導(dǎo)語：水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財政管理體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位預(yù)算管理對財政管理體系和國家治理體系的作用和影響越來越突出。為此，以山東省某水利行政事業(yè)單位為例，分析目前水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題及產(chǎn)生原因，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】水利管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

水利行政事業(yè)單位履行社會服務(wù)，承擔(dān)水資源保護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)管理、防汛抗旱等影響國計民生的職能。加強(qiáng)水利行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，實現(xiàn)財政資金的有效配置和充分使用，不僅有利于宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府履職，而且對深化財政管理體制改革，完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。

1存在的問題

1.1案例單位基本情況

山東省某水利事業(yè)單位是公益一類事業(yè)單位，單位編制數(shù)36人，主要承擔(dān)全省水利外資項目申報、項目實施與管理等方面的事務(wù)性工作，承擔(dān)水利史志與年鑒編纂、水利宣傳與水情教育工作，承擔(dān)廳機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。

1.2水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

案例單位2016—2019年度預(yù)決算情況見表1。由表1可知，山東省某水利事業(yè)單位存在年度預(yù)算調(diào)整幅度大、預(yù)算數(shù)和決算數(shù)差異大，且預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出不足，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的情況。事實上，很多水利行政事業(yè)單位都存在預(yù)算準(zhǔn)確度不高、預(yù)決算差異較大、預(yù)算資金支出進(jìn)度緩慢等情況。這說明水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍有很多方面丞待改進(jìn)。一是預(yù)算管理意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算管理體系；二是預(yù)算編報不夠細(xì)致，項目預(yù)算和非財政資金預(yù)算缺乏計劃性；三是預(yù)算執(zhí)行過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督考核流于形式；四是決算管理重視程度不高，對決算數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用和思考研究不夠。

2原因分析

2.1預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不充分

當(dāng)前，部分水利行政事業(yè)單位編制年度預(yù)算依然采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)編制方法，缺乏完善的預(yù)算定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)，降低了部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是科學(xué)的定額體系，現(xiàn)行的預(yù)算定額體系是根據(jù)歷年的預(yù)算數(shù)據(jù)倒推得到的，不是根據(jù)當(dāng)年的工作任務(wù)和財力正向計算的，造成預(yù)算執(zhí)行超預(yù)算影響職能工作開展，或預(yù)算資金跨年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)影響資金時效。對于水利預(yù)算項目，特別是新增項目，一味追求資金的高投入，缺乏對項目的評估研究，導(dǎo)致實施過程中出現(xiàn)項目變更、建設(shè)期延長、資金缺口、資金支付不及時等問題。

2.2預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性

從年度預(yù)算執(zhí)行的角度看，如果各個月預(yù)算支出穩(wěn)定的話，每個月的財政支出撥款額應(yīng)占全年財政支出的8%左右，雖然財政部門沒有提出這么嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，但依然設(shè)立了6月底執(zhí)行50%、9月底執(zhí)行75%、11月底執(zhí)行90%、12月底執(zhí)行100%的關(guān)鍵時間節(jié)點。但在實際的預(yù)算執(zhí)行中，水利行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算資金到位時間晚，支出進(jìn)度前低后高，年底突擊花錢的現(xiàn)象。一方面是由于我國的預(yù)算年度是從當(dāng)年的1月1日至12月31日，各級人大審批通過預(yù)算報告的時間一般在3月，再加上資金批復(fù)和撥付的時間，大多數(shù)項目資金要在4月份才能真正實施支付。另一方面，水利項目多呈現(xiàn)項目周期長、資金數(shù)額大的特點，自資金批復(fù)后開展招投標(biāo)、項目實施、竣工驗收等工作難以在一個預(yù)算年度內(nèi)完成，因此出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)下年等現(xiàn)象。

2.3決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，決算管理應(yīng)用研究不夠

實際工作中，部分水利行政事業(yè)單位存在對決算管理工作的重視程度不夠，以“數(shù)據(jù)平衡、審核通過”即完成的態(tài)度填報決算，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。現(xiàn)階段水利行政事業(yè)單位使用的決算系統(tǒng)均為財政要求的同一系統(tǒng)，先經(jīng)各單位填報，后匯總至主管部門審核，各部門匯總審核后提交財政部門匯總審核。水利部門并沒有獨立的決算管理系統(tǒng)，分析判斷本部門內(nèi)的變化，很難根據(jù)決算數(shù)據(jù)對項目預(yù)算執(zhí)行情況開展系統(tǒng)分析。

