體土石方開(kāi)挖項(xiàng)目，施工方案采用按照破碎機(jī)破碎巖石、挖掘機(jī)挖土清碴外運(yùn)的方式，上報(bào)預(yù)算500多萬(wàn)。建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)并聘請(qǐng)專家論證，采用炸藥預(yù)裂爆破和鑿巖機(jī)破碎、挖掘機(jī)清渣相結(jié)合的方式，可節(jié)約經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元;二是變更簽證隨意性較大，變更簽證按權(quán)限報(bào)批不夠及時(shí)。經(jīng)常出現(xiàn)不合理的合同變更和無(wú)效簽證的情況;三是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，建筑材料存在以次充好的現(xiàn)象。

1．5竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

工程竣工結(jié)算涉及到建設(shè)方和施工單位的直接利益，是確認(rèn)工程最終造價(jià)的依據(jù)。一些施工單位在結(jié)算中，漏報(bào)核減項(xiàng)目，多算、冒算增加項(xiàng)目，按不合理標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，以求利益最大化。如某項(xiàng)目結(jié)算施工方將甲供材列入工程結(jié)算、某項(xiàng)目地基處理暫定為止水帷幕，暫估價(jià)較高，施工中未采用，施工方結(jié)算時(shí)故意漏報(bào)。

2加強(qiáng)建設(shè)工程控制的建議

2．1投資決策階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目必須做好可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。在總體方案設(shè)計(jì)階段，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。具體地，就是以價(jià)值工程為導(dǎo)向，建立以功能分析為核心的評(píng)價(jià)體系，設(shè)定單位功能或產(chǎn)能的造價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程不同的組合方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，優(yōu)化組合方案，剔除不必要的功能、削減過(guò)剩的功能項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能合理、成本較低、效益更高。在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制，從源頭把關(guān)投資控制。

2．2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

要突破造價(jià)管理僅存在于施工過(guò)程中的舊思維，應(yīng)將其提前到設(shè)計(jì)階段。可通過(guò)項(xiàng)目估算控制初步設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。應(yīng)以設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以階段性控制為手段，促進(jìn)合理設(shè)計(jì)。具體而言，投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。在設(shè)計(jì)方案比選、初步設(shè)計(jì)階段，限額指標(biāo)要科學(xué)分配到各設(shè)計(jì)專業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的反饋;施工圖階段，應(yīng)盡量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，使之符合地方特點(diǎn)要求;圖紙會(huì)審階段，要認(rèn)真審查圖紙，減少由圖紙錯(cuò)誤引起的被動(dòng)變更。

2．3招投標(biāo)階段的工程造價(jià)

標(biāo)底是甲方設(shè)定控制價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)底控制價(jià)的合理性，直接影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。一是做好標(biāo)底預(yù)算前期準(zhǔn)備工作。首先要確定好編制條件和依據(jù)，認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目周邊自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件，其次是項(xiàng)目工期、計(jì)價(jià)體系的選擇、工程量清單與定額的選取，招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)等;二是要認(rèn)真組織編制標(biāo)底，確保標(biāo)底預(yù)算準(zhǔn)確可靠。在現(xiàn)行工程清單計(jì)價(jià)模式下，甲方承擔(dān)了計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)，由于標(biāo)底工程量清單編制不準(zhǔn)引起施工單位索賠的比比皆是;三是要預(yù)防合同條款造價(jià)爭(zhēng)議。首先注意選擇發(fā)包方式和合同條件，其次重視專用條款中有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)、定價(jià)等條款，避免合同條款本身存在缺陷、矛盾或約定不明確。對(duì)較易出現(xiàn)爭(zhēng)議的工程價(jià)款調(diào)整、工期調(diào)整、變更簽證和風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)約定清楚、表述明確，調(diào)整方式應(yīng)符合法定政策和市場(chǎng)規(guī)律，盡量避免不合理?xiàng)l款。

2．4施工階段的工程造價(jià)的控制

一是要認(rèn)真審查比對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。必要時(shí)采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法組織綜合評(píng)審，重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的各種不合理組織措施和技術(shù)措施，督促施工單位在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量降低工程造價(jià)，防止其利用施工組織設(shè)計(jì)、施工方案來(lái)突破合同約定，造成額外費(fèi)用;二是要把好變更簽證關(guān)，解決好“該不該算、怎么算、算多少”的問(wèn)題。首先要查合同、招投標(biāo)文件，審查是否已含在合同經(jīng)費(fèi)中;查現(xiàn)場(chǎng)，審查工程計(jì)量是否符合實(shí)際情況;查定額，審查所套子目是否符合相關(guān)要求;查標(biāo)準(zhǔn)，審查有關(guān)費(fèi)用是否符合取費(fèi)規(guī)定;有些無(wú)法按定額、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，要本著實(shí)事求是、客觀公正的原則進(jìn)行雙方協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。

2．5竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

工程竣工結(jié)算確定項(xiàng)目最終造價(jià)的依據(jù)。建設(shè)方通過(guò)審核竣工結(jié)算，使結(jié)算造價(jià)真實(shí)體現(xiàn)工程的實(shí)際支出。一是要手續(xù)齊全，資料充分。先明確送審竣工結(jié)算資料的具體要求和格式。先認(rèn)真整理，保證資料盡量為完整的原件，內(nèi)容及清單規(guī)范有序，裝訂成冊(cè);二是要認(rèn)真核實(shí)暫定量、暫估價(jià)。要審核工程量計(jì)算方式是否符合計(jì)價(jià)規(guī)則，是否存在漏算、重算。在材料價(jià)格上，按照合同約定調(diào)價(jià)原則，審查是否按合同約定調(diào)整暫估量、暫估價(jià)，變更、簽證與招標(biāo)文件或施工合同約定不一致的情況要重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)故意重報(bào)、報(bào)增不報(bào)減的情況要堅(jiān)決披露;三是要認(rèn)真核對(duì)工程費(fèi)用。當(dāng)前，我國(guó)各省市工程費(fèi)用包括的內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，審核中應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。審核各項(xiàng)取費(fèi)基數(shù)是否正確，防止出現(xiàn)提高取費(fèi)等級(jí)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)好投資方經(jīng)濟(jì)效益。

3總結(jié)

造價(jià)控制作為投資控制的重要手段和內(nèi)容，是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作，貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。要依據(jù)國(guó)家法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格按照制度和程序開(kāi)展工作，在項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各個(gè)階段采用措施、重點(diǎn)控制，確保有效地控制好工程投資，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者:方奇 張軍洲 單位:解放軍92304部隊(duì)造價(jià)管理處

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