導(dǎo)語：淺析對礦業(yè)投資環(huán)境的認(rèn)識一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要礦業(yè)法律與礦業(yè)權(quán)設(shè)置

2011年7月1日生效的新礦業(yè)法是目前芬蘭礦業(yè)管理的最重要法律。與舊礦業(yè)法相比，新礦業(yè)法的重大變化主要體現(xiàn)在以下方面：（1）許可證制度。修改的許可證體系建立在三層體系之上，即保留權(quán)、勘探許可證和采礦許可證。保留權(quán)有效期2年，對于某一具體區(qū)域，有獲得勘探許可證的優(yōu)先權(quán)?？碧皆S可證有獲得采礦許可證的優(yōu)先權(quán)。采礦許可證使持有者有權(quán)開發(fā)礦產(chǎn)資源，但也明確了采礦作業(yè)的相關(guān)條件。對于開發(fā)礦產(chǎn)的權(quán)利，采礦公司有義務(wù)對土地所有者支付補(bǔ)償金。（2）土地征用權(quán)。土地征用權(quán)不再包含在采礦許可證中。如果采礦公司和土地所有者之間不能達(dá)成協(xié)議，則采礦公司必須向政府申請征用許可證。（3）附屬公司。為了申請勘探許可證和采礦許可證，外國公司必須芬蘭建立附屬公司。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國家的公司，至少要在芬蘭建立一分支機(jī)構(gòu)。（4）復(fù)墾義務(wù)。在勘探和采礦活動停止后，礦業(yè)公司恢復(fù)原狀義務(wù)得到強(qiáng)化，包括提交保證金，以確保復(fù)墾義務(wù)的完成等。根據(jù)該新礦業(yè)法，芬蘭的礦業(yè)權(quán)類型主要分為3類：勘探許可證、開發(fā)許可證和淘金許可證。（一）勘探許可證勘探許可證持有者有權(quán)在許可區(qū)域范圍內(nèi)查明地質(zhì)體的結(jié)構(gòu)和成分，并為準(zhǔn)備采礦活動而進(jìn)行相關(guān)勘探活動，以及為確定一礦床而進(jìn)行其他勘探活動，調(diào)查其質(zhì)量、規(guī)模和開發(fā)可行程度等?？碧皆S可證持有者有義務(wù)將礦產(chǎn)勘探活動限制在找礦活動所必需的范圍內(nèi)和措施上。許可證持有者應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃相關(guān)措施以便不引發(fā)對公共或私人利益的侵犯?？碧皆S可證不能限制土地所有者使用該地區(qū)土地或管理該地區(qū)土地的權(quán)利?？碧皆S可證有效期限為4年，可續(xù)期，每次3年，但總期限不能超過15年，最大面積為1平方公里，勘探許可證經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)讓。（二）開發(fā)許可證采礦許可證持有者有下列權(quán)利：①開發(fā)在采礦區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)；②開發(fā)有機(jī)或無機(jī)地表物質(zhì)、額外的巖石和作為采礦活動的副產(chǎn)品而產(chǎn)生的尾礦；③開發(fā)屬于采礦區(qū)基巖和土壤的其他物質(zhì)，只要該開發(fā)活動對采礦區(qū)的采礦運(yùn)作是必需的。此外，采礦許可證也允許其持有者在采礦區(qū)內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定完成進(jìn)一步的礦產(chǎn)勘探工作。采礦許可證持有者有下列義務(wù)：①確保采礦活動不對民眾的健康構(gòu)成損害或?qū)舶踩珮?gòu)成危險(xiǎn)；②確保采礦活動不對公共或私人利益造成明顯的傷害；③確保在采礦運(yùn)作的總成本方面，合理地避免侵犯公共或私人利益；④確保挖掘和開發(fā)工作不導(dǎo)致明顯浪費(fèi)所開采的礦產(chǎn)資源；⑤確保礦山和礦床潛在未來的使用不被危害或阻礙；⑥向礦業(yè)管理部門就礦床開發(fā)利用的程度和結(jié)果提交年度報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)礦產(chǎn)資源信息的任何重大變化。開發(fā)許可證最長期限為10年，可續(xù)期，每次最長為10年，相關(guān)面積一般在許可證上作出規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)后，開發(fā)許可證可轉(zhuǎn)讓。（三）淘金許可證淘金許可證持有者在許可證規(guī)定的區(qū)域內(nèi)有排他性權(quán)利：①尋找和調(diào)查沉積在土壤中的金；②通過淘洗活動（panning），回收和開發(fā)土壤中沉積的金；③回收和利用作為淘洗的副產(chǎn)品——松散土壤中發(fā)現(xiàn)的鉑金塊（nuggets）、寶石和其他珍貴的礦石。一旦淘金許可證期滿或被終止，淘金者應(yīng)立即把淘金區(qū)恢復(fù)到公共安全所需要的條件，拆除相關(guān)建筑物、設(shè)施和設(shè)備，負(fù)責(zé)該區(qū)域的恢復(fù)和清潔，并把該地區(qū)盡可能整理到接近其自然狀況。在相關(guān)措施完成后，淘金者應(yīng)立即向礦業(yè)管理部門和負(fù)責(zé)該區(qū)域的環(huán)境管理部門提交書面通知。在一般情況下，通知應(yīng)在許可證期滿的一年內(nèi)提交。淘金許可證不得限制土地所有者使用該區(qū)域或管理它的權(quán)利。淘金許可證最長有效期限4年，可續(xù)期，每次最長3年，最大面積為5公頃（1平方公里等于100公頃），經(jīng)批準(zhǔn)后，淘金許可證可轉(zhuǎn)讓。

