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摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)教育機(jī)構(gòu)教育管理和收費(fèi)的關(guān)注度也越來越高，在這一社會(huì)背景下，怎樣提升財(cái)務(wù)管理水平是當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的問題。從當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀可以看出，其預(yù)算管理還存在著意識(shí)淡薄、資源配置效率低下和執(zhí)行力不夠等問題，本文結(jié)合這些問題，從全面預(yù)算管理角度對(duì)教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的問題進(jìn)行研究，探尋教育機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理體系框架，以期為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞:民辦學(xué)校;教育機(jī)構(gòu);全面預(yù)算管理

一、引言

隨著教育體制改革的不斷深化，教育機(jī)構(gòu)逐漸脫離政府的全面管理，開始成為獨(dú)立的法人實(shí)體，這同時(shí)就導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金來源發(fā)生變化，以多渠道集資代替政府撥款。在這一背景下，怎樣才能合理安排資金，保證收支平衡，是當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的問題，這也是民辦學(xué)校加大預(yù)算編制和管理力度的主要原因。全面預(yù)算管理是以人本化理念為基礎(chǔ)的體現(xiàn)戰(zhàn)略化和系統(tǒng)化特點(diǎn)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，全面整合資金、業(yè)務(wù)和信息資源，確定集權(quán)和分權(quán)，最后以戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)來優(yōu)化資源配置，以此來提升經(jīng)營狀況，達(dá)到增加價(jià)值的目的。本文將全面預(yù)算管理的理念應(yīng)用于以民辦學(xué)校為代表的教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理中，能夠?yàn)榻逃龣C(jī)構(gòu)針對(duì)預(yù)算管理問題提出相關(guān)參考。

二、民辦學(xué)校預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題

(一)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。當(dāng)前民辦學(xué)校預(yù)算管理存在的首要問題就是預(yù)算管理意識(shí)薄弱，各職能部門的參與程度比較低。教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門是預(yù)算編制的主要部門，而其他職能部門和相關(guān)部門并未設(shè)有專門的財(cái)務(wù)工作人員，很多部門都是由行政人員兼職完成財(cái)務(wù)工作，因此，在這種情況下，各職能部門就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不及時(shí)、不合理等問題，最后就只能被動(dòng)的接受財(cái)務(wù)部門所下達(dá)的統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)，這就使得信息不對(duì)稱現(xiàn)象長期存在。(二)預(yù)算編制不合理。當(dāng)前民辦學(xué)校的預(yù)算編制的不合理也是其預(yù)算管理的主要問題，不合理的預(yù)算編制將直接對(duì)教育資源的優(yōu)化配置造成影響。在民辦學(xué)校，尤其是學(xué)前教育的發(fā)展的過程中，其內(nèi)部利益主體更加多元化，信息的長期不對(duì)稱使得學(xué)校預(yù)算編制的不合理問題越來越突出。財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制的過程中，一方面只考慮眼前利益，缺乏對(duì)學(xué)校各部門的統(tǒng)一指導(dǎo)，不能將學(xué)校的整體目標(biāo)與各部門的目標(biāo)相結(jié)合，使得預(yù)算安排上主次不明，預(yù)算缺乏系統(tǒng)性和指導(dǎo)性;另一方面，民辦學(xué)校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中沒有將學(xué)校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來進(jìn)行考慮，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資源的安排能力較差，使得資源得不到優(yōu)化配置。(三)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一直以來，受到國家預(yù)算管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國民辦學(xué)校的預(yù)算管理不管是采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的方法，亦或是零基預(yù)算法，在預(yù)算執(zhí)行的過程中都不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，更不能對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行管理，最終就會(huì)使各部門預(yù)算執(zhí)行力度不夠，以及相關(guān)進(jìn)度信息不能得到及時(shí)的反饋，這就使得我國民辦學(xué)校預(yù)算管理存在教育資源浪費(fèi)等問題。

