導(dǎo)語(yǔ)：工程勘察招標(biāo)問(wèn)題及意見(jiàn)思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1前言

2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》施行。2000年5月3日，《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》施行。建設(shè)部根據(jù)《招投標(biāo)法》相繼制定了(-r程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定辦法》)、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。各省市也根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的通知。但是，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，依然存在很多問(wèn)題需要深入討論。

2工程勘察招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣

按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。《認(rèn)定辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》主要從注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度、編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量，以及作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家?guī)斓扔布l件方面作了要求。各省、市根據(jù)《招投標(biāo)法》、姒定辦法》、《實(shí)施意見(jiàn)》及本省市相關(guān)條例及實(shí)際情況一般都制定了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的辦法。有的把對(duì)招標(biāo)文件的編制質(zhì)量納入對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的考核與獎(jiǎng)罰；有的加強(qiáng)招標(biāo)備案管理，對(duì)粗制濫造的、不符合要求的招標(biāo)文件，招投標(biāo)管理部門(mén)不予備案。但沒(méi)有事先對(duì)招標(biāo)編制文件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行組織評(píng)審的規(guī)定。對(duì)目前現(xiàn)狀而言，如非事前控制，而是事后監(jiān)管，什么高深的規(guī)定都容易形同虛設(shè)，導(dǎo)致招標(biāo)文件常常錯(cuò)誤百出，甚至招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其編制的招標(biāo)文件中還明確提出“招標(biāo)文件出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題需投標(biāo)單位仔細(xì)閱讀后提出，否則招標(biāo)文件編制單位不承擔(dān)任何責(zé)任”這樣的規(guī)定。這簡(jiǎn)直就是霸王條款，視投標(biāo)單位為裝載工程問(wèn)題的“垃圾桶”。

2．1招標(biāo)文件中存在推卸責(zé)任條款

例如，我們?cè)谠S多工程勘察招標(biāo)文件可以發(fā)現(xiàn)，“投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件缺頁(yè)或附件不全，以及有違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的條款，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人或本招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)行政主管部門(mén)提出”這樣的規(guī)定條款。筆者認(rèn)為，難道招標(biāo)文件中出現(xiàn)一般的“缺頁(yè)、資料不全”低層次質(zhì)量問(wèn)題或者有違反相關(guān)法律、法規(guī)的根本問(wèn)題也需要投標(biāo)單位來(lái)澄清嗎?這完全是招標(biāo)文件編制單位的義務(wù)和責(zé)任，是一種不負(fù)責(zé)任的、推卸責(zé)任的規(guī)定。難道有質(zhì)量問(wèn)題的招標(biāo)文件也能進(jìn)行招標(biāo)嗎7似乎一切責(zé)任都應(yīng)該由投標(biāo)單位來(lái)負(fù)責(zé)一樣。如果這樣的規(guī)定都可以納入招標(biāo)文件中，可以想象招標(biāo)文件編制單位是不是就只知道文件的簡(jiǎn)單拷貝和粘貼了，因?yàn)檫B法律、法規(guī)是否有誤都需要投標(biāo)單位提出的話(huà)，編制招標(biāo)文件的單位還有什么責(zé)任呢?《招投標(biāo)法》第十三條和《認(rèn)定辦法》第八條(五)都明確規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)(即招標(biāo)文件的編制單位)應(yīng)當(dāng)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)連最基本的招標(biāo)文件內(nèi)容是否違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章都需要投標(biāo)單位閱讀后提出，那么招標(biāo)機(jī)構(gòu)談何具有相應(yīng)的技術(shù)力量呢?

2．2招標(biāo)文件拷貝現(xiàn)象嚴(yán)重，編制人員缺乏基本專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