主要礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

2011年7月1日前，芬蘭礦業(yè)管理的主要部門是芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部(MinistryofEmploymentandtheEconomy)，2011年7月1日及之后，芬蘭的礦業(yè)管理轉(zhuǎn)由芬蘭安全與化學(xué)品總局（FinnishSafetyandChemicalsAgency）(Tukes)具體承擔(dān)和負(fù)責(zé)，即芬蘭安全與化學(xué)品總局負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行新的芬蘭礦業(yè)法。但在行政管理上，芬蘭安全與化學(xué)品總局的工作接受芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部的指導(dǎo)。芬蘭安全與化學(xué)品總局的職能與任務(wù)是：監(jiān)督和促進(jìn)與產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)安全和一致性；監(jiān)督和促進(jìn)采礦、消費(fèi)者安全、化學(xué)品安全以及工廠保護(hù)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量等。芬蘭安全與化學(xué)品總局設(shè)有4個局：產(chǎn)品與設(shè)施監(jiān)測局、工業(yè)工廠監(jiān)督局、化學(xué)產(chǎn)品監(jiān)督局和研發(fā)與后勤服務(wù)局。其中，工業(yè)工廠監(jiān)督局是礦業(yè)管理的具體職能部門，負(fù)責(zé)受理礦業(yè)權(quán)申請和礦業(yè)許可證的發(fā)放等。工業(yè)工廠監(jiān)督局的機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