三、全面預(yù)算管理對(duì)教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的啟示

首先，就全面預(yù)算的特征可以看出，全面預(yù)算管理從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，在目標(biāo)導(dǎo)向下，充分分析企業(yè)內(nèi)部的特定資源，綜合調(diào)控企業(yè)內(nèi)部和各部門的經(jīng)營活動(dòng)，以達(dá)到更好的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的。從辦學(xué)目標(biāo)上來看，民辦學(xué)校也是講求效益的，但與企業(yè)相比，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也不能忽視其社會(huì)效益，主要目的就是為學(xué)生成長奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才，盡管二者在利益追求上各有傾向，但是其追求利益的過程是一致的。其次，在民辦學(xué)校預(yù)算管理中引入全面預(yù)算管理理念是十分可行的，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容:(1)民辦學(xué)校都有自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且不同時(shí)期其發(fā)展方向和目標(biāo)都是不同的;(2)學(xué)校各個(gè)職能部門也存在自身的目標(biāo)，這些目標(biāo)與學(xué)校整體目標(biāo)之間可能出現(xiàn)偏差;(3)在不同的發(fā)展階段，學(xué)校所擁有的人力、財(cái)力和教育資源都是不同的，在各職能部門的劃分上也存在著不均勻和不平衡的現(xiàn)象。鑒于以上三點(diǎn)，將全面預(yù)算管理理念引入到民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，可以從制度層著手，逐漸引入到執(zhí)行層，形成教育機(jī)構(gòu)新的預(yù)算管理模式，這就可以產(chǎn)生以下變化:(1)學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)和短期目標(biāo)可以相結(jié)合，從而提升學(xué)校對(duì)未來發(fā)展的宏觀調(diào)控能力;(2)使學(xué)校各職能部門明確責(zé)任，確定目標(biāo)，從而使得學(xué)校的資源得到優(yōu)化配置，形成管理合力，提升綜合管理效能;(3)可以使學(xué)校及時(shí)對(duì)預(yù)算編制的和執(zhí)行的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正問題;(4)能夠?qū)Ω鱾€(gè)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考核，在績效考核制度下，能夠督促預(yù)算有效執(zhí)行。

四、教育機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理的體系框架

(一)全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)。在全面預(yù)算管理理念下對(duì)教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化，首先需要構(gòu)建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)需要包括預(yù)算委員會(huì)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、審計(jì)委員會(huì)和業(yè)績考評(píng)委員會(huì)，其中，預(yù)算委員會(huì)需要對(duì)學(xué)校全面預(yù)算管理的安排和調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一的部署，然后遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則設(shè)立計(jì)劃財(cái)務(wù)部作為執(zhí)行層，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審核和匯總。教育機(jī)構(gòu)要將科研、教學(xué)和人事等權(quán)力向各個(gè)部門下放，并按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，將財(cái)權(quán)也下放給各個(gè)部門，實(shí)行分級(jí)管理，各部門編制其獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算，最后再上報(bào)給學(xué)校財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)總預(yù)算。(二)全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算是教育機(jī)構(gòu)全面預(yù)算中必不可少的內(nèi)容，只有二者相互支撐、相互聯(lián)系，才能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體。比如，在確定了學(xué)校的總體目標(biāo)之后，就需要以此目標(biāo)為核心，制定相關(guān)“子目標(biāo)”。在教育機(jī)構(gòu)中，可以將財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，它也是構(gòu)成教育機(jī)構(gòu)預(yù)算的“基本細(xì)胞”，這一“基本細(xì)胞”表明，教育機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理需要從每一個(gè)具體業(yè)務(wù)入手，反映某一業(yè)務(wù)的具體情況，然后再以貨幣的形式集中反饋到財(cái)務(wù)預(yù)算中，從而形成教育機(jī)構(gòu)全面預(yù)算的整體內(nèi)容。(三)全面預(yù)算管理的具體過程。教育機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理的具體過程主要包括辦學(xué)方針、辦學(xué)策略、中期和短期的預(yù)算，以及預(yù)算的實(shí)施和評(píng)價(jià)這五部分，這些部分可以將教育機(jī)構(gòu)事業(yè)活動(dòng)與財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合起來，通常情況下，學(xué)校的辦學(xué)策略是其科研、教學(xué)活動(dòng)以及與之相關(guān)的各種保障性工作，需要體現(xiàn)在其長期預(yù)算中，短期預(yù)算屬于行動(dòng)的安排，需將日?；顒?dòng)與學(xué)校戰(zhàn)略結(jié)合起來綜合部署，從而形成一個(gè)良性循環(huán)體系。(四)全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模也越來越大，這就使得內(nèi)部信息不對(duì)稱問題更加嚴(yán)重，對(duì)于這一問題，要想予以有效解決，最重要的就是加大預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行力度。首先，需要引進(jìn)并充分使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓預(yù)算編制、核算和管理相協(xié)調(diào)，形成信息充足的預(yù)算信息庫。其次，要提升學(xué)校預(yù)算委員會(huì)的執(zhí)行能力，并建立定期預(yù)算報(bào)告制度，由專門人員分析和報(bào)告學(xué)校季度、半年度和年度預(yù)算報(bào)告，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定量和定性分析，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就業(yè)及時(shí)糾正。

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作者:劉少娟 單位:廣東卓思道教育投資管理有限公司