《招投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件；國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)；隹有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。然而，我們?cè)谠S多實(shí)際的招標(biāo)文件中常常可以看到，招標(biāo)文件中確實(shí)羅列了一系列的適用規(guī)范及技術(shù)要求，但很明顯就是對(duì)其他招標(biāo)文件的簡(jiǎn)單拷貝，不去分析具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)條件，羅列的規(guī)范、規(guī)程很多是沒(méi)有用的，而有用的規(guī)范又根本就沒(méi)列上，編制人員缺乏最簡(jiǎn)單的工程專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，有時(shí)甚至羅列上過(guò)期版本的規(guī)范，對(duì)勘察的技術(shù)要求“牛頭不對(duì)馬嘴”。例如，某市政道路工程勘察招標(biāo)文件，在勘察任務(wù)書(shū)和勘察技術(shù)說(shuō)明一章中，羅列了一系列勘察工作應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些規(guī)范多數(shù)是適用于工業(yè)與民用建筑的，公路和市政道路的相關(guān)規(guī)范卻沒(méi)有一本，甚至所羅列的規(guī)范中還存在建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的過(guò)期版本。勘察的工作內(nèi)容和技術(shù)要求中將對(duì)一般工業(yè)與民用建筑的要求套入市政道路勘察，如對(duì)市政道路勘察提出“鉆孔的布置要足以評(píng)價(jià)建筑物縱橫兩個(gè)方向地層土質(zhì)的均勻性，應(yīng)按主要柱列線(xiàn)或建筑物的周邊或體形變化和應(yīng)力集中的地段布置為建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。鉆孔間距和密度應(yīng)根據(jù)地層變化的復(fù)雜性與建筑物的具體要求，根據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》(GB52001—2001)中的建筑勘探點(diǎn)間距的規(guī)定確定。對(duì)于樁基方案，如地基情況復(fù)雜，宜在每根柱下布置鉆孔。對(duì)于嵌巖樁方案，應(yīng)查明樁端下3倍樁徑范圍內(nèi)巖石情況”這樣的要求，這讓投標(biāo)單位如何執(zhí)行招標(biāo)文件的精神?可見(jiàn)，招標(biāo)文件的質(zhì)量如此低劣，這些技術(shù)要求很多根本就不適用于市政道路勘察。這樣的規(guī)定可能帶來(lái)兩種結(jié)果：一是投標(biāo)單位不予理會(huì)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行投標(biāo)方案的編制，當(dāng)遇到專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)人時(shí)予以肯定認(rèn)可，當(dāng)遇到行外評(píng)標(biāo)人時(shí)予以否定；二是投標(biāo)單位“認(rèn)真”執(zhí)行招標(biāo)文件，不加折扣地執(zhí)行招標(biāo)文件的技術(shù)要求，其結(jié)果與第一種情況恰恰相反。因此，如此低劣的招標(biāo)文件可能的結(jié)果是不能保證招標(biāo)單位選到最好的投標(biāo)單位，對(duì)投標(biāo)單位也是極其冤枉的。

2．3招標(biāo)文件過(guò)分強(qiáng)調(diào)勘察人員能力(職稱(chēng))，導(dǎo)致投標(biāo)文件與實(shí)際工作人員不符

招標(biāo)文件中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理人員的高職稱(chēng)，我們對(duì)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人為高職稱(chēng)可以理解，但要求試驗(yàn)負(fù)責(zé)人為高職稱(chēng)無(wú)多大意義。第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)，試驗(yàn)負(fù)責(zé)人達(dá)到中級(jí)職稱(chēng)便能很好地完成試驗(yàn)工作。第二，我們國(guó)家的職稱(chēng)評(píng)定現(xiàn)狀是職稱(chēng)與年限有關(guān)，如果高級(jí)工程師只是試驗(yàn)部門(mén)的負(fù)責(zé)人卻從未從事過(guò)試驗(yàn)工作，又有何意義?導(dǎo)致的結(jié)果是，投標(biāo)文件中人員配備為一套，實(shí)際施工中人員配備又是一套。

2．4解決建議

實(shí)行招標(biāo)文件審核機(jī)制，對(duì)于粗制濫造、排斥潛在投標(biāo)人或故意設(shè)置對(duì)部分潛在投標(biāo)人有利等不符合招標(biāo)文件要求的一律不；隹。省、市、縣各級(jí)都應(yīng)有受理招標(biāo)文件的投訴部門(mén)，有關(guān)傳媒、網(wǎng)站上公示監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)及其投訴方式，并對(duì)受理的投訴進(jìn)行備案。如一年之內(nèi)該招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不合格招標(biāo)文件超過(guò)規(guī)定的數(shù)量，則給予降級(jí)處理或撤消其資格。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理要求人員配備，業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)文件中人員一致，這樣既可避免投標(biāo)與實(shí)際兩回事，也可從根本上杜絕掛靠行為的發(fā)生。因?yàn)橐话阌匈Y質(zhì)的單位是不會(huì)僅為收取一點(diǎn)管理費(fèi)派遣公司人員到掛靠項(xiàng)目的。

