導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算管理完善研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，對事業(yè)單位的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)也提出了更加嚴(yán)格的要求。作為事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，能否做好預(yù)算管理工作是事業(yè)單位未來發(fā)展的關(guān)鍵點，良好的預(yù)算管理體系能夠優(yōu)化單位內(nèi)部財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，推動預(yù)算項目規(guī)劃進(jìn)程，是單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)順利展開的基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)體制背景下，事業(yè)單位在預(yù)算管理中的問題逐漸暴露出來，所以，強(qiáng)化預(yù)算管理組織體系已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重。本文從完善事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義和作用進(jìn)行闡述，分析事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在的問題，并提出提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率的具體手段和措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;預(yù)算管理;改進(jìn)手段

事業(yè)單位預(yù)算管理體系改革迫在眉睫。就目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀而言，尚存在著許多的問題，諸如單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算編制制度，預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，單位的監(jiān)督機(jī)制有待優(yōu)化以及單位內(nèi)部缺乏優(yōu)秀的預(yù)算管理人才等都是制約事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)算管理的影響因素，因此，相關(guān)管理者應(yīng)該重視這些問題，及時組織相關(guān)人員探討解決措施，不斷完善自身管理體系，提高事業(yè)單位管理效率，早日實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

1完善事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義和作用

1.1推動預(yù)算項目規(guī)劃進(jìn)程。為了克服傳統(tǒng)的預(yù)算方法難以做到按組織目標(biāo)合理的分配資源的缺點，這些年來，我國對于預(yù)算管理的方法也提出了新的改革手段和措施。通過完善事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠合理推動預(yù)算項目規(guī)劃進(jìn)程，有助于單位管理者提出組織性的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定目標(biāo)項目的實施計劃，同時相關(guān)人員按照每一個項目的實施階段所需的資源數(shù)量能夠進(jìn)行測算和規(guī)劃，在編制預(yù)算時能夠根據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，按照優(yōu)先次序和項目的實際需求合理分配資源，并根據(jù)各部門在實施項目中的職責(zé)和承擔(dān)工作量將預(yù)算工作落實到部門，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率。1.2提高事業(yè)單位戰(zhàn)略管理水平。對于事業(yè)單位來說，良好的預(yù)算管理體系有助于連接事業(yè)單位戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)與單位各項業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，實行預(yù)算管理的最終目的就是要為了達(dá)到單位的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。因此，完善事業(yè)單位預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位固化戰(zhàn)略目標(biāo)，做好內(nèi)控管理工作，使得財務(wù)預(yù)算與財務(wù)控制做到有效結(jié)合，保障單位內(nèi)部的資金使用的流程的規(guī)范性和科學(xué)性。同時，也能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理狀態(tài)以及相關(guān)信息做到及時反饋，有助于管理者做出科學(xué)的調(diào)整，從而保障事業(yè)單位戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)的順利推進(jìn)。1.3降低事業(yè)單位經(jīng)營成本，提高單位的經(jīng)濟(jì)收益。對于事業(yè)單位的預(yù)算管理而言，完善事業(yè)單位預(yù)算管理組織體系可以提高預(yù)算編制質(zhì)量，而預(yù)算編制能夠根據(jù)事業(yè)單位各部門上一年的經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)算出下一年度各部門粗略經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以單位管理層能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確地對單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了解，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)者對單位各項業(yè)務(wù)做到合理調(diào)控。同時，良好的預(yù)算編制制度能夠合理規(guī)范預(yù)算管理流程，一旦有些業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)工作超標(biāo)導(dǎo)致預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)時，單位能夠做到科學(xué)調(diào)解，保障事業(yè)單位的工作效率，以低成本、高收益的經(jīng)營模式推動事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。1.4有效防范事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險。對于事業(yè)單位經(jīng)營管理而言，如何規(guī)避財務(wù)風(fēng)險是事業(yè)單位應(yīng)該首要考慮的問題。隨著事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位所要面臨的風(fēng)險種類也在不斷增加，諸如支付風(fēng)險、投資風(fēng)險、核算風(fēng)險以及道德風(fēng)險等各類財務(wù)風(fēng)險等，在一些大項目的實施上，各項風(fēng)險的存在會使單位承受大量的經(jīng)濟(jì)損失，而通過完善事業(yè)單位預(yù)算管理組織體系，能夠科學(xué)分配財務(wù)管理人員，落實相關(guān)工作任務(wù)，防止相關(guān)人員做出對財務(wù)活動進(jìn)行違規(guī)操作、瞞報或者謊報的情況，營造良好的事業(yè)單位工作環(huán)境，一旦風(fēng)險發(fā)生時，能夠從容不迫的應(yīng)對，提高事業(yè)單位經(jīng)營的穩(wěn)定性。諸如近幾年來，多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)部成立了風(fēng)險評估小組，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，評估小組將風(fēng)險評估結(jié)果形成書面報表的形式及時提交給單位領(lǐng)導(dǎo)班子，從而在風(fēng)險防范上取得了顯著的成效。

