導(dǎo)語：民營工業(yè)發(fā)展問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、上海民營工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

（一）企業(yè)基本特點

1.企業(yè)數(shù)量保持增長。2012年末，上海擁有民營工業(yè)企業(yè)4593家，比2010年末增加47家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的47%，占比較2010年提高0.3個百分點。相比全市工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化，上海民營工業(yè)企業(yè)增長相對較快。2.企業(yè)規(guī)模以小微型為主。2012年末，上海民營工業(yè)企業(yè)有大型企業(yè)30家，占全部民營工業(yè)企業(yè)的0.6%，中型企業(yè)410家，占9%，小微型企業(yè)4153家，占90.4%。民營工業(yè)小微型企業(yè)占全市工業(yè)小微型企業(yè)的一半以上，達(dá)52.2%。3.行業(yè)分布不均。2012年，上海民營工業(yè)企業(yè)分布于32個工業(yè)行業(yè)大類。通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)是最為集中的3個行業(yè)，分別占民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的12.7%、11.6%和10.6%。此外，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等5個行業(yè)的民營工業(yè)企業(yè)占30.6%，其余24個行業(yè)只占34.5%。4.私營企業(yè)占主體。從企業(yè)注冊類型看，私營企業(yè)占主體。私營獨資、私營合伙、私營有限責(zé)任公司以及私營股份有限公司共有3712家，占80.8%；其余集體、聯(lián)營等內(nèi)資企業(yè)僅占19.2%。5.吸納就業(yè)人員較多。2012年，上海民營工業(yè)年平均從業(yè)人員達(dá)69.98萬人。其中，輕工業(yè)年平均從業(yè)人員占36.3%，重工業(yè)占63.7%。民營工業(yè)年平均從業(yè)人員占全市工業(yè)的26.2%。相比上海民營工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14.4%而言，上海民營工業(yè)對工業(yè)就業(yè)拉動作用明顯。

（二）整體發(fā)展特征

1.產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年以來，上海民營工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值占全市工業(yè)比重逐年提高，產(chǎn)值增速高于全市工業(yè)平均水平。2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4596.62億元，比上年增長0.6%，增速高于全市0.8個百分點。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值4494.38億元，占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值比重保持穩(wěn)定，產(chǎn)銷率達(dá)97.8%。出口繼續(xù)增長，2012年，民營工業(yè)出貨值占全市工業(yè)出貨值比重較2010年提高0.8個百分點，完成出貨值380.96億元，比上年增長2%，高于全市工業(yè)出口增長6.9個百分點。民營工業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)。2.整體效益出現(xiàn)下滑。2010年以來，上海民營工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入保持增長，但受成本費用上漲影響，利潤總額增長相對較小，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入利潤率逐年下降，整體效益出現(xiàn)下滑（圖1）。2012年，實現(xiàn)利潤總額比上年下降12.6%，降幅大于全市工業(yè)平均水平8個百分點。3.虧損程度加大。利潤下滑導(dǎo)致上海民營工業(yè)虧損企業(yè)增多，虧損面逐年擴(kuò)大。2012年，共有虧損企業(yè)679家，虧損面達(dá)14.8%，比上年提高2.2個百分點。民營工業(yè)虧損額達(dá)29.55億元，比上年增長79.4%。受美國、歐盟相繼對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”影響，太陽能制造企業(yè)嚴(yán)重受損，造成電氣機(jī)械和器材制造業(yè)虧損最大，虧損額達(dá)9.17億元，增長2.3倍。4.行業(yè)發(fā)展不平衡。2012年，32個行業(yè)中有15個行業(yè)的民營工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超百億元，合計完成工業(yè)總產(chǎn)值4024.66億元，占全市民營工業(yè)總產(chǎn)值的87.6%。其中，7個行業(yè)總產(chǎn)值保持同比兩位數(shù)增長。農(nóng)副食品加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長43.1%，是全市民營工業(yè)增長最快的行業(yè)。但黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值下滑明顯，分別較上年下降23.5%和20.4%（表1）。電氣機(jī)械和器材制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值701.83億元，居各行業(yè)之首。從效益看，2012年，超過半數(shù)以上行業(yè)的利潤總額下降，其中16個行業(yè)同比下降超過10%。金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)及化學(xué)纖維制造業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，分別虧損3042萬元和1027萬元，行業(yè)虧損面達(dá)45.5%和42.9%。13個行業(yè)的利潤總額實現(xiàn)增長。其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤總額較上年增長1.7倍，是效益增長最快的行業(yè)。5.成長性向好。盡管上海民營工業(yè)效益出現(xiàn)下滑，但整體成長能力依然存在。2012年，上海民營工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)1939.35億元，比上年增長8.4%；資產(chǎn)總計進(jìn)一步增大，達(dá)4493.26億元，增長9.4%；資產(chǎn)負(fù)債率處于適宜區(qū)間內(nèi)，為56.7%，比2010年下降1個百分點。農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)成長性較好，資產(chǎn)總計增速均超過10%，利潤總額增速均超過20%。