3總價(jià)招標(biāo)條件不具備而進(jìn)行招標(biāo)

有的勘察項(xiàng)目尚不具備總價(jià)招標(biāo)條件卻強(qiáng)行進(jìn)行總價(jià)招標(biāo)。例如，某項(xiàng)目的招標(biāo)，只提供了一些地形圖，卻要求進(jìn)行上百個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的邊坡勘察與邊坡設(shè)計(jì)，一方面投標(biāo)時(shí)間緊迫不可能短時(shí)間內(nèi)踏勘完上百個(gè)分散的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，另一方面邊坡勘察尚未做如何進(jìn)行邊坡設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)。完全不具備條件的情況下進(jìn)行總價(jià)招標(biāo)，是很難找到最優(yōu)勘察單位的，并且有可能存在內(nèi)幕交易。沒(méi)有達(dá)到總價(jià)招標(biāo)條件卻能使招標(biāo)順利進(jìn)行，招投標(biāo)市場(chǎng)腐敗問(wèn)題層出不窮，集中暴露了我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督體制中存在問(wèn)題：制度缺失與監(jiān)管缺位。在目前的投標(biāo)體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，有的還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制。美國(guó)學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋(píng)果，而更應(yīng)該檢查放置蘋(píng)果的筐子?！痹O(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)做到有效監(jiān)督管理。

4招標(biāo)重單價(jià)而輕技術(shù)

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)定。這說(shuō)明了勘察設(shè)計(jì)技術(shù)方案的重要性。然而，目前勘察市場(chǎng)較為混亂，市場(chǎng)上基本以低價(jià)中標(biāo)。房開(kāi)項(xiàng)目一般技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)極低，報(bào)價(jià)分占到80分，此類(lèi)問(wèn)題在房開(kāi)項(xiàng)目中尤為突出。而一些勘察單位低價(jià)中標(biāo)后，為營(yíng)利可能會(huì)出現(xiàn)少鉆孔、少取樣、少做或不做物探、原位測(cè)試，甚至編假資料的情況。但最終為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，所提數(shù)據(jù)極為保守，設(shè)計(jì)單位根據(jù)此數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)必然增加基礎(chǔ)成本，甚至上部結(jié)構(gòu)的成本，造成大量的資源浪費(fèi)。鑒于勘察設(shè)計(jì)技術(shù)方案的重要性，建議實(shí)行雙信封評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)報(bào)名家數(shù)過(guò)多時(shí)，則采用資格預(yù)審；家數(shù)低于一定數(shù)量時(shí)，則采有資格后審方式。技術(shù)文件與商務(wù)文件分別包封，第一次開(kāi)標(biāo)僅開(kāi)投標(biāo)人的技術(shù)文件，先對(duì)勘察方案進(jìn)行評(píng)審打分，只有通過(guò)技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)文件，其商務(wù)部分才能在第二次開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)啟封并公開(kāi)報(bào)價(jià)。商務(wù)部分應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、和勘察設(shè)計(jì)人員的能力綜合評(píng)分，沒(méi)有通過(guò)第一次評(píng)審的投標(biāo)人商務(wù)部分現(xiàn)場(chǎng)予以退還，而且技術(shù)部分與商務(wù)部分應(yīng)各占5O分。這樣，可以在一定蔓上避免內(nèi)部操作和低于成本的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

5結(jié)束語(yǔ)

勘察工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量工作，不應(yīng)認(rèn)為它是簡(jiǎn)單痔務(wù)，把它當(dāng)成一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，任意降低價(jià)格，至讓勘察單位出假資料以便進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)施工?？泵Y料的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成敗，好的勘察資料可以為設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，減少投資。不合格勃察資料最好的結(jié)果是導(dǎo)致基礎(chǔ)費(fèi)用增大，如勘察出誤，戈塊孤石誤認(rèn)為進(jìn)入基巖，探明不出地基軟弱下臥層，哿誤導(dǎo)設(shè)計(jì)，造成巨大損失。重視勘察，創(chuàng)造一個(gè)公平、E的招標(biāo)環(huán)境，將會(huì)對(duì)我國(guó)勘察技術(shù)水平的提高有著重內(nèi)推動(dòng)作用。