導語：工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，特別是疫情的廣泛蔓延，使得整個世界的不確定性因素驟增，市場競爭日趨激烈。在這樣的大背景之下，我國在從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化邁進的過程中，經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但同時也面臨國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化。推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟由大變強的必由之路，是保持我國經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要推手，也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要的必然條件。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。所以，如何實現(xiàn)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，就顯得尤為重要。

濰坊市工業(yè)發(fā)展情況

濰坊具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。在新時期，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，濰坊市堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，踐行新發(fā)展理念，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，扎實推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。（一）發(fā)展思路進一步明晰。經(jīng)過多年發(fā)展，濰坊市的六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和六大新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、比翼齊飛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，制造業(yè)都占據(jù)了重要地位，在全國41個工業(yè)行業(yè)大類中，濰坊擁有37個行業(yè)大類。在推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，學習浙江經(jīng)驗，省內(nèi)率先出臺了《關于在全市開展工業(yè)企業(yè)綜合評價的指導意見》，通過正向激勵和反向倒逼，引導企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）工業(yè)投資穩(wěn)定增長。近年來，全市工業(yè)技改投資總量和增速始終保持在全省前兩位。2017年有175個項目列入省經(jīng)信委工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目庫，2018年謀劃千項重點技改項目中的85個項目列入省重點技改項目計劃，數(shù)量居全省首位。今年上半年，全市工業(yè)技改投資同比增長26.6%，高于全省18.7個百分點。（三）綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。建立完善綠色制造體系，全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已全部停用。新能源和可再生能源發(fā)展迅速，風力發(fā)電、光伏發(fā)電容量均居全省前列。編制印發(fā)“十三五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，全面實施綠色制造、“淡水工廠”建設、余熱暖民等八大工程。國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建通過了專家驗收。（四）重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。強力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，關停散亂污化工企業(yè)664家。調(diào)整優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，9個化工園區(qū)已獲省政府批復。制定鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，關停鑄造企業(yè)300余家，在昌邑市、坊子區(qū)建設了共享工廠，在全省率先探索實施了鑄造行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。超前布局虛擬現(xiàn)實（VR）產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（五）發(fā)展質(zhì)效明顯提升。2019年，濰坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為2992家，數(shù)量占全省的10.5%。實現(xiàn)營業(yè)收入8571.5億元，占全省的10.1%，低于青島（10389.5億元）列全省第二位。工業(yè)利稅和利潤始終保持在兩位數(shù)增幅，均高于全省平均水平。2019年共有20家企業(yè)入選山東省制造業(yè)高端品牌企業(yè)，14家企業(yè)入圍省民營企業(yè)品牌價值百強榜單。今年上半年，從重點監(jiān)測企業(yè)情況看，200戶重點監(jiān)測工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2300.3億元，高于全部規(guī)上工業(yè)1個百分點。濰柴、歌爾、雷沃重工、晨鳴紙業(yè)等龍頭企業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，有力地帶動了全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（六）培育形成了一批知名企業(yè)。濰柴集團、歌爾集團、豪邁集團、雷沃重工、晨鳴造紙、孚日家紡等企業(yè)在國內(nèi)外具有較強的影響力，15家企業(yè)營業(yè)收入過百億元。3家企業(yè)入圍2020中國民營企業(yè)500強，10家企業(yè)入圍2020中國民營企業(yè)制造業(yè)500強；歌爾股份、魯清石化等15家民營企業(yè)入圍2020山東民營企業(yè)100強，數(shù)量居全省第二。（七）融合發(fā)展不斷深入。編制出臺了《濰坊市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動方案》，企業(yè)信息化發(fā)展指數(shù)由2015年的52大幅躍升至2018年的73.8，入選省級以上兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)63家，居全省前列。全面推動企業(yè)上云工作，上云企業(yè)突破3000家，濰柴動力、歌爾股份等7家企業(yè)評為省級上云標桿企業(yè)，數(shù)量居全省首位。軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了“一核心多園區(qū)”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

