導(dǎo)語：煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對國內(nèi)大部分煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理中存在的投資決策機制不全、項目運作機制不良、項目管理手段落后、項目投資效益低下等諸多問題，文章根據(jù)基本建設(shè)項目各個建設(shè)階段，從項目前期論證立項、實施過程控制、后評價管理等方面提出一系列切實可行的應(yīng)對舉措，并引用實例，深入探討先進科學(xué)的項目管理機制與方法。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)基本建設(shè)；過程控制；項目管理；后評價管理

目前，國內(nèi)大部分煤炭企業(yè)管理水平較高，但一部分煤炭企業(yè)投資決策機制尚不健全，特別是對于基本建設(shè)項目管理，投資的盲目性和隨意性仍比較突出，項目管理不科學(xué)，致使項目竣工投產(chǎn)后經(jīng)濟效益與設(shè)計指標(biāo)存在較大差距，項目經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，有的甚至長期虧損，造成較大損失，甚至威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。本文通過淺析煤炭企業(yè)項目管理存在的主要問題，提出并探討改進項目管理的措施和手段，為煤炭企業(yè)加強基本建設(shè)項目管理提供借鑒和參考［1］。

1主要問題

1.1項目可研階段謀劃不周，考察論證不充分

可行性研究是對項目實施的可行性和必要性所進行的研究分析，目的是為項目決策提供主要依據(jù)。但有些煤炭企業(yè)對項目可行性研究及該階段相關(guān)工作重視不夠，對擬上項目謀劃不周，立項工作不規(guī)范；有的可研報告科學(xué)性較差，不能充分切合企業(yè)實際。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算、融資方案等缺乏深入調(diào)查、研究、分析、比較和論證，項目預(yù)見性不足，不能客觀全面評價項目內(nèi)外部環(huán)境，對風(fēng)險因素考慮不足，論證工作存在走形式和走過場現(xiàn)象，工作團隊、外部專家達不到規(guī)定要求，致使可研論證難以為項目決策提供可靠依據(jù)。這些問題的存在為項目建成后的有效運營埋下了隱患［2］。

1.2投資不能量力而行，上項目存在盲目性

在煤炭市場進入下行期后，有些煤炭企業(yè)特別是部分國有煤炭企業(yè)，不能從市場趨勢和自身經(jīng)濟實力出發(fā)，仍然通過加大金融杠桿方式、甚至在資產(chǎn)負(fù)債率達到或超過警戒線的情況下仍然搶占資源、上項目盲目擴張，造成投資規(guī)模與自身財務(wù)承受能力嚴(yán)重不適應(yīng)，使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。有的在融資規(guī)劃和方案沒有落實好、資本金不到位的情況下就盲目開工建設(shè)，造成后續(xù)資金難以按照合同支付給合作方，造成停工停料，不但項目工期加長，形成“爛尾工程”，財務(wù)費用也進一步增加，甚至因出現(xiàn)施工單位依法索賠，企業(yè)陷入官司之中，也使企業(yè)誠信和對外形象大打折扣［3］。

1.3違背項目建設(shè)程序，留下政策隱患

一些煤炭企業(yè)法制觀念淡薄，僥幸心理作祟，違背基本建設(shè)程序，違背項目建設(shè)“三同時”制度，冒著法律及政策風(fēng)險上馬項目，甚至個別企業(yè)仍然存在“三邊”（邊勘查、邊設(shè)計、邊施工）工程問題，這些行為給項目建設(shè)埋了重大隱患。隨著國家去產(chǎn)能政策落實，政府監(jiān)管的不斷加強，這些手續(xù)不全、違規(guī)建設(shè)的項目成了被取締關(guān)停對象，花巨資建成的項目不得不停工停產(chǎn)。這些問題反映了企業(yè)管理的薄弱特別是建設(shè)項目管理的混亂，也給企業(yè)發(fā)展留下了巨大隱患，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