基本礦業(yè)管理政策與投資政策

芬蘭礦業(yè)管理與投資的基本原則是：①礦權(quán)人必須要具有開展礦業(yè)活動所必需的技術(shù)專長，以及礦業(yè)活動所必需的各項(xiàng)條件；②對于礦業(yè)活動的影響以及預(yù)防和減少這種損害和不利影響的可能性，礦權(quán)人必須要有充分明確的認(rèn)識；③礦權(quán)人必須要采取所要求的各項(xiàng)措施以確保礦業(yè)活動的安全性，同時為確保這種安全性，選擇合適的開發(fā)技術(shù)條件；④礦權(quán)人必須要盡可能預(yù)防礦業(yè)活動所產(chǎn)生的損害和不利影響，去除引發(fā)有害影響的礦業(yè)活動，并制定危機(jī)應(yīng)對方案；⑤對礦業(yè)活動造成的任何不便或損害進(jìn)行補(bǔ)償。（一）礦業(yè)許可證授予根據(jù)芬蘭礦業(yè)法（MiningAct），芬蘭礦業(yè)許可證（勘探許可證、開發(fā)許可證和淘金許可證）的獲得一般建立在申請的基礎(chǔ)上。礦業(yè)許可證申請者或持有者必須是：未被宣布破產(chǎn)和其行為能力不受限制的自然人或（公司）法人。根據(jù)芬蘭礦業(yè)管理政策和法律，礦業(yè)許可證申請要想獲得批準(zhǔn)需要回答的問題包括以下方面：①申請者和申請者滿足開展與許可證相對應(yīng)活動的先決條件；②申請涉及的地區(qū)，以及土地規(guī)劃和有關(guān)土地利用的限制等；③相關(guān)各方權(quán)利與義務(wù)；④區(qū)域勘探或開采礦產(chǎn)的初步評估，如果是申請勘探許可證的話，則為區(qū)域礦產(chǎn)的評估基礎(chǔ)；如果是采礦許可證的話，則為礦床開發(fā)的適合性等；⑤礦業(yè)活動的計(jì)劃安排；⑥活動所產(chǎn)生的環(huán)境影響和其他影響；⑦活動結(jié)束后的相關(guān)措施以及善后安排等。許可證申請遵循“先提出先服務(wù)”的原則。在許可證申請中，通常還需要包含：①證明文件、登記處摘錄和證明申請者所提及信息的相應(yīng)文件；②一份根據(jù)芬蘭《自然保護(hù)法》第65條所要求的評估報(bào)告和一份依據(jù)《環(huán)境影響評估程序法》所進(jìn)行的環(huán)境影響評估報(bào)告；③申請書和附件中所述材料的總結(jié)等。對勘探許可證和淘金許可證而言，一般要附上所提取廢物的廢物管理計(jì)劃等。對采礦許可證而言，授予前提條件則是礦床在規(guī)模、礦石含量和技術(shù)特點(diǎn)上是可開采的。如果采礦活動對公共安全構(gòu)成了危險(xiǎn)，引發(fā)高度有害的環(huán)境影響或?qū)嵸|(zhì)性地弱化了地方的居住和工業(yè)條件，且這種危害或影響不能通過許可證條款得到彌補(bǔ)，則采礦許可證不能授予。對于鈾礦許可證，除滿足普通礦產(chǎn)的相關(guān)要求外，還要求：①采礦項(xiàng)目符合全社會的利益；②礦山所在區(qū)域地方政府表示了同意；③安全要求已得到了滿足。（二）礦產(chǎn)勘探根據(jù)芬蘭新的礦業(yè)法，勘探工作不能引發(fā)：①對民眾健康的損害或?qū)舶踩奈：?；②對其他工業(yè)活動和商業(yè)活動構(gòu)成重大損害或損失；③有意義改變自然環(huán)境；④對稀有或珍貴的自然景點(diǎn)產(chǎn)生重大損害；⑤對自然景觀的重大損害。芬蘭對勘探工作沒有勘探花費(fèi)要求，但勘探許可證持有者每年應(yīng)向采礦管理部門提交有關(guān)所開展勘探工作的報(bào)告及其結(jié)果?？碧皆S可證持有者有義務(wù)預(yù)防土壤和巖石廢物材料的產(chǎn)生，減少其有害性?？碧皆S可證持有者應(yīng)對提取的廢物準(zhǔn)備廢物管理計(jì)劃，包括有關(guān)區(qū)域環(huán)境、土壤和巖石廢物、廢物區(qū)、環(huán)境影響、預(yù)防環(huán)境污染所采取的措施、活動監(jiān)測以及有關(guān)終止活動的措施等。（三）礦山環(huán)境根據(jù)芬蘭環(huán)境法，凡對環(huán)境污染構(gòu)成威脅的活動或項(xiàng)目都需要環(huán)境許可證。芬蘭礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境許可證授予在個案基礎(chǔ)上決定。根據(jù)法律規(guī)定，采礦或任何可比較活動的環(huán)境許可證、選礦廠環(huán)境許可證、采石廠或其他采石運(yùn)作的環(huán)境許可證、巖石壓碎或泥炭生產(chǎn)環(huán)境許可證等，都必須要含有所產(chǎn)生廢物的管理?xiàng)l件或其在儲存、選礦或加工處理過程中所產(chǎn)生廢物的管理?xiàng)l件。