導(dǎo)語：煤炭企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：結(jié)合鄭煤集團(tuán)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐，闡述了構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的總體流程，介紹了管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范重特大事故、管控崗位風(fēng)險(xiǎn)防范零打碎敲事故的有效做法，同時(shí)就如何將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)有效開展此項(xiàng)工作，提出了一些觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；隱患排查治理；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；崗位風(fēng)險(xiǎn)

1煤礦推行雙重預(yù)防機(jī)制的經(jīng)歷

煤礦作為當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中六大高危行業(yè)之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸?shù)雀鞣N風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發(fā)生，給企業(yè)和職工造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)帶來不良的社會(huì)和政治影響。黨的十八大以來，黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)工作要求越來越高、越來越嚴(yán)，人民群眾對(duì)事故的容忍度越來越低，在這種大環(huán)境下，我國煤礦安全生產(chǎn)工作總體上在向好的方向發(fā)展。在近十年的發(fā)展中，從中央到地方、從政府到企業(yè)，逐漸的對(duì)于如何有效防范遏制重特大事故有了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系”。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理都是為了預(yù)防事故，在河南省將之稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”。“雙重預(yù)防機(jī)制”的提出并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了反復(fù)的探索實(shí)踐。在2006年之前，全國對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控還沒有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團(tuán)經(jīng)過安全生產(chǎn)實(shí)踐，總結(jié)出煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的經(jīng)驗(yàn)，制定了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為國家安全標(biāo)準(zhǔn)，形成《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》[1]。2013年河南省開始從煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)（化工）品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點(diǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，當(dāng)時(shí)鄭煤集團(tuán)也選了5個(gè)試點(diǎn)礦開展體系的建設(shè)，經(jīng)歷2年左右的建設(shè)后，大勢(shì)未成，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點(diǎn)，一是當(dāng)時(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對(duì)煤礦安全水平考核定級(jí)唯一官方標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行只能作為考核定級(jí)參考；二是《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》包含內(nèi)容過細(xì)，需要做大量的文字資料，煤礦各級(jí)人員普遍表示管理過程繁瑣，強(qiáng)行推廣會(huì)造成資料和現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”情況；三是礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系積極性不高，缺少政策強(qiáng)制約束，短期內(nèi)又難見成效。直到2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五部分“建立安全預(yù)防控制體系”明確提出“加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”，煤炭行業(yè)也開始積極行動(dòng)，2017年原國家安監(jiān)總局出臺(tái)了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法[2]，替代了原先的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)，首次將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面的內(nèi)容分別設(shè)立為考核單項(xiàng)，稱為“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理”，運(yùn)行了1年半，得力于國家、省級(jí)對(duì)于考核定級(jí)獎(jiǎng)懲力度的加大，雙重預(yù)防機(jī)制逐漸在各礦推廣開來。河南省在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，開展了大膽實(shí)踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預(yù)防管理機(jī)制。

2煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建流程

學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的定義，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)程度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同，不同的學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋[1]，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和會(huì)造成損失是普遍認(rèn)可的。事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有區(qū)別也有聯(lián)系，并且兩者在某些情形時(shí)很難清除區(qū)分開來，這取決于人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。比如會(huì)議桌上放了一杯80℃的水，坐在會(huì)議桌旁的人可能會(huì)不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風(fēng)險(xiǎn)。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時(shí)，人們可能覺得這只是風(fēng)險(xiǎn)不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內(nèi)時(shí)，此時(shí)從心理上會(huì)明顯感覺危險(xiǎn)來臨，就會(huì)認(rèn)為水杯的狀態(tài)是極不安全的，會(huì)將其當(dāng)成隱患對(duì)待，對(duì)于水杯離桌邊距離的容忍度成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患的分界線。所以，風(fēng)險(xiǎn)和隱患的認(rèn)定，充滿了人的主觀意識(shí)，通俗來說，隱患離事故較近，如不及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并治理就會(huì)演變成事故，風(fēng)險(xiǎn)相較于隱患離事故較遠(yuǎn)，脫離規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)界限就會(huì)演變成隱患。煤礦現(xiàn)在推行的雙重預(yù)防機(jī)制是按照“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構(gòu)建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。風(fēng)險(xiǎn)管控最簡單的流程就是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)-管控風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)又包含了規(guī)避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性，便于全員參與管控風(fēng)險(xiǎn)，提升安全意識(shí)，煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別交于礦領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊(duì)、班組人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理在我國煤礦實(shí)行的年限較長，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗(yàn)收-銷號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不是各自獨(dú)立的，而是互為辯證的，風(fēng)險(xiǎn)管控的措施為隱患排查指明了排查內(nèi)容和重點(diǎn)，排查出的隱患暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的不完美之處，查找分析隱患產(chǎn)生的原因，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)一步完善。鄭煤集團(tuán)將河南省關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求和本單位實(shí)際結(jié)合，構(gòu)建了具有鄭煤集團(tuán)特色的雙重預(yù)防機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