2當(dāng)前事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理過程中的現(xiàn)存問題

2.1單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算管理組織體系。2.1.1預(yù)算觀念和意識不正確。導(dǎo)致現(xiàn)單位預(yù)算管理執(zhí)行效率不高的最主要的因素就是由于事業(yè)單位管理者缺乏先進(jìn)的管理思想，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識不到位，對相關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行缺乏重視力度，沒有意識到良好的預(yù)算管理體系對事業(yè)單位未來發(fā)展的重要作用，錯誤地將預(yù)算編制工作作為一種費(fèi)錢的工作，從而影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，阻礙了預(yù)算的執(zhí)行。2.1.2預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。就目前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀而言，部分單位錯誤地將預(yù)算管理工作認(rèn)為只是財務(wù)部門應(yīng)該做的工作，而將具體的預(yù)算編制任務(wù)都全權(quán)交于財務(wù)管理部門，但是由于財務(wù)部門的獨(dú)立性，在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中對其他部門的工作不夠熟悉，各業(yè)務(wù)部門在開展工作時，不考慮年初是否編排預(yù)算，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和預(yù)算脫離。與此同時，相關(guān)預(yù)算執(zhí)行流程在執(zhí)行的過程中也無法有效地推動其他部門進(jìn)行工作，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下，使得事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用效率不高，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。2.1.3缺乏先進(jìn)的預(yù)算編制方法。由于長期受到傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響，多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制的方法上仍然沿用傳統(tǒng)的人工操作的模式，這在一定程度上降低了預(yù)算編制的速度，從而容易導(dǎo)致由于個人原因造成預(yù)算編制失誤，對事業(yè)單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等技術(shù)的不斷普及，多數(shù)單位在管理過程中已經(jīng)逐漸引入信息化管理系統(tǒng)，但是部分事業(yè)單位不了解信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，為了節(jié)約資金，仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的效率低下，質(zhì)量不高。2.2預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)問題的原因之一，是由于預(yù)算編制和申報比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)致化，甚至部分單位在進(jìn)行編報時存在一定的夸張現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息不夠真實。有的單位在支出編制方面，對人員和資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料收集掌握不夠全面，在項目支出資金流動等方面不能做到精細(xì)化管理，從而為預(yù)算執(zhí)行提高了難度。2.3事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制有待優(yōu)化。影響事業(yè)單位預(yù)算管理的另一大因素，就是由于目前多數(shù)事業(yè)單位缺乏針對預(yù)算管理流程的監(jiān)督機(jī)制，對管理人員以及工作人員的約束力度不足，沒有做到對事業(yè)單位預(yù)算管理的全程監(jiān)督，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的執(zhí)行效率不高。部分事業(yè)單位雖然擁有較為完善的監(jiān)督機(jī)制，但是相關(guān)管理流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，有些單位甚至調(diào)用會計管理人員兼任監(jiān)督管理工作，這在一定程度上增大了會計人員的工作壓力，同時也不利于監(jiān)督部門發(fā)揮功效。此外，由于事業(yè)單位管理者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力較大，常常出現(xiàn)因個人意志而做出隨意篡改預(yù)算等擾亂事業(yè)單位正常運(yùn)營的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致單位實際運(yùn)營結(jié)果與預(yù)算產(chǎn)生較大差異，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。2.4缺乏優(yōu)秀的預(yù)算管理人才。隨著新經(jīng)濟(jì)形勢的改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在最自身管理系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新的同時，對管理人才的標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求。近幾年來，市場上優(yōu)秀的預(yù)算管理人才稀缺，但是為了節(jié)約資金，部分事業(yè)單位管理者在人才培養(yǎng)的投資力度不足，致使事業(yè)單位內(nèi)部缺乏優(yōu)秀的預(yù)算管理人才，在人才的招攬方式上存在單一性，沒有定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行考核，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的工作熱情不高，責(zé)任意識欠缺。與此同時，事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)人員專業(yè)技能高低差異，不利于單位內(nèi)部員工的公平競爭。

