導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文在綜述我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題及原因，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策及建議，以期為相關(guān)部門提供理論指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)管；改進(jìn)策略

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境問題層出不窮。政府作為社會(huì)管理者，近年來，盡管通過不斷完善環(huán)境監(jiān)管體制，在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)仍不容樂觀，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍迫在眉睫。就目前而言，如何在環(huán)境保護(hù)中厘清環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題，并加以完善和改進(jìn)，對(duì)我國(guó)越來越嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)有著十分重要的意義。

1.我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

(1)我國(guó)工業(yè)化特點(diǎn)新中國(guó)成立以后，我國(guó)工業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出結(jié)構(gòu)重型化、低水平擴(kuò)張等特點(diǎn)和問題。重工業(yè)是以能源和礦產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)業(yè)，其會(huì)大大加劇環(huán)境污染負(fù)荷，導(dǎo)致工業(yè)三廢的大量排放，對(duì)我國(guó)自然生態(tài)造成很大的危害。而且，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因技術(shù)水平低、生產(chǎn)管理落后、高度分散等原因呈現(xiàn)低水平擴(kuò)張等特點(diǎn)，其對(duì)能源、資源的消耗大大高于同等類型的大中型企業(yè)，進(jìn)行更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管已亟不可待。2)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容環(huán)境監(jiān)管尤其是對(duì)重化工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的核心與重點(diǎn)，也是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，各級(jí)單位均需積極配合監(jiān)管。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容包括資料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算、現(xiàn)場(chǎng)訪談、重點(diǎn)監(jiān)察、要點(diǎn)監(jiān)管等六個(gè)方面，這六方面相互配合、相互作用，共同支撐著我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的框架體系。(3)環(huán)境監(jiān)管的基本措施及機(jī)制運(yùn)行手段目前，我國(guó)環(huán)境管理的基本措施主要包括建立環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系、建立環(huán)境管理制度體系、建立健全環(huán)境管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定與實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開展環(huán)境信息公開與環(huán)境教育等。環(huán)境監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行方式及手段主要包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，其中，行政手段主要體現(xiàn)在堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃及堅(jiān)持完善環(huán)保工作目標(biāo)考核制度兩方面；法律手段主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；經(jīng)濟(jì)手段主要體現(xiàn)在制定差別電價(jià)、差別水價(jià)和排污特別處罰“三項(xiàng)處罰”措施，實(shí)施排污權(quán)交易，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政支撐機(jī)制等；科技手段主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)治理水平和實(shí)際情況，制定重點(diǎn)行業(yè)治理技術(shù)要求，對(duì)污染點(diǎn)源進(jìn)行深化治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

