導(dǎo)語：新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及特征

自2014年5月提及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”后，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”成為近年來重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，意指一個(gè)新的區(qū)別于過去的穩(wěn)定狀態(tài)，而非激烈的變革狀態(tài)，實(shí)際上是對(duì)我國過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度的再調(diào)整。根據(jù)一些學(xué)者的闡釋，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征主要有：第一，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，由高速轉(zhuǎn)向中高速增長。第二，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增大。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源消耗型向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)化。第五，彌補(bǔ)過去欠下的安全、污染等舊賬。煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是將安全生產(chǎn)隱患、危險(xiǎn)止于萌芽狀態(tài)的有效手段，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧，也需主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何認(rèn)清新形勢、樹立新理念、施展新作為、抓出新成效，是煤炭安全監(jiān)管不能不面對(duì)的新課題。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)欠科學(xué)。監(jiān)管者習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速時(shí)期的思維，抱著只要不出大問題、不出人命事故就萬事大吉的心理，甚至認(rèn)為只要GDP上去了，稅收收上來了，出點(diǎn)小問題也無關(guān)大雅。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全工作較為注重，但對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)察重視不夠。對(duì)煤炭開采過程的安全比較重視，但對(duì)煤炭儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管缺位。對(duì)顯性的安全隱患較為重視，但缺乏對(duì)間接卻隱患危害較大的安全問題的足夠重視。對(duì)企業(yè)要求的多、管束管制的多、找問題找毛病的多，但缺乏設(shè)身處地為企業(yè)想方設(shè)法解決問題的意識(shí)，缺少對(duì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。對(duì)煤炭開采人員的人身安全比較重視，但對(duì)環(huán)境安全，特別是對(duì)煤炭開采造成的環(huán)境污染和破壞沒有足夠的重視，有的認(rèn)為要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲環(huán)境就在所難免，還有的認(rèn)為這不是煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)范圍。其實(shí)，相比煤炭生產(chǎn)本身的安全問題，空氣、水資源的污染對(duì)人民生命健康安全的破壞范圍更大、影響更加持久，理所當(dāng)然應(yīng)該屬于安全生產(chǎn)的監(jiān)管事項(xiàng)。以上這些短視、狹義的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)都與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求不相吻合。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管主體顯單薄。2014年底開始施行的新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定，要“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，第七條規(guī)定，工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。雖法律明確了安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，但監(jiān)管主體的過于局限的局面并沒有多大改觀。目前我國煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體還是停留在政府或相關(guān)職能部門的層面上，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管的主體作用沒有得到充分體現(xiàn)和有效發(fā)揮。在煤炭行業(yè)行情下滑的情況下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不如以往，為追求利益最優(yōu)，企業(yè)往往不可能把生產(chǎn)安全放在經(jīng)濟(jì)效益的前面，致使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督流于虛化。在當(dāng)今，企業(yè)的工會(huì)要聽命于企業(yè)，要真正在安全生產(chǎn)上監(jiān)督企業(yè)，找企業(yè)安全生產(chǎn)的漏洞且要求企業(yè)整改，往往被認(rèn)為是在給企業(yè)找麻煩，在此情況下，工會(huì)的生存都將存在困難，更遑論參與監(jiān)管。群眾合法參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的途徑及程序等尚未完全建立，參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)利義務(wù)不明確，企業(yè)大門一鎖，閑人免入使信息不可能對(duì)稱，讓群眾監(jiān)督無從談起。即使負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門，在監(jiān)管中也仍顯監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，懲戒制裁力度不夠，瞞報(bào)事故、庇護(hù)非法行為和事故責(zé)任，放寬對(duì)煤礦的要求和懲罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善。第一，安全監(jiān)管事前事中機(jī)制欠缺。一些煤炭企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與政府預(yù)案沒有很好地銜接，預(yù)案的編制和修訂工作還沒跟上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求；安全監(jiān)管部門要求企業(yè)及時(shí)規(guī)范預(yù)案的力度也不夠。第二，安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制缺位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化帶來的巨大安全生產(chǎn)壓力，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制更是難以滿足需要。安全監(jiān)管的行政執(zhí)法力度不夠，應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)，講形式主義、經(jīng)驗(yàn)主義的多，弄虛作假的不少，缺乏一套與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征相適應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)制。第三，安全監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制低效。雖然政府及安監(jiān)部門都能在煤炭事故發(fā)生后的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行指揮布置，但無米難為炊，應(yīng)急救援缺乏足夠的隊(duì)伍和完善的裝備，救援力量滯后。第四，煤炭安全監(jiān)管資金投入機(jī)制缺乏。安全生產(chǎn)的投入機(jī)制和資金持續(xù)投入的制度尚不完善，缺乏專門的投入計(jì)劃、財(cái)政撥款等，使安全監(jiān)管的技術(shù)水平難以滿足新常態(tài)的要求。