環(huán)境許可證也必須要包含項(xiàng)目活動伴生所提取（或曰產(chǎn)生）廢物的管理計(jì)劃。此外，用作提取廢物處理的場地許可證必須要含有有關(guān)建立廢物廠址、其管理、拆除、善后工作的相關(guān)條款。在廢物場地對人類健康、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成明顯危害的情況下，場地許可證還必須要含有內(nèi)部緊急計(jì)劃條件。在決定用于堆放提取伴生廢物的廢物場地位置時，必須要說明由廢物場地和處理提取廢物的來源、成分和持續(xù)時間所構(gòu)成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。（四）礦山安全芬蘭的礦山安全建立在為采礦運(yùn)作方的礦業(yè)活動所確立的強(qiáng)制義務(wù)上，以及依據(jù)礦山安全許可證所開展的預(yù)監(jiān)控上。根據(jù)芬蘭礦業(yè)法，采礦運(yùn)作商在礦山安全方面有以下職責(zé)或義務(wù)：（1）采礦運(yùn)作商有義務(wù)確保采礦安全，應(yīng)特別注意礦山結(jié)構(gòu)和技術(shù)安全，防止礦山發(fā)生危險(xiǎn)情況和事故。礦山運(yùn)作商應(yīng)遵循下列運(yùn)作原則：①鑒別危險(xiǎn)因素；②消除危險(xiǎn)因素，如果不可能消除危險(xiǎn)因素，則應(yīng)明確限制危險(xiǎn)因素的安全目標(biāo)，并采取措施，限制危險(xiǎn)因素引發(fā)的有害后果；③實(shí)施預(yù)防事故所必需的措施，并制定救援措施；④在單個事件前，采取一般有效的措施；⑤考慮技術(shù)的發(fā)展和該地區(qū)使用可得的其他技術(shù)方法。（2）制定礦山內(nèi)部救援計(jì)劃。采礦運(yùn)作商應(yīng)制定礦山內(nèi)部救援計(jì)劃，救援計(jì)劃應(yīng)說明以下各點(diǎn)：①可預(yù)見的危險(xiǎn)情況、事故和潛在的影響；②預(yù)防危險(xiǎn)情況和控制其后果的措施；③由于危險(xiǎn)情況或事故，需要提交給管理部門或其他部門的通知；④與地方救援部門的合作；⑤出口通道和保護(hù)可能性，連同救火安排和搜救職責(zé)；⑥參與獨(dú)立救援措施的人員，其崗位的培訓(xùn)；⑦獨(dú)立救援工作所需要的設(shè)備；⑧修復(fù)事故造成損害的準(zhǔn)備工作和環(huán)境的清理等。（3）應(yīng)明確在各級組織上，各級相關(guān)管理人員的職責(zé)和責(zé)任區(qū)范圍。（4）應(yīng)指定安全負(fù)責(zé)人。安全負(fù)責(zé)人必須熟悉有關(guān)采礦技術(shù)和采礦安全方面的規(guī)章，熟悉采礦安全所要求的措施。在礦業(yè)管理部門組織的考試中，安全負(fù)責(zé)人應(yīng)證明其熟練性，并獲得考試合格證書。（5）應(yīng)制作礦山平面圖并適時更新。（6）制定采礦活動終止計(jì)劃。在規(guī)劃和建設(shè)礦山以及運(yùn)作礦山時，運(yùn)作商應(yīng)注意確保采礦活動可安全終止和礦山可安全關(guān)閉。

芬蘭是北歐國家中礦業(yè)投資環(huán)境最好的國家之一，事實(shí)上也是世界礦業(yè)投資環(huán)境最好的國家之一。近些年，隨著芬蘭礦業(yè)投資環(huán)境的改善，特別是親礦業(yè)發(fā)展政策的出臺，使較多的跨國礦業(yè)公司在芬蘭開展了一系列礦業(yè)投資活動，促進(jìn)了芬蘭礦業(yè)的新發(fā)展。多年來，我國與芬蘭政治關(guān)系穩(wěn)定，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好。雖然因種種原因目前我國在芬蘭的礦業(yè)投資項(xiàng)目還較少，但隨著我國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和投資活動的不斷深入，隨著我國對芬蘭礦業(yè)投資環(huán)境認(rèn)識的不斷深化，我國也會努力尋求機(jī)會加強(qiáng)與芬蘭的礦業(yè)合作和互惠投資，尋求兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。

本文作者：何金祥舒志明工作單位：國土資源部信息中心