2.我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題及原因分析

隨著現(xiàn)代科技信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管取得了很大的進(jìn)步，但仍存在一些問題，現(xiàn)對(duì)其主要問題和原因進(jìn)行相應(yīng)的分析和探討。(1)地方保護(hù)主義思想尚存目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，許多地方政府雖然對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展也是首當(dāng)其沖，出臺(tái)了多種環(huán)境保護(hù)文件和獎(jiǎng)懲措施。然而，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，只重視工業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的GDP重要影響指標(biāo)，缺乏社會(huì)環(huán)保意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光及綠色GDP理念的政府作為屢見不鮮。甚至有些政府對(duì)部分高產(chǎn)值工業(yè)企業(yè)惡意排污、偷排偷放等違法行為視而不見，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管工作的開展。(2)缺乏切實(shí)有效的法律支持隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及污染源的不斷增加，環(huán)保工作也越來越嚴(yán)峻。雖然各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，出臺(tái)了相關(guān)法律與政策體制來約束工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題，但仍存在政策法規(guī)的細(xì)化和剛性不夠，法律支持的有效性不足等缺陷。這種缺乏對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員正常工作有效保障及懲罰力度不足的法律體系，直接導(dǎo)致很多企業(yè)一邊接受懲罰一邊排放污染，一邊購(gòu)買污染治理設(shè)備一邊由于經(jīng)濟(jì)利益而閑置、停工等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制尚未完善減排工程投資大、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，為了實(shí)現(xiàn)總量控制與區(qū)別減排，盡管我國(guó)建立了排污權(quán)交易機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)主要污染物排污權(quán)交易辦法，但交易價(jià)格比較低，在資源的獲取上，其價(jià)格并不能體現(xiàn)稀缺性，造成企業(yè)減排積極性不高、減排設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)困難，寧可通過低價(jià)購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)也不努力實(shí)現(xiàn)自身減排的局面。(4)環(huán)保資金及人員落實(shí)不到位多年來，雖然我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金年年有投入，歲歲有進(jìn)步，但仍存在投入不足、資金使用分散、投資效益低下等缺點(diǎn)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)解決自身造成的環(huán)境污染的費(fèi)用，但是近年來數(shù)以萬計(jì)的大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的步履艱難，造成投資渠道不佳，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物。環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該是整個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)共同作用的結(jié)果，而工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎(chǔ)在基層，基層環(huán)保部門監(jiān)管人員是工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管最重要的一關(guān)，但環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，且存在員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)較差等問題，急需改善此種情況。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方式的改進(jìn)對(duì)策及建議

(1)進(jìn)一步更新環(huán)境保護(hù)管理理念目前，踐行可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了新時(shí)期的發(fā)展需要，而基于生態(tài)環(huán)境求發(fā)展，加強(qiáng)改善傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的發(fā)展模式，是建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。為此，在環(huán)境監(jiān)管方面，我們要轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與綠色GDP理念，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，注重綠色GDP和環(huán)境保護(hù)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索第三方企業(yè)監(jiān)管模式等手段，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧，走可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色道路。(2)進(jìn)一步完善環(huán)境政策法規(guī)體系我國(guó)目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)工業(yè)污染防治技術(shù)政策應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善與細(xì)化。具體的，在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加快環(huán)境法律體系中的單項(xiàng)法的制定和實(shí)施，要不斷強(qiáng)化環(huán)保法律責(zé)任，適當(dāng)加大對(duì)環(huán)境污染行為的處罰力度，確立既罰公家、也罰個(gè)人的雙罰制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染與保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的威嚴(yán)。(3)進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管經(jīng)濟(jì)手段未來，在環(huán)境監(jiān)管中，我們可以參照國(guó)外在環(huán)境管理市場(chǎng)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源有償開采、有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的市場(chǎng)化環(huán)境管理模式。具體的，可通過繼續(xù)完善排污權(quán)交易程序和交易細(xì)則，有效發(fā)揮排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用；嚴(yán)格排污費(fèi)資金收繳與使用制度，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、以企業(yè)自主投資為主體，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)污染防治設(shè)施的積極性；按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索完善生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(4)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保資金及人員配備環(huán)境保護(hù)是全人類受益的公共事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)資金的投入與落實(shí)，以激勵(lì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的可研積極性，同時(shí)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)展綠色信貸，且在信貸控制上，嚴(yán)格實(shí)行與企業(yè)節(jié)能減排掛鉤。在人員配備方面，應(yīng)注重科技型、專業(yè)型及管理型復(fù)合人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，同時(shí)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府等基層環(huán)境監(jiān)管人員的配備，并賦予其更多的環(huán)境監(jiān)管實(shí)際權(quán)力，使基層環(huán)境監(jiān)管落到實(shí)處。

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的今天，作為環(huán)境保護(hù)的主要監(jiān)管責(zé)任主體，要從思想理念、法律制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及人才配備等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管方式，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做最大的努力。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]陳健鵬.流域聯(lián)防聯(lián)控與環(huán)境監(jiān)管體制改革[J].改革,2017(12).

作者:俞曉娟 單位:浙江省蘭溪市游埠環(huán)境保護(hù)所