濰坊市工業(yè)發(fā)展存在的問題和短板

在濰坊市深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的過程中，雖然也取得了明顯成效，但基于濰坊市的傳統(tǒng)工業(yè)一直占比較重，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換時仍然存在著一些比較明顯的問題。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待于提高。一是整體產(chǎn)業(yè)結構偏重，中間產(chǎn)品、中低端產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品占比較高。石化、機械等6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入占全市的比重超過2/3，能耗、水耗、排放等矛盾依然突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，“四新”經(jīng)濟規(guī)模偏小，新業(yè)態(tài)、新模式尚處于起步或跟跑階段，對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用尚未充分發(fā)揮，動能轉(zhuǎn)換處于“陣痛期”和空檔期。二是規(guī)模以上工業(yè)增速放緩。受市場低迷、貿(mào)易摩擦、行業(yè)整頓、產(chǎn)品價格下降和營業(yè)成本上漲擠壓等多重因素影響，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)指標出現(xiàn)不同程度下滑。（二）資源要素制約了項目建設。一是土地指標緊張，導致部分項目無法落地。二是人才資源短缺。高層次人才、研發(fā)人才、高技工人才招引留用難度較大，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展。三是融資難、融資貴問題仍然突出。（三）技術創(chuàng)新存在短板。一是創(chuàng)新資源匱乏。目前，全市本科院校僅5家，其余以高職院校為主；全市納入國家統(tǒng)計的12家科研院所中，運轉(zhuǎn)良好的僅有?？圃骸⑥r(nóng)科院2家，其余都很少開展研發(fā)活動。二是高端人才緊缺。濰坊市本土的兩院院士還未實現(xiàn)零的突破，“國家千人計劃”人才僅77名。三是科技投入不足。2018年，濰坊市全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入為153.25億元，而蘇州是524.5億元、青島是307.1億元、煙臺是189.6億元、濟南是185.1億元，濰坊市研發(fā)投入總量與省內(nèi)省外先進地市相比都具有較大差距，研發(fā)投入不足直接制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。從企業(yè)研發(fā)投入方面看，不想投、沒有能力投的問題仍然存在，特別是在當前經(jīng)濟趨緩和中美貿(mào)易摩擦大背景下，一些中小微企業(yè)對研發(fā)投入更加慎重。從政府財政投入方面看，濰坊市的財政科技專項支出大約是青島的十分之一，各縣市區(qū)設立財政科技專項經(jīng)費的很少，科技研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制還沒有真正落實。四是高端研發(fā)平臺少。國家級工程技術研究中心僅有2家（濰柴、盛瑞），而濟南、青島都分別達10家以上；現(xiàn)有研發(fā)平臺大部分僅限于為企業(yè)自身提供技術服務，對于整個產(chǎn)業(yè)的帶動作用發(fā)揮不足。（四）營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是簡政放權不徹底。有些縣市區(qū)放權數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高，有的明放暗不放，“一次辦好”事項少、效率低，增加了企業(yè)成本。二是政策宣傳落實不到位。省里出臺的支持實體經(jīng)濟45條、民營經(jīng)濟35條等含金量很高的政策，有的企業(yè)不知道，有的政策沒有制定具體操作辦法，沒有把政策落實到企業(yè)，信息不對稱導致企業(yè)錯失了享受國家優(yōu)惠政策的機會。三是“信息孤島”問題依然突出。目前，濰坊市不少相關職能部門仍然還使用著省級及以上獨立業(yè)務系統(tǒng)，許多事項需使用上級自建系統(tǒng)進行辦理，難以實現(xiàn)與政務服務平臺的對接。