1.4招評標(biāo)過程不規(guī)范，影響項目投資和工期

有些煤炭企業(yè)在管理組織和項目招標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，本應(yīng)通過招標(biāo)方式實現(xiàn)提高建設(shè)項目工程質(zhì)量、保證建設(shè)工期、降低工程造價的目的受到嚴(yán)重影響。有些企業(yè)在建設(shè)項目招標(biāo)管理中，計劃工作不嚴(yán)密，準(zhǔn)備工作不充分，不但評委組成不科學(xué)，而且由于計劃不周造成評委沒有充分時間審閱招標(biāo)文件和了解投標(biāo)單位能力、資信，失去了招標(biāo)的意義。有些企業(yè)由于過于偏重節(jié)省項目投資，未給中標(biāo)施工隊伍和設(shè)備供應(yīng)商預(yù)留合理利潤空間，為工程承包商、施工企業(yè)或設(shè)備供應(yīng)商偷工減料提供了可能。這些問題的存在，給企業(yè)工程質(zhì)量和工程安全留下嚴(yán)重隱患。

1.5建設(shè)過程監(jiān)管不力，“四大”控制跟不上

有些煤炭企業(yè)施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強，不能按照法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和計劃進行項目監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督不到位、現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴(yán)、重大設(shè)計變更未進行技術(shù)經(jīng)濟論證等，對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項目投資、工期、質(zhì)量、安全等方面控制不力，使質(zhì)量、安全、環(huán)保事故時有發(fā)生，不但延誤工期，造成巨大經(jīng)濟損失，也給項目建成后提高質(zhì)效、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等工作留下了諸多隱患。

1.6內(nèi)部審批程序繁瑣，管理效率有待提高

有的煤炭企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)多元化的大型企業(yè)集團，一般情況下同周期實施的項目數(shù)量多、布局廣、種類多。大部分煤炭企業(yè)管理水平比較高，但有的煤炭企業(yè)由于管理體制機制不完善，信息化水平低，管理層級多，管理鏈條長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致管理效率低，這些問題在建設(shè)項目管理中表現(xiàn)尤為突出。這些問題的存在，造成項目前期工作在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間過長，不但影響工作效率，更影響項目周期，影響項目時效，更有可能影響企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈配套和專業(yè)分工協(xié)作體系的建立。在政府行政管理體制改革、提高項目核準(zhǔn)和監(jiān)管效率的背景下，企業(yè)內(nèi)部存在的這些問題急需改革和改進。

1.7項目總結(jié)有待加強，后評價制度尚未全面建立

項目建設(shè)過程中或建成后，有必要對項目進行階段性總結(jié)評價或全周期后評價，以發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，改進工作，為其他項目或后續(xù)項目建設(shè)提供參考或經(jīng)驗教訓(xùn)，促進企業(yè)建設(shè)項目管理水平不斷提高。目前，有的煤炭企業(yè)尚未建立科學(xué)規(guī)范的項目后評價制度，項目竣工交付建設(shè)單位、項目生產(chǎn)運營結(jié)束后沒有對項目建設(shè)運營情況進行系統(tǒng)總結(jié)和對比分析；有的企業(yè)雖然開展了總結(jié)評價工作，但科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性不夠，指標(biāo)體系不完整，評價制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)密，尚未形成持續(xù)改進的建設(shè)項目良性循環(huán)運作機制。

2對策措施探討

2.1做好項目可研論證工作

確實樹立“戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)計劃，計劃控制項目”的理念和工作體系，在項目管理中突出主業(yè)地位和戰(zhàn)略管控，避免重復(fù)投資，將有利于提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力作為評定標(biāo)準(zhǔn)，建立項目管理長效機制，對項目進行科學(xué)論證和風(fēng)險因素分析，科學(xué)規(guī)劃審慎篩選新建項目，確保新建項目合法合規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。項目前期工作應(yīng)進行深入細致的調(diào)查研究，謹(jǐn)慎扎實地開展投資決策前的風(fēng)險調(diào)查和論證工作，把風(fēng)險分析預(yù)測貫穿于可行性研究全過程，分別從行業(yè)趨勢、政策要求、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、項目本身等多個層面進行研究。項目論證應(yīng)充分借助外腦，內(nèi)外結(jié)合，力求科學(xué)、全面、客觀，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，加強分析市場需求分析。認(rèn)真評估項目建設(shè)對環(huán)保容量、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。加強與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的戰(zhàn)略合作，爭取把建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，為項目建設(shè)營造良好政策和建設(shè)環(huán)境。引進上下游企業(yè)、金融企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴開展項目建設(shè)，籌集建設(shè)資金，分散投資風(fēng)險。制定應(yīng)對安全、環(huán)保等重大因素應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事件發(fā)生，保護職工生命健康安全、環(huán)境安全和投資者利益，把投資風(fēng)險管理好、控制好。