2.4預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制有待提高

預(yù)決算的監(jiān)督審查和績效考核是保證財政資金安全和有效的重要手段。山東省水利行政事業(yè)單位2018年正式開展績效考核工作，設(shè)置績效考核指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，考核范圍由重點水利資金項目逐步擴(kuò)展至全覆蓋，初步搭建績效管理信息系統(tǒng)，借助信息化平臺進(jìn)行績效監(jiān)控。相對發(fā)達(dá)國家，水利行政事業(yè)單位績效考核起步較晚，績效管理機(jī)制有待完善，評價結(jié)果及運(yùn)用有待考量。

3對策建議

3.1深化預(yù)算編制改革，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

科學(xué)細(xì)化預(yù)算編制既是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督評價的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)資金有效配置、提升政府效能的必然舉措。水利工程規(guī)模大，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，投入資金量高，做好項目事前評估尤其重要。水利部門有必要成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。首先是立項申報工作。對水利項目實施的必要性和可行性進(jìn)行評估，并根據(jù)工程量等核算預(yù)算資金，確保資金需求和項目內(nèi)容相匹配，建立預(yù)算項目庫。其次是項目評審工作。成立水利項目評審小組，篩選項目庫，按照優(yōu)先級次確定納入預(yù)算的項目。再次是預(yù)算編制工作。加強(qiáng)財務(wù)科室和業(yè)務(wù)科室的溝通協(xié)調(diào)，將項目預(yù)算編實編細(xì)，并對項目資金實施“全程管理，事后問效”，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。最后，打破“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測，完善資金定額標(biāo)準(zhǔn)，夯實基礎(chǔ)，通過技術(shù)手段從源頭上提高預(yù)算編制水平。

3.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，直接影響預(yù)算管理的質(zhì)量，水利行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。一是預(yù)算法定，預(yù)算未安排的事項不得隨意支出。二是加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的審批管理，減少預(yù)算調(diào)整的幅度和次數(shù)，基層水利單位提出預(yù)算調(diào)整申請，上級部門和主管部門逐級審批，提出具體審核意見，優(yōu)先從部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。三是加快預(yù)算下達(dá)和資金支付進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，減少前松后緊、年底突擊花錢的情況。同時建立預(yù)算執(zhí)行通報制度，主管部門按月對各水利預(yù)算單位、各水利預(yù)算項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

3.3提高決算質(zhì)量，建立政府綜合財務(wù)報告制度

決算報表以數(shù)據(jù)形式綜合反映了單位預(yù)算執(zhí)行情況，是編制年初預(yù)算、實施科學(xué)收支管理的重要依據(jù)。首先，各級水利行政事業(yè)單位應(yīng)提高決算工作認(rèn)識，嚴(yán)格按照財政要求，部署專人進(jìn)行決算填報工作，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)，做好填報前的對賬工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠。其次，定期開展對水利財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升理論和業(yè)務(wù)技能，提高決算編審人員的業(yè)務(wù)能力和決算報告的精準(zhǔn)度。再次，全面貫徹落實政府會計準(zhǔn)則制度，執(zhí)行政府綜合財務(wù)報案，按時完成整改。三是實現(xiàn)實時監(jiān)控。將小型水庫管理與河長制監(jiān)測平臺相融合，實施小型水庫自動化監(jiān)控項目，將小型水庫管護(hù)納入河長制APP管理，不斷增強(qiáng)水庫信息化管理水平，逐步實現(xiàn)自動化實時監(jiān)控。利用河長制監(jiān)測平臺能夠?qū)崿F(xiàn)隨時監(jiān)控水庫現(xiàn)場，管理人員可以通過河長制APP實時上報水庫日常管理信息，達(dá)到信息實時傳遞、方便快捷的效果。

4結(jié)語

通過小型水庫管理體制改革，轉(zhuǎn)變過去水庫無人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫點多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事。結(jié)合河（湖）長制，以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫美、河暢”的良好生態(tài)，同時發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，吸引了周邊地區(qū)的游客前來觀光游覽，不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還助力了泗水縣鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐。

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作者：朱煜欣 蔣穎 單位：山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心