加快推動濰坊市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

為了進一步推動濰坊市工業(yè)盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在認真研析我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素的大背景下，提出以下對策建議：（一）抓好重大重點項目建設。一是落實項目落地服務機制。應統(tǒng)一規(guī)范項目并聯(lián)審批流程，為項目落地提供部門會商、特事特辦、快速高效的綠色通道，化解項目落地難、落地慢問題。二是統(tǒng)籌調(diào)配要素資源。摸排梳理全市土地、能耗、環(huán)保等指標情況，提出統(tǒng)籌使用意見，盤活閑置、低效利用廠房，鼓勵多個項目合并建設辦公、研發(fā)等設施，推動土地集約利用。三是強化調(diào)度推進。對不同性質(zhì)的重點項目，分類找出問題癥結，逐一研究解決，督促加快項目進度。（二）加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。一是培育壯大重點產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各推進專班、專家智庫作用，依托各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，集中資源力量，新培育一批省級支柱產(chǎn)業(yè)集群、主導產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)。二是推進化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。濰坊市是化工產(chǎn)業(yè)大市，化工產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)總銷售收入的30%。近年來受省化工項目限批、環(huán)境容量、能評限批等政策影響，一批高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目無法開工建設，影響了化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應加大對促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的支持，帶動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加大對新產(chǎn)品推廣力度。伴隨“四新”經(jīng)濟快速發(fā)展，濰坊市陸續(xù)涌現(xiàn)出一批高技術、高附加值產(chǎn)品，但市場開拓的壓力普遍較大。應盡快出臺相應認定、補貼辦法，支持新產(chǎn)品推廣，扶持新興產(chǎn)業(yè)做大做強。（三）千方百計服務好實體經(jīng)濟。一是落實市級領導包靠重點企業(yè)責任制，靠上服務，做企業(yè)的貼心人，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。二是加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，進一步提升平臺的服務能力和水平。三是對中央、省、市出臺的一系列政策措施，進一步梳理，切實讓企業(yè)享受政策紅利。四是加大市場主體培育力度，進一步壯大市場主體規(guī)模，提高企業(yè)類市場主體比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。（四）加快創(chuàng)新平臺建設。加快提高研發(fā)投入占GDP比重。提升市工業(yè)研究院、十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化功能，高水平推進市產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，依托龍頭企業(yè)培育創(chuàng)建一批省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步壯大高新技術企業(yè)規(guī)模，提升高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比。積極探索科技獎勵工作新途徑，加快科技成果引進、消化、吸收與再創(chuàng)新。（五）加大“雙招雙引”力度。一是圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”建鏈、補鏈、強鏈，搞好項目的包裝謀劃，精準對接發(fā)達城市高成長性企業(yè)，量身定制招商計劃，爭取引進落地一批大項目、好項目。二是建立專業(yè)化招商隊伍，加強與專業(yè)招商機構的合作，提升招商專業(yè)化水平。三是加快推動濰柴配套產(chǎn)業(yè)園建設，力爭上半年引進一批重點配套企業(yè)。四是盡快完善城市總體規(guī)劃、總體布局，提升城市品質(zhì)，增強對各類人才的吸引力。（六）進一步加大營商環(huán)境優(yōu)化力度一是實施好環(huán)境優(yōu)化攻堅行動，抓好營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的問題整改，建立整改臺賬，確保整改到位。二是深入推進“一次辦好”改革，發(fā)揮企業(yè)及重大項目管理服務平臺作用，提升服務企業(yè)效率。三是提高項目審批效率，為項目落地營造良好環(huán)境。四是抓好誠信體系建設，加強重點領域失信專項治理，加大聯(lián)合懲戒力度，優(yōu)化社會信用環(huán)境。五是利用網(wǎng)站、公眾號等媒體渠道，對國家、省、市支持企業(yè)發(fā)展和加快動能轉(zhuǎn)換各類政策進行廣泛宣傳，方便企業(yè)了解把握、及時享受政策紅利。

參考文獻

[1]李強.濰坊市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].濰坊學院學報，2020年第3期.

作者:徐國玲 單位:中共濰坊市委黨校