2.2建立完善項目管理機制

建立完善一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的從項目考察、審批立項、開工建設(shè)、施工管理、工程驗收到竣工移交、項目結(jié)算的項目管理機制是對實施項目管理的保障，包括項目決策機制、項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制等。加強項目決策管理，完善科學(xué)民主的項目決策機制，通過深入細致的調(diào)查研究，加強項目立項、可研、設(shè)計等制度建設(shè)，強化投資決策智力支撐能力建設(shè)，為項目有效決策奠定堅實基礎(chǔ)。大力推行項目法人責(zé)任制，一個項目從立項、開工、建設(shè)、竣工、結(jié)算、生產(chǎn)等過程統(tǒng)一由項目法人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立可追溯的終身責(zé)任追究制度。實行項目風(fēng)險抵押金制度，對項目決策、建設(shè)的主要責(zé)任人和責(zé)任單位，依據(jù)責(zé)任大小，實行風(fēng)險抵押，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制。通過機制建設(shè)，為項目成功實施提供有力保障。

2.3依法合規(guī)推進項目建設(shè)

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)進程，杜絕僥幸心理，杜絕違規(guī)建設(shè)，杜絕“三邊”工程。加大工作力度，抓住“以先進換落后、以大換小、等量置換”等政策窗口機遇，加快項目合規(guī)辦理，徹底解決有關(guān)問題。規(guī)劃新建項目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，履行項目備案、核準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)，使項目建設(shè)管理全面步入正軌。加強項目招標(biāo)管理，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，建立完善招標(biāo)內(nèi)部管理制度和流程建設(shè)，提高管理人員法治意識、職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，建立一支職業(yè)操守高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家評標(biāo)隊伍，并加強動態(tài)管理和激勵約束。通過依法依規(guī)管理，為項目建設(shè)提質(zhì)增效提供有力保障。

2.4建立項目優(yōu)先級管理制度

煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)集團，一般都實行產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，同一時期的建設(shè)項目按照不同特征可劃分為許多項目類別。包括規(guī)劃項目、擬建項目、在建項目；包括煤炭項目、煤電項目、化工項目等上下游產(chǎn)業(yè)項目；包括新建項目、改擴建項目；包括小型和大中型項目等。對這些項目應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場情況，建立實施項目優(yōu)先級管理制度，根據(jù)優(yōu)先級標(biāo)準(zhǔn)，對項目進行科學(xué)論證和分類梳理，科學(xué)有序推進。對帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目，應(yīng)優(yōu)先安排、盡早啟動，重點保障；對效益前景好、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)性項目，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，加強監(jiān)管，加快建設(shè)，用建設(shè)時間置換市場空間；對有助于解決經(jīng)營虧損、處置僵尸企業(yè)和人員分流的具有效益前景的勞動密集型或短平快項目，要通過發(fā)展混合所有制等措施，予以支持；對集團內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債率接近警戒線二級企業(yè)，原則上停止安排新項目建設(shè)。對當(dāng)?shù)氐胤秸笊系捻椖?，要站在全集團角度加以綜合平衡，避免重復(fù)建設(shè)，處理好地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目指導(dǎo)目錄，嚴(yán)把項目立項關(guān)，防范政策風(fēng)險，項目技術(shù)水準(zhǔn)應(yīng)達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。

