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一直以來，建筑施工行業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致拖欠工程款的情況日愈嚴(yán)重。由于工程施工需要的資金量很大，涉及的領(lǐng)域廣泛，所以其受近幾年金融危機的影響較為嚴(yán)重，其中拖欠工程款問題嚴(yán)重影響了建設(shè)領(lǐng)域的良好發(fā)展，這一情況已引起了國家及有關(guān)部門的高度重視，要求在一定的時間內(nèi)要切實解決這一問題。但到目前為止效果并不理想，甚至還有遺留欠款還未清完，新的欠款又出現(xiàn)的情況，有些建設(shè)單位依仗建筑市場口多食寡、競爭殘酷這一情況，對施工單位的要求非常苛刻，施工單位先墊付資金的情況時有發(fā)生，并且與施工單位簽訂黑白合同來逃避責(zé)任，給整個行業(yè)發(fā)展帶來了困難。

一、工程施工款支付拖欠問題形成的原因

（一）工程施工款的構(gòu)成

工程施工款是建設(shè)單位依照合同的約定以及實際完成的工程進度，支付在建設(shè)工程過程中發(fā)生的工程款項，主要包括：(1)經(jīng)過確定核實的已完工程量對應(yīng)的用工程量清單或報價單的相應(yīng)價格計算出的工程款[1]。(2)設(shè)計變更依據(jù)合同的變更程序相應(yīng)調(diào)整的合同款項。(3)工程開工前的預(yù)付款應(yīng)該從本期扣回的款項。(4)依據(jù)合同的規(guī)定調(diào)增和調(diào)減合同價款，應(yīng)補償承包人和應(yīng)扣減的款項。(5)由工程師簽復(fù)、業(yè)主認(rèn)可的索賠事件，應(yīng)支付給承包人的款項。(6)其他應(yīng)支付或扣減的款項。（二）工程施工款支付拖欠問題的特點一是從行業(yè)上來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠問題十分突出。二是從拖欠對象上來看，國有大中型企業(yè)的市場意識、工程風(fēng)險防范意識都非常淡薄，并且其自身管理體制也跟不上步伐，成為被拖欠的主要對象是必然趨勢。三是從地域上來看，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較之其他地區(qū)拖欠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。四是從拖欠的類型上來看，政府投資項目的拖欠比較嚴(yán)重。當(dāng)前，在“形象工程”、“政績工程”的吸引下，很多政府甚至采取負債式的發(fā)展模式。五是從拖欠的主體上來看，在當(dāng)前“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣的影響下，再加上民營企業(yè)自身資金相對缺乏，導(dǎo)致了民營企業(yè)拖欠工程款呈上升趨勢。

（三）工程施工款支付拖欠問題的性質(zhì)

