導(dǎo)語：工程建設(shè)招標(biāo)肢解發(fā)包問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建筑市場肢解發(fā)包工程現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為招標(biāo)前期對分部分項(xiàng)專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包、對大宗材料由建設(shè)單位單獨(dú)采購；開工后本應(yīng)由一個總承包單位簽訂總包合同的項(xiàng)目，卻由建設(shè)單位從中分包簽訂分包合同。解決對策是把防止和制止肢解發(fā)包作為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的主要突破口。方法是建立招標(biāo)組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，工程建設(shè)主管部門要把好招標(biāo)項(xiàng)目審批關(guān)，建設(shè)單位要依法科學(xué)合理劃分工程標(biāo)段，工程主管部門應(yīng)建立并落實(shí)工程項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞：肢解發(fā)包;標(biāo)段;規(guī)避招標(biāo);招標(biāo)監(jiān)管

我國工程建設(shè)領(lǐng)域自從推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，建筑市場秩序逐步規(guī)范完善，但是近年來肢解發(fā)包工程的問題屢有發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了工程建設(shè)管理規(guī)定，擾亂了建筑市場秩序，給工程施工管理帶來了許多難題，也造成了建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、問題表現(xiàn)

肢解發(fā)包工程主要表現(xiàn)為對分部分項(xiàng)等多項(xiàng)專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包、對大宗材料由甲方單獨(dú)采購等。例如，某單位辦公樓工程，建設(shè)單位在招標(biāo)劃分標(biāo)段時，有意將基礎(chǔ)土方開挖與支護(hù)、土建主體與水電安裝、地下室和屋面防水、外墻干掛石材與玻璃幕墻裝飾、鋁合金門窗制安、防護(hù)安全門制安、室內(nèi)高級裝飾、弱電與辦公智能化、中央空調(diào)、電梯、消防等分部分項(xiàng)工程，分別單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包或與總承包單位一起單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包、簽訂施工承包合同（總承包單位收取配合管理費(fèi)）；把鋼材、管材、水泥、大理石、地面磚、墻面磚、鋁塑板、密度板、照明燈具、衛(wèi)生器具等價格相對偏高的建筑材之間條款考慮不周全，各方經(jīng)濟(jì)利益不均衡，造成職責(zé)不清，削弱了施工單位的積極性，時常使工程停工、質(zhì)量問題頻繁出現(xiàn)；因建設(shè)單位分包項(xiàng)目較多，合同管理混亂，協(xié)調(diào)工作難度大，造成竣工資料難收集、工程質(zhì)量評定難、竣工驗(yàn)收組織不得力、竣工結(jié)算時間長，等等。

二、主要原因

據(jù)筆者調(diào)查了解，從表面看來，建設(shè)單位大量采用甲方供材，對乙方供材設(shè)定限定價格，理由是為了節(jié)省工程經(jīng)費(fèi)，防止施工單位在采購材料時以次充好、偷工減料，以保證原材料質(zhì)量；建設(shè)單位把應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程項(xiàng)目，劃分為若干部分發(fā)包給幾個承包單位施工，理由是為了發(fā)揮專業(yè)化施工隊(duì)伍的技術(shù)力量優(yōu)勢，保證施工質(zhì)量，等等。這些只是表面的客觀理由。而實(shí)際上，針對當(dāng)前建筑市場施工企業(yè)飽和、施工隊(duì)伍“僧多粥少”的現(xiàn)狀，“買方市場”占主導(dǎo)因素是一個不可回避的現(xiàn)實(shí)。筆者經(jīng)過深層次地調(diào)查了解得知，建設(shè)單位肢解工程發(fā)包不能排除個別建料，在擬制發(fā)放招標(biāo)文件時明確由甲方采購供應(yīng)；把照明電線、電纜、樓梯欄桿、開關(guān)、插座等價格相對低廉且利潤較少的建筑材料，明確由甲方限定價格，乙方購買。據(jù)有關(guān)人員反映，本工程竣工后，包括發(fā)生的所有工程項(xiàng)目，結(jié)算價為3000元/㎡,其中總承包單位實(shí)際施工的項(xiàng)目僅包括土建主體和水電安裝項(xiàng)目，結(jié)算價為1500元/㎡左右。這種情況在許多建設(shè)單位不同程度地存在。特別是建設(shè)單位過多地將專業(yè)工程分包、過多地采取甲供材和限定乙供材價格，且把這些“不平等條約”作為霸王條款寫入招標(biāo)文件，給中標(biāo)后的工程管理帶來許多問題。對于肢解發(fā)包工程，建設(shè)單位在施工管理過程中，時常因甲方供應(yīng)材料不及時、或因提前采購與后期設(shè)計(jì)變更不配套、原材料送檢不合格等，造成工期延誤，時常與施工單位發(fā)生爭執(zhí)；因“八國聯(lián)軍式”的“多國部隊(duì)”交叉施工，造成施工現(xiàn)場管理混亂，成品保護(hù)不到位，質(zhì)量責(zé)任糾纏不清，時常相互推諉扯皮；因建設(shè)單位與各分包單位、總承包單位簽訂的施工合同，相互設(shè)單位在主觀上受人之托推薦施工隊(duì)伍、推銷建筑材料、處理多方關(guān)系，從而分解工程合同價款額度，實(shí)行“多餐分羹”，規(guī)避上級招標(biāo)監(jiān)管的情形，而且這類問題的表現(xiàn)非常突出和普遍。建設(shè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)管理規(guī)定、沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事是造成以上問題的主要原因。由此產(chǎn)生的負(fù)面影響，令人擔(dān)憂。