4.安全監(jiān)管技術(shù)水平待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、勘測預(yù)警技術(shù)等在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用是推動(dòng)科技興安戰(zhàn)略的重要舉措。目前，我國礦山礦井呈點(diǎn)多面廣的形態(tài)分布，安全監(jiān)管仍然是依靠現(xiàn)場監(jiān)管的要素驅(qū)動(dòng)工作方式，這不僅會(huì)花費(fèi)大量人力物力成本，在效果上也不盡人意，難以滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求。由于我國將像互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腳步才邁出不久，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品、人員機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)制，相關(guān)部門及專業(yè)人才對(duì)投身于這一領(lǐng)域的興致和激情不大，使得對(duì)現(xiàn)有的安全監(jiān)管技術(shù)成果在推廣應(yīng)用方面也進(jìn)展緩慢。既沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)與安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間的交流互動(dòng)，將煤礦安全生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)接通并傳送至監(jiān)管部門信息系統(tǒng)，也沒有實(shí)現(xiàn)安監(jiān)部門與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)共享和遠(yuǎn)程協(xié)助，缺乏以低成本的高效精準(zhǔn)執(zhí)法來提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力以及危險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急救援水平的安全監(jiān)管技術(shù)。煤炭企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督的技術(shù)也嚴(yán)重落后。2015年6月國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求煤礦生產(chǎn)保障系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測控制，要采用主運(yùn)輸智能管控系統(tǒng)、井下大型固定設(shè)備無人值守系統(tǒng)、煤礦安全物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，以代替或減少固定人員值守?？陀^的講，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有待時(shí)日。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國將進(jìn)入高效率、低成本、低能源消耗、低環(huán)保污染、可持續(xù)和符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的中高速增長階段，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，煤炭需求增速將大幅放緩。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，安全監(jiān)督管理應(yīng)見招拆招，在安全監(jiān)管意識(shí)、主體、機(jī)制及技術(shù)方面問題有新思維、新舉措。

1.樹立科學(xué)安全生產(chǎn)監(jiān)管理念。一是要樹立大安全生產(chǎn)監(jiān)管的理念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，是必然趨勢。監(jiān)管者要徹底摒棄唯GDP論英雄的傳統(tǒng)觀念，充分意識(shí)到煤炭安全生產(chǎn)不僅是關(guān)涉煤炭開采人員的人身安全，還要認(rèn)真權(quán)衡安全與效益的輕重緩急；在尋求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)必須意識(shí)到環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定安全的重要性，努力減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。二是要樹立對(duì)煤炭生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步工作的重視就是最好的安全生產(chǎn)監(jiān)管的觀念。當(dāng)前全國煤礦安全生產(chǎn)的突出問題是不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦多、災(zāi)害嚴(yán)重礦井多和下井作業(yè)人員多，要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)煤礦“零死亡”，必須依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)煤炭企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減礦、減量、減面和減人，這是提高煤礦本質(zhì)安全水平、有效防范遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的必由之路，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率的最佳路徑。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，既要簡政放權(quán)，又要強(qiáng)化為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)、為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，國家加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。安全生產(chǎn)監(jiān)管主體要深刻領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，認(rèn)清煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的趨勢，積極適應(yīng)這一變化，主動(dòng)幫助煤炭企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。要改變?yōu)楸O(jiān)管而監(jiān)管的短視觀念，為企業(yè)綠色開采、提質(zhì)改造提供盡可能多的方便，大力支持煤炭企業(yè)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化等方面的探索與創(chuàng)新；既堅(jiān)持原則，又堅(jiān)持以人為本，體諒企業(yè)的難處，幫助企業(yè)發(fā)展。還需特別強(qiáng)調(diào)的是，要改變重責(zé)重罰就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的監(jiān)管意識(shí)。其實(shí)，各種生產(chǎn)安全違法行為有其特別的社會(huì)根源，簡單化地重責(zé)重罰，不僅導(dǎo)致了安全管理效果不佳，還激化了管理者和員工的矛盾，挫傷了員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