針對工程款拖欠問題，國辦于2003年度和2004年度先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款意見》，建設(shè)部等有關(guān)部門也研究制定了《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,可見這一問題已經(jīng)引起了國家及有部門的高度重視。工程款拖欠問題會直接導(dǎo)致農(nóng)民工收入的降低、社會不穩(wěn)定因素的增加、企業(yè)信用度的下降、建筑市場整體經(jīng)濟效益的不景氣，這是整個行業(yè)都必須要認(rèn)真對待的一大問題。（四）工程施工款支付拖欠問題的內(nèi)外部因素1.內(nèi)部原因。由于缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理，企業(yè)自身也存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，工程質(zhì)量或服務(wù)上的缺陷，讓開發(fā)商找到了拖欠施工款的借口。有些企業(yè)在施工中留下了工程質(zhì)量和安全的隱患，或者在工程完成后沒有履行合同的承諾，使開發(fā)商找到各種理由推遲施工款的支付，造成施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，不能承接新的建設(shè)項目，或者有了新項目因為資金問題也不得不“偷工減料”，大幅降低了工程質(zhì)量。第二，施工企業(yè)對業(yè)主的財務(wù)狀況不了解，對客戶的資信程度、經(jīng)營狀況不了解，在業(yè)主資金不到位的情況下盲目承接工程。第三，現(xiàn)在大多數(shù)業(yè)主結(jié)算工程款是以物抵帳，但是施工企業(yè)雇傭的工人是需要現(xiàn)金結(jié)算的，施工企業(yè)的現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，拖欠了工人的工資，從而觸犯了法律。第四，施工企業(yè)內(nèi)部項目經(jīng)理責(zé)任心不強，施工單位風(fēng)險意識差。施工企業(yè)沒有按進度及時向業(yè)主申請工程進度款，不重視應(yīng)收工程款賬齡分析、風(fēng)險程度管理，一味地尋找工程項目，不重視企業(yè)自身運營和流動資金狀況的管理，不重視壞賬損失，沒有提取壞賬準(zhǔn)備的規(guī)則，對應(yīng)收工程款的各項指標(biāo)模棱兩可、模糊不清[2]。第五，拖欠的工程款逐年增加，長期掛賬難以清結(jié)，從而形成了大量的三角債務(wù)。債務(wù)鏈條不斷增長，債務(wù)糾紛越來越多，使社會信用關(guān)系極度惡化。第六，施工單位承接工程項目地點的多樣性，決定了企業(yè)施工地點不斷流動，這樣就導(dǎo)致了不理舊賬、應(yīng)收應(yīng)付等往來款項的管理不到位等情況的發(fā)生，造成不能及時清理欠款。2.外部原因。我國的市場經(jīng)濟體制還沒有完全地建立起來，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不健全，拖欠企業(yè)工程款現(xiàn)象就會客觀存在。第一，企業(yè)發(fā)展迅猛，市場競爭大。很多施工單位為了承接項目都要自己先行墊付資金，企業(yè)不但沒有因為接到工程項目而使資金流動增加，反而占用了有限的資金量，從而導(dǎo)致拖欠工程施工費用、拖延工人工資等重大問題。第二，管理不到位，市場行為、秩序還有待提高。由于建筑工程市場的一些規(guī)章制度還不夠完善，信用和道德評價體制也不夠健全,一些不良企業(yè)拖延欠款的情況嚴(yán)重，特別是政府或房地產(chǎn)開發(fā)商開展的某些工程項目，盡管缺少資金卻開展施工，引發(fā)了諸多問題，有些政府部門受政績、形象工程的影響，脫離實際草率開展施工，造成施工企業(yè)無辜承擔(dān)了開發(fā)商擔(dān)負的風(fēng)險。第三，在信用治理上國家做的并不完善，沒有建立建全相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制，社會信用缺失嚴(yán)重。第四，由于現(xiàn)在工程項目實行監(jiān)理制，施工單位申請工程進度款，首先由監(jiān)理單位按《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，有些監(jiān)理將自己的工作職責(zé)做為了謀取利益的工具。第五，政府或集體單位投資的工程項目，某些主管項目的負責(zé)人充分利用手中的權(quán)利，如果施工企業(yè)不能滿足自己的私欲要求，就無法得到本該得到的工程進度款。

二、工程施工款支付拖欠問題造成的后果

第一，拖延項目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)沒有獲得合法的經(jīng)濟利益，為了使業(yè)主支付工程進度款就會采取拖延工期的方式，更嚴(yán)重的會撤離工程場地，造成爛尾工程這種惡性事件。第二，業(yè)主的信用受到嚴(yán)重影響。第三，由于工程款被長期拖欠，建筑企業(yè)無法兌現(xiàn)工人工資。近年來全國各地的農(nóng)民工在建筑企業(yè)的工人中占有很大比例，特別是在年關(guān)的時候，農(nóng)民工為了拿到自己的血汗錢經(jīng)常會出現(xiàn)過激行為，嚴(yán)重影響了社會秩序穩(wěn)定。第四，無法保障工程的質(zhì)量。為了轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的壓力，有的施工企業(yè)便將工程向下分包，這些分包商的技術(shù)和管理能力都不是很高，但是為了自己追求的經(jīng)濟利益在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量大打折扣，有的還出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程安全事故，不但直接危害到公民個人的人身、財產(chǎn)的安全，而且給國家、集體也造成了潛在的危害。