三、解決對策

招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)管理的龍頭，防止和制止肢解工程招標(biāo)發(fā)包也是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的主要突破口。

（一）建設(shè)單位在招標(biāo)前期，應(yīng)建立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)單位組織工程項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或基建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，基建、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門人員和群眾代表參加，形成基建工作的每一步驟始終在集體監(jiān)督下運(yùn)行的良好機(jī)制。小組成員不能因平時各自在原崗位工作而形同虛設(shè)，要經(jīng)常集中起來組織學(xué)習(xí)，熟悉基本建設(shè)程序規(guī)定，把國家關(guān)于工程建設(shè)的政策法規(guī)弄懂。在任何一項(xiàng)決策前都要主動聽取群眾的意見和建議，必要的工作必須請技術(shù)專家參與調(diào)查論證，主管領(lǐng)導(dǎo)不可盲目決策或受外界干擾在執(zhí)行政策規(guī)定方面“打擦邊球”，搞“例外”，個人說了算。

（二）各級工程建設(shè)主管部門要把好招標(biāo)項(xiàng)目審批關(guān)。建設(shè)單位在辦理招標(biāo)項(xiàng)目審批前，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長要先行把關(guān)，嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)下達(dá)的建筑面積和投資規(guī)模上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。各級招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位上級業(yè)務(wù)部門要發(fā)揮好“二傳手”的監(jiān)督職能作用，在審核建設(shè)單位上報(bào)的招標(biāo)材料時，要嚴(yán)格進(jìn)行二次把關(guān)，對于肢解項(xiàng)目內(nèi)容、過多劃分標(biāo)段招標(biāo)的，要把利弊得失和政策規(guī)定向建設(shè)單位解釋清楚，提出科學(xué)合理劃分標(biāo)段的意見和建議，堅(jiān)決杜絕“睜一只眼，閉一只眼”、“帶病”提交報(bào)批的問題，確保招標(biāo)報(bào)審工作的質(zhì)量。對按審批權(quán)限需報(bào)上級工程主管部門審批的，主管人員要嚴(yán)查細(xì)審，把住最后一道關(guān)口，禁止下級將多項(xiàng)專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包或以分包名義變相肢解招標(biāo)項(xiàng)目。建設(shè)單位編制的工程標(biāo)底，必須經(jīng)過上級財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門審核，防止過多采取甲供材和暫定材料價格。

（三）建設(shè)單位應(yīng)依法科學(xué)合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程，分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。”《建筑法》規(guī)定“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！薄逗贤ā芬?guī)定“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程，肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定：“不得利用標(biāo)段劃分實(shí)現(xiàn)非法目的。通過劃分標(biāo)段，將項(xiàng)目化整為零，使標(biāo)段合同金額低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)避招標(biāo)；或者按照潛在投標(biāo)人數(shù)量劃分標(biāo)段，使每一潛在投標(biāo)人均有可能中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失去意義。這些規(guī)避招標(biāo)的行為大多數(shù)為了實(shí)現(xiàn)非法交易，必須嚴(yán)格禁止。”因此，建設(shè)單位在劃分標(biāo)段時，既要避免規(guī)模過小，固定成本上升，導(dǎo)致大型施工企業(yè)失去參與投標(biāo)的積極性；又要避免規(guī)模過大，導(dǎo)致符合條件的低資質(zhì)施工企業(yè)失去競爭機(jī)會，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)建筑市場公平競爭。

（四）建立和落實(shí)責(zé)任追究制度，適時組織開展工程檢查和培訓(xùn)活動。按照工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任制的規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登記簽字制度和終身負(fù)責(zé)制度，做到依法按程序組織工程項(xiàng)目管理。工程主管部門要結(jié)合當(dāng)前國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動，適時組織在建工程管理大檢查，與紀(jì)檢監(jiān)督部門配合，加大執(zhí)法查處力度。對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位肢解工程、投標(biāo)單位借用資質(zhì)掛靠、違法分包工程的要堅(jiān)決予以處罰，施工質(zhì)量低劣或造成質(zhì)量事故的，要結(jié)合前期的招標(biāo)工作進(jìn)行調(diào)查處理。對屢查不改，視法律于不顧、違法肢解工程的建設(shè)單位，要進(jìn)行通報(bào)批評或依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對基層單位工程技術(shù)力量薄弱和業(yè)務(wù)人員更換頻繁的現(xiàn)狀，工程主管部門應(yīng)每年組織有基建任務(wù)的建設(shè)單位參加技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)會依法組織招標(biāo)投標(biāo)，依法管理工程，把工程建設(shè)管理提高到一個新水平。

四、結(jié)束語

工程建設(shè)招標(biāo)中不斷出現(xiàn)的肢解發(fā)包的現(xiàn)象，給建筑市場和招投標(biāo)領(lǐng)域帶來了混亂，也隨之引發(fā)了諸多問題，因此，認(rèn)識這些問題并且厘清原因并采取相應(yīng)措施進(jìn)行改變，不僅十分必要，而且迫在眉睫。建設(shè)單位要合理劃分標(biāo)段，相應(yīng)的主管部門也要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制度，合力推動工程建設(shè)招標(biāo)的順利開展。

作者:惠畦國 單位:山東省軍區(qū)后勤部基建營房處