2.擴(kuò)充提質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。生產(chǎn)安全不只是政府一方所能完全把控的，還需要企業(yè)與職工群眾的參與與配合。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，除政府有關(guān)監(jiān)管部門是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體外，生產(chǎn)單位、生產(chǎn)單位的從業(yè)人員、工會(huì)、有關(guān)協(xié)會(huì)、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)也具有一定的安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第五條還明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。煤炭安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與組織為企業(yè)安全管理提供更好的技術(shù)與方法支持；煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)管理本行業(yè)的安全管理狀況；一些非強(qiáng)制性的認(rèn)證體系，例如旨在改善工人勞動(dòng)條件、并通過市場壓力保障實(shí)施的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，成為企業(yè)生產(chǎn)安全狀況不斷改善的持續(xù)動(dòng)力；保險(xiǎn)業(yè)介入安全管理以后，因?yàn)槭鹿寿r付涉及其自身的經(jīng)濟(jì)利益，所以能夠提供一種外在的安全監(jiān)管力量；公民進(jìn)行違法舉報(bào)也是安全監(jiān)管的有生力量。此外，事實(shí)表明，新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督力量較大，作用不小。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分調(diào)度和挖掘企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的力量，讓各方監(jiān)督主體有序共存，督促落實(shí)《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的各監(jiān)管主體的責(zé)任，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)安監(jiān)部門、企業(yè)內(nèi)部和群眾齊心協(xié)力，在監(jiān)督工作上提供更完善的補(bǔ)充和互助，減少監(jiān)管漏洞及監(jiān)管斷層現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，政府安監(jiān)部門和煤炭企業(yè)要完善煤炭安監(jiān)人員的選拔機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)倫理道德和管理能力的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平和識(shí)別、解決問題的能力，滿足新常態(tài)下對(duì)煤炭安監(jiān)隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的需求。

3.不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制包括對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的事前事中控制機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制及資金投入機(jī)制。要建立分析預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)研究煤炭行業(yè)的苗頭性、傾向性、潛在性安全生產(chǎn)問題，提出前瞻性和針對(duì)性強(qiáng)的工作建議。要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全隱患排查、危險(xiǎn)源控制以及對(duì)安全生產(chǎn)全過程的管理。行政執(zhí)法需摒棄以往的經(jīng)驗(yàn)主義和主觀臆斷，堅(jiān)持依法執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)政策。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制要求有備無患，切實(shí)在救援設(shè)備和人員配備方面下功夫，提高應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)和能力。要通過配備各類先進(jìn)的救援器材和裝備，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，制定應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，提高組織協(xié)同和各專業(yè)保障單位的能力，提高快速反應(yīng)和執(zhí)行任務(wù)的能力。要督促企業(yè)制定科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入計(jì)劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金落實(shí)情況的檢查，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，充分利用安全保證金制度，對(duì)于那些長時(shí)間內(nèi)保持良好安全生產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，適度降低其安全生產(chǎn)保證金予以鼓勵(lì)，反之，則要提高生產(chǎn)保障金直至其改善為止。要完善各個(gè)機(jī)制并協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)制之間的能動(dòng)作用，全方位、多角度的完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

4.提高安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管也要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。數(shù)字治理、智慧政務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、績效治理等技術(shù)能為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供工具性保障。要改進(jìn)僅僅依靠人力進(jìn)行現(xiàn)場勘查監(jiān)管的傳統(tǒng)工作方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新煤炭安全監(jiān)管的技術(shù)方法，把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)、公共危機(jī)預(yù)警技術(shù)等緊密結(jié)合，運(yùn)用到煤炭監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。要建立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)信息交流的技術(shù)平臺(tái)，升級(jí)改造完成集瓦斯(一氧化碳)實(shí)時(shí)監(jiān)測與主原煤運(yùn)輸、泵房排水、局扇通風(fēng)、高低壓供電等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻操控系統(tǒng)。同時(shí)，將其濃縮至地面調(diào)度指揮中心統(tǒng)一設(shè)置的數(shù)字化大屏幕上，一體化全程掌握安全、生產(chǎn)狀況。要依據(jù)井下采場規(guī)劃、系統(tǒng)布局分別設(shè)立規(guī)范化的監(jiān)測分站與具體相關(guān)的測量點(diǎn)，24小時(shí)對(duì)工作面實(shí)施溫(濕)度、風(fēng)速、煙霧、粉塵等項(xiàng)技術(shù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為全面系統(tǒng)有效覆蓋、優(yōu)化礦井安全管控流程提供技術(shù)支持，讓煤礦企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程、狀態(tài)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)共享，依靠科學(xué)技術(shù)提高監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性和高效性。

作者:鄧云 劉穩(wěn)豐 單位:湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院