二、上海民營工業(yè)發(fā)展存在的問題

1.對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動作用有限。近年來，盡管上海民營工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用依然有限。從總量看，2012年，上海民營工業(yè)企業(yè)雖占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的47%，但完成工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的13%，工業(yè)總產(chǎn)值占14.4%，主營業(yè)務(wù)收入占13.8%，利潤總額占10.9%。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5%，比全市工業(yè)低1.3個百分點。總體來看，上海民營工業(yè)產(chǎn)出和效益依然相對較低，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用有限。2.經(jīng)營管理成本高。2012年，受市場競爭激烈、企業(yè)融資困難、用工成本高漲等影響，上海民營工業(yè)經(jīng)營管理成本進(jìn)一步提高。銷售費用、管理費用、財務(wù)費用分別較上年增長16%、13.8%和17%；成本費用合計增長1.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平1.8個百分點；成本費用利潤率為5.2%，比上年下降0.8個百分點，低于全市工業(yè)平均水平1.6個百分點。上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社保支出提高導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付職工薪酬上漲是企業(yè)成本上升的重要因素。2012年，上海民營工業(yè)應(yīng)付職工薪酬較上年增長14.2%。受企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、融資困難等影響，民營工業(yè)企業(yè)應(yīng)對成本上升能力相對較弱，直接導(dǎo)致效益下滑。3.吸納就業(yè)能力下降。上海民營工業(yè)逐步向重工業(yè)領(lǐng)域集中，對勞動力需求逐漸減弱，吸納社會剩余勞動力能力下降。2012年，民營工業(yè)效益下降，企業(yè)減員力度加大，導(dǎo)致從業(yè)人員下降速度加快。2012年，上海民營工業(yè)年均從業(yè)人員比上年下降2.2%，占全市工業(yè)年均從業(yè)人員比重較上年下降0.3個百分點。32個行業(yè)中有19個行業(yè)年均從業(yè)人員減少，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)人員減少比例最高，達(dá)21.8%，紡織服裝、服飾業(yè)人數(shù)減少最多，達(dá)6532人。4.結(jié)構(gòu)不合理。2012年，上海民營工業(yè)效益下降，除受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響外，民營工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。一方面，組織結(jié)構(gòu)不合理，“多、小、散”特征突出。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，組織分散，尚未形成相互關(guān)聯(lián)的集聚形態(tài)。大量小微型企業(yè)對市場變化敏感，抵御風(fēng)險能力差。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。上海民營工業(yè)發(fā)展對汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等少數(shù)行業(yè)依賴大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性明顯，抗風(fēng)險能力弱。

三、上海民營工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.成本或?qū)⑦M(jìn)一步上升。一方面，伴隨上海商務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，土地資源稀缺性日益凸顯，房價持續(xù)高位運(yùn)行，民營工業(yè)企業(yè)商務(wù)成本或?qū)⑦M(jìn)一步提高；另一方面，“用工荒”的出現(xiàn)將推漲勞務(wù)工資水平，同時，上海再次全面上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險法》，勞動密集型企業(yè)用工成本或?qū)⒗^續(xù)增加。此外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，原材料價格或?qū)⒒謴?fù)提升。高成本產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，可能造成部分企業(yè)選擇外遷，甚至破產(chǎn)關(guān)閉。2.市場競爭或?qū)⒏蛹ち?。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，市場需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)企業(yè)競爭愈加激烈。一方面，大型國有企業(yè)和外資企業(yè)加大開拓國內(nèi)市場，搶占民營企業(yè)市場份額；另一方面，受人民幣升值影響，企業(yè)出口難度加大，國內(nèi)競爭更顯激烈。上海民營工業(yè)又面臨規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低等問題，在激烈的競爭下，生存發(fā)展受到挑戰(zhàn)。3.融資或?qū)⒏永щy。2013年，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，加大力量控制通脹水平，壓制流動性過剩，加強(qiáng)對銀行資金管制力度，這可能進(jìn)一步推高民營工業(yè)中小企業(yè)的融資成本和貸款難度。目前，民營中小企業(yè)由于有形和無形資產(chǎn)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款能力有限，又較難達(dá)到在資本市場上直接融資的要求，民營工業(yè)企業(yè)融資依然不樂觀。