2.5加強項目風(fēng)險管控工作

從當(dāng)前及今后一個時期看，煤炭企業(yè)面臨的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、融資風(fēng)險仍比較突出，并自始至終伴隨著企業(yè)的生存與發(fā)展。為防范主要風(fēng)險，保障企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)通過頂層設(shè)計，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險防范和管控體系。從體制層面看，應(yīng)大力推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，除核心項目外，支持其它項目引入社會資本，發(fā)展混合經(jīng)濟。大型企業(yè)集團應(yīng)充分發(fā)揮大集團綜合優(yōu)勢，積極開展對外合作，引進戰(zhàn)略投資者，共同建設(shè)項目。加強市場預(yù)測，調(diào)整產(chǎn)品方案，生產(chǎn)滿足市場需求有競爭力的產(chǎn)品。通過上下游股權(quán)、技術(shù)等合作等，建立利益共同體，防范市場風(fēng)險。加強政策研究，利用政策機遇，規(guī)避政策風(fēng)險。采用先進技術(shù)和先進管理模式，加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險。加強與金融機構(gòu)的合作，推進產(chǎn)融結(jié)合，在疏通融資渠道的同時，加強資金風(fēng)險管控，保證項目建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.6開展建設(shè)項目后評價工作

在項目建設(shè)過程及項目竣工投運后，企業(yè)項目管理部門應(yīng)組織開展階段性、全程性、全周期的項目后評估工作。項目決策后，應(yīng)該及時對決策的科學(xué)性、有效性及時進行評價；在項目建設(shè)的不同階段，應(yīng)根據(jù)項目階段性特征分階段對已完成的工程進行評價；項目最終竣工后，應(yīng)對項目建設(shè)全過程進行系統(tǒng)性整體性評價；在建設(shè)項目建成試生產(chǎn)結(jié)束、投入正式運營后，應(yīng)開展建設(shè)運營評價。通過建立后評價制度，開展后評價工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，制定相應(yīng)措施加以改進，為其它項目建設(shè)或建設(shè)此類項目積累經(jīng)驗，培養(yǎng)管理人才，不斷完善企業(yè)建設(shè)項目管理體系，促進企業(yè)不斷提高建設(shè)項目管理水平，確保項目始終處于良好運行和管控狀態(tài)。

3成功實踐案例

河南能源化工集團是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的特大型工業(yè)企業(yè)集團，是河南省最大的工業(yè)企業(yè)集團，所屬企業(yè)分布于河南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、青海、安徽、四川、山西、陜西等省區(qū)和多個國家和地區(qū)。近年來，集團公司把通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目建設(shè)作為推動和支撐集團轉(zhuǎn)型升級的重點來抓，大力推進建設(shè)項目體制機制改革創(chuàng)新，完善建設(shè)項目管理制度，把有限的資金用在了刀刃上，效果明顯?！笆濉逼陂g，共完成基本建設(shè)項目投資470億元，建成了一大批骨干優(yōu)質(zhì)項目，趙固二礦、嵩山煤礦、永龍選煤廠等一批大型現(xiàn)代化煤礦項目的建成，為淘汰落后產(chǎn)能并繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)；利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際領(lǐng)先水平的高性能碳纖維技術(shù)、煤制乙二醇技術(shù)等，建設(shè)了一批具有重點煤化工項目，為建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了核心支撐作用；通過建設(shè)高端項目，延長裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)了“三門峽戴卡年產(chǎn)1000萬只鋁合金輪轂項目”和“同人鋁業(yè)年產(chǎn)60萬t高端鋁加工項目”等，為裝備制造業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。一大批優(yōu)質(zhì)項目的啟動建設(shè)或竣工投產(chǎn)，就管理角度而言，主要依賴于集團公司建設(shè)項目管理體制機制和管理方法在實踐過程中的不斷完善和創(chuàng)新，而項目建設(shè)體制機制和管理方法的成功實踐，也培養(yǎng)和鍛煉了一批項目管理人才，為集團公司進一步發(fā)展以及基本建設(shè)不斷取得優(yōu)異成績奠定了人才和管理基礎(chǔ)。

4結(jié)語

煤炭企業(yè)的項目建設(shè)及管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，煤炭企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)集團具體情況，貫徹企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，持之以恒改進和加強項目全過程全體系管理，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部項目管理體制機制和方法，才能有效規(guī)避和防范投資風(fēng)險，打造優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)項目，支撐煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:苑茹 單位:河南能源化工集團有限公司

參考文獻：

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