3開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控的一些具體做法

3.1安全檢查表方法管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭生產(chǎn)過程中，涉及到采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等多方面內(nèi)容，僅靠現(xiàn)場(chǎng)某個(gè)崗位是無法全面認(rèn)識(shí)到一個(gè)系統(tǒng)或多個(gè)系統(tǒng)互相作用時(shí)所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估的人員往往是專業(yè)技術(shù)和管理人員。鄭煤集團(tuán)根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制了一整套表格，綜合每個(gè)月礦井采掘工作面和系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)先辨識(shí)，制定管控措施，防范事故。具體操作的過程是：（1）各專業(yè)評(píng)估小組依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表，對(duì)采掘、修、回工作面及“一通三防”、瓦斯防治系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、礦井基礎(chǔ)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成本單位采掘工作面和生產(chǎn)管理系統(tǒng)評(píng)估意見，完成9張風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估表（見表1），明確作業(yè)地點(diǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（2）礦地測(cè)、生產(chǎn)（技術(shù)）、通風(fēng)、防突、機(jī)電等部門，根據(jù)擬定的采掘作業(yè)計(jì)劃，收集整理和提供各作業(yè)地點(diǎn)下月作業(yè)范圍內(nèi)的地質(zhì)水文資料、工程設(shè)計(jì)參數(shù)、瓦斯賦存情況、機(jī)電設(shè)備情況等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估所需基礎(chǔ)資料，經(jīng)礦部門負(fù)責(zé)人審核簽字后交各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組，完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表?；A(chǔ)表根據(jù)采面、煤巷掘進(jìn)面。巖巷掘進(jìn)面結(jié)合頂板、瓦斯、水害、機(jī)電運(yùn)輸?shù)纫蛩赜謩澐譃?0張不同表格，如巖巷掘進(jìn)工作面頂板安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)表（表2）；（3）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)表、評(píng)估表，礦井各專業(yè)評(píng)估小組逐頭逐面進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)安全可靠性評(píng)估，提出針對(duì)性安全技術(shù)措施，形成10張專業(yè)小組風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意見表（表3）；（4）礦總工程師負(fù)責(zé)組織各專業(yè)評(píng)估小組對(duì)本礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估情況進(jìn)行綜合評(píng)審，再次把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的完整性和準(zhǔn)確性，并明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，下發(fā)綜合評(píng)審意見執(zhí)行。3.2工作任務(wù)分析法辨識(shí)、管控崗位安全風(fēng)險(xiǎn)。圖2事故隱患排查治理邏輯圖圖1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控邏輯圖工作任務(wù)分析法以清單的形式列出某崗位工種工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素（見表4）。這種方法非常適合那種工作性質(zhì)穩(wěn)定，工作任務(wù)明確的崗位，完成工作任務(wù)的相關(guān)人員結(jié)合著工作過程中的相關(guān)情況，加以引導(dǎo)就會(huì)充分表述危險(xiǎn)因素信息。組織崗位工種辨識(shí)自身崗位風(fēng)險(xiǎn)，可以增強(qiáng)個(gè)體防范意識(shí)，讓每個(gè)員工真正掌握自己身邊風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有策，是有效防范零打碎敲事故的一種有效方法。

4結(jié)束語

將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制防范事故是一項(xiàng)國家政策，已經(jīng)成為一項(xiàng)必要工作，凡是做不好此項(xiàng)工作的煤礦將來必被淘汰。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目前還處于起步階段，運(yùn)行過程中還存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資料和現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、信息化手段滯后等問題，但是隨著全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃逐步實(shí)施，煤炭產(chǎn)量向著大型礦井集中，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)大力推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施將越來越趨向本質(zhì)安全措施，從根本消除事故隱患的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]AQ/T1093-2011.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范[S].中國標(biāo)準(zhǔn)，2011.

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）專家解讀[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2017：23.

作者:陳新生 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司