（二）面臨的機(jī)遇

1.政策的支持。十八大要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”。這為上海民營工業(yè)企業(yè)獲得公平的競爭環(huán)境，以及進(jìn)入現(xiàn)有國有、外資企業(yè)高度壟斷行業(yè)提供了可能，為民營工業(yè)發(fā)展開拓更為廣闊的空間。2.稅費改革的助力。轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，國家積極實施結(jié)構(gòu)性減稅政策以應(yīng)對總需求收縮矛盾，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，服務(wù)業(yè)“營改增”取得明顯效果。下一步，國家將深化稅收改革，加大對中小微企業(yè)的稅收減讓，調(diào)整和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這為上海民營工業(yè)有效降低繳稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展活力提供了條件。3.上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。上海已進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。從過度依賴出口向出口和內(nèi)銷轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量提升向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。政府出臺一系列政策積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，這為民營工業(yè)企業(yè)升級發(fā)展提供了契機(jī)。

四、上海民營工業(yè)發(fā)展的方向和政策建議

上海民營工業(yè)應(yīng)緊緊把握機(jī)遇，“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”，全面提高發(fā)展質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要從產(chǎn)業(yè)全面開花轉(zhuǎn)向重點突出；促轉(zhuǎn)型就是要從價值鏈低端向高端挺進(jìn)，從勞動和資金密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。為此，建議民營工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個聚焦”。

（一）產(chǎn)業(yè)聚焦

1.設(shè)立重點發(fā)展行業(yè)目錄，合理引導(dǎo)民營工業(yè)向重點發(fā)展的工業(yè)行業(yè)集中。發(fā)揮現(xiàn)有民營汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快與上海六個重點發(fā)展的工業(yè)行業(yè)協(xié)作，形成特色突出、技術(shù)先進(jìn)的民營工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.規(guī)劃民營工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。重點整合上?，F(xiàn)有400多家私營企業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與全市六大產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展的良好局面，全面提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，擴(kuò)大民營工業(yè)發(fā)展空間。

（二）政策聚焦

1.聚焦民營工業(yè)中小企業(yè)融資難問題。設(shè)立和完善民營工業(yè)融資引導(dǎo)基金，建立健全企業(yè)評級、項目評級、代償制度和擔(dān)保準(zhǔn)備基金等制度，加大貸款貼息和金融擔(dān)保，鼓勵和支持商業(yè)銀行加大支持民營工業(yè)。積極開拓資本市場，完善風(fēng)險投資機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)直接融資。2.聚焦民營工業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)問題。著力提高民營工業(yè)技術(shù)水平，建立完善民營產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、研究所合作機(jī)制，提高民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作水平。開放創(chuàng)新基金申請范圍，支持民營工業(yè)企業(yè)積極申請各類政府創(chuàng)新項目。完善人才政策，加大民營工業(yè)企業(yè)勞動技能培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的技術(shù)人才團(tuán)隊，促進(jìn)民營工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。3.聚焦民營工業(yè)企業(yè)規(guī)模小問題。支持民營工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快民營工業(yè)中小企業(yè)孵化器建設(shè)，著力培育技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。支持民營工業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新改造及用地擴(kuò)張等，提升民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)積極申請市級、國家級名牌產(chǎn)品和市、國家著名商標(biāo)等，提升民營工業(yè)企業(yè)知名度。

（三）服務(wù)聚焦

1.劃分民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展階段，提供針對性服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)階段，重點提供啟動和孵化基金，改革行政審批制度，加快企業(yè)設(shè)立步伐。在成長階段，重點提供民營工業(yè)公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)降低成本，加快產(chǎn)品市場開拓，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。在穩(wěn)定發(fā)展階段，重點支持企業(yè)創(chuàng)新項目，加大人才培養(yǎng)力度，著力打造知名企業(yè)。2.成立專業(yè)服務(wù)體系，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等為民營工業(yè)提供服務(wù)。建立面向民營工業(yè)企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺，及時定期公布扶持政策、重大項目、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品信息等。關(guān)注民營工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入前置審批多、環(huán)節(jié)繁復(fù)等問題，在市場準(zhǔn)入、金融借貸、稅收減免、用人用工、社會地位等方面公平公正，創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。

作者：張云逸工作單位：上海市統(tǒng)計局