三、工程施工款支付拖欠問題的解決對策

（一）法律層面的解決對策

施工企業(yè)及業(yè)主應(yīng)充分利用法律及合同條款規(guī)范施工付款，使得整個建筑行業(yè)良性循環(huán)。第一，建設(shè)工程款具有優(yōu)先受償權(quán)是施工企業(yè)工程款債權(quán)的法定擔(dān)保。我國合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ和瑫r也出臺了《關(guān)于建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，其中規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)依照合同法第286條規(guī)定，認(rèn)定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。[3]”第二，強化法律意識，加大執(zhí)法的力度。各級法院和相關(guān)機構(gòu)要加大力度治理那些拖欠工程款的企業(yè)，對于施工企業(yè)的合法權(quán)益要進行有效的保護，從而達到遏制拖欠工程款現(xiàn)象出現(xiàn)的效果。第三，認(rèn)真做好工程簽證，加強工程索賠。依據(jù)國際貫例的標(biāo)準(zhǔn)，工程施工企業(yè)的簽證正常占工程總造價的7%，我們國家簽證只能占工程總造價的3%，由此可以看出，工程簽證工作在我國還沒有引起足夠重視。工程簽證是工程結(jié)算和最終結(jié)算時工程造價增加或減少的法律依據(jù)，是雙方協(xié)商的結(jié)果，應(yīng)該是工程施工過程中的常規(guī)工作。需要簽證的主要情形有：開工延期、賠償損失、工程量確認(rèn)等。工程索賠一般指的都是工程施工的索賠，是在工程合同履行過程中，其中一方認(rèn)為另一方違背了合同中的約定或影響了自己履行合同的約定，或者發(fā)生了一些合同中約定的風(fēng)險事件，使自己的經(jīng)濟利益受到了損害，卻未獲得對方簽證，在約定的期限內(nèi)提出賠償要求。這是施工企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的最后一種手段，也是應(yīng)該享有的合法權(quán)利，在我國工程索賠這個環(huán)節(jié)還比較薄弱，所以有待加強[4]。第四，加大處罰力度，提高違法成本。目前，在對拖欠工程款的發(fā)包方的處罰上，主要還是對其處以與其拖欠款數(shù)額成一定比例的罰款為主。而單純的罰款數(shù)額，相對于發(fā)包方拖欠的巨額的工程款來說卻只是“冰山一角”[5]。因此要嚴(yán)厲打擊發(fā)包方拖欠工程款的行為，使違法者望而生畏，才能真正緩解甚至杜絕工程款拖欠問題的發(fā)生。第五，對弱勢群體進行法律援助，降低維權(quán)成本，樹立維權(quán)意識，進行維權(quán)宣傳[6]。

（二）政府層面的解決對策

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)。國家針對工程款拖欠問題頒布實施的政策和要求要全面落實和遵守，政府管理部門也要有強烈的責(zé)任心、覺悟性，充分發(fā)揮好自己的監(jiān)管、調(diào)控職能。(2)管理部門要對監(jiān)理單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查和監(jiān)督，保證監(jiān)理市場的質(zhì)量。監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公平公正地履行職責(zé)，同時監(jiān)理單位也要做好對監(jiān)理工程師管理的職責(zé)。(3)對建設(shè)工程的管理也要加強，政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律程序嚴(yán)格審查。要堅持工程建設(shè)資金不到位不辦理開工手續(xù)的原則。(4)對工程合同的管理也要加強，堅決抵制、杜絕黑白合同。簽署的工程合同是具有法律效力的，合同雙方必須遵守并接受合同的約束。

（三）社會層面的解決對策

第一，應(yīng)該將信用制度引入建筑市場，建立全面、實用的信用等級體系，在道德層面上約束企業(yè)的行為[6]。一是建設(shè)主管部門應(yīng)該建立信用評價體系，并將信用評價等級定期在各類媒體上公開，對不合格的企業(yè)給予一定的處罰，直至取消其資格。二是要建立覆蓋全領(lǐng)域、全過程的信譽等級體系，讓有關(guān)各方都在這個等級體系中接受評價。三是要建立全網(wǎng)絡(luò)、全方位信譽等級體系，讓社會和大眾都能認(rèn)可和掌握，同時要聯(lián)合管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門充分使用懲罰和信用制度，進行市場管理。第二，建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；這樣如果工程施工企業(yè)違規(guī)，工程款也拿不到；業(yè)主違規(guī)，施工企業(yè)可以通過第三方平臺得到應(yīng)得的工程款，這樣處理對雙方都公平合理[7]。

四、結(jié)論

總之工程施工款的拖欠問題一直將是長期存在的問題，本文對這個問題進行了全方位的分析，提出了解決問題的策略。主要是要以法律為準(zhǔn)繩，并加強政府、社會等各個層面的管理措施：一是對弱勢群體提供法律援助，降低維權(quán)成本，樹立維權(quán)意識；二是建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；三是對工程施工款支付問題進行立法，提高違法成本；四是建立信用評價體系，定期在各類媒體上公開信用評價等級。

作者:柴雅麗 單位:朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局

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