3提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率的具體措施

3.1建立完善的預(yù)算管理組織體系。3.1.1提高對預(yù)算的認(rèn)識。提高事業(yè)單位部門預(yù)算管理的第一步就是要提高管理者的思想意識。作為行動的指導(dǎo)，先進(jìn)的管理思想有助于提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率。因此，事業(yè)單位應(yīng)該積極借鑒其他優(yōu)秀單位的先進(jìn)管理模式和管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身情況，找到自身預(yù)算管理體系中存在的不足之處，全面調(diào)動單位內(nèi)部包括人、財、物等后勤保障部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的所有部門，加大對預(yù)算管理的宣傳力度，統(tǒng)一做好預(yù)算編制工作。3.1.2利用現(xiàn)代化管理方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，想要保證預(yù)算管理的高效性，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，在單位內(nèi)部建立信息共享平臺，優(yōu)化預(yù)算管理體系，將預(yù)算執(zhí)行的全過程上傳到網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使得管理者能夠及時了解到單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，從而做出科學(xué)的決策。3.1.3保證預(yù)算編制的時間充足，合理做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制作為預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，在制定的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)實際需求，做好前期論證和分析，在能夠合理滿足各部門人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌分配為原則，合理編制項目預(yù)算庫，不斷優(yōu)化預(yù)算管理方案，全面考慮各種因素對預(yù)算編制造成的影響，在實踐中積累經(jīng)驗，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率。與此同時，事業(yè)單位要在財政下達(dá)編制預(yù)算前制定成熟的方案，從而保障相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性，全面促進(jìn)單位管理有序進(jìn)行。3.2加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。想要做好預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)該積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，在單位內(nèi)部建立獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督部門，從而對預(yù)算管理的各個流程進(jìn)行全面把控，調(diào)用專業(yè)的監(jiān)督人員管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對管理者以及員工起到一定的約束力度。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率與管理者的工作績效進(jìn)行掛鉤，這在一定程度上能夠激發(fā)管理者的責(zé)任意識，使其參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，提高預(yù)算管理效率。與此同時，事業(yè)單位內(nèi)部管理者和管理者之間、員工與員工之間要做到相互監(jiān)督，防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)舞弊等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，保證預(yù)算信息的真實性和可靠性，從而保證事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的順利展開。3.3做好預(yù)算差異分析。想要提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，就應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，所以，事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算差異分析工作，及時將實際結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)二者之間存在差異的原因并及時改正，防止因差異背后的事情變的足夠大時，對單位的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。對于一些不必要的影響因素，事業(yè)單位應(yīng)該將其掌握在合理的范圍之內(nèi)。對于預(yù)算管理而言，由于預(yù)算時信息的有限性，很容易導(dǎo)致單位預(yù)算與實際情況產(chǎn)生較大的差異，而這些差異，諸如時間性差異、數(shù)量差異、相關(guān)費(fèi)用差異、價格差異、品種和組合差異、效率差異、質(zhì)量差異以及未來預(yù)算差異等，所以事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對記賬內(nèi)容進(jìn)行及時預(yù)提，以使費(fèi)用進(jìn)入合理的會計管理區(qū)間，合理監(jiān)管相關(guān)銷售數(shù)量的變動以及固定成本的增長，做好事業(yè)單位日常管理工作，同時這也是事業(yè)單位做好預(yù)算差異分析工作的基礎(chǔ)。3.4建立完善的預(yù)算考核機(jī)制。想要全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，最重要的就是要針對預(yù)算管理的流程，制定相應(yīng)的考核機(jī)制，結(jié)合各部門的實際需求以及實際情況，設(shè)置考核內(nèi)容和考核范圍。從而即使檢驗預(yù)算管理的執(zhí)行成果，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的不足之處。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該對管理者以及員工進(jìn)行考核，將管理者的績效評價與預(yù)算管理的考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，從而激發(fā)管理者的責(zé)任意識，使得管理者能夠全身心投入到事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)當(dāng)中，對員工進(jìn)行考核能夠激發(fā)員工的工作熱情，根據(jù)員工的考核結(jié)果，有助于人力管理部門對相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)動，提高事業(yè)單位人力資源的利用效率。對于考核中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和員工，事業(yè)單位應(yīng)該予以獎勵，帶動單位整體的工作熱情，營造良好的單位經(jīng)營風(fēng)氣。3.5強(qiáng)化項目庫立項管理體系建設(shè)。對于事業(yè)單位的經(jīng)營而言，項目已經(jīng)成為支撐事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是改善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“發(fā)動機(jī)”。所以對于事業(yè)單位管理體系建設(shè)而言，項目關(guān)系著單位社會發(fā)展的全局，而良好的項目庫管理體系建設(shè)成為事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來，項目庫建設(shè)工作在我國事業(yè)單位當(dāng)中在申報項目、爭取上級的資金支持方面發(fā)揮了重要作用，項目庫建設(shè)工作取得了一定的成效。但是目前多數(shù)事業(yè)單位管理者沒有意識到項目庫建設(shè)的重要作用，使得對相關(guān)辦公設(shè)備等物質(zhì)支持不足，阻礙項目庫建設(shè)工作的順利開展。除此之外，事業(yè)單位的項目儲備太少，前期工作缺乏深度，相關(guān)項目管理工作不到位業(yè)務(wù)人員的水平不高等，都是影響事業(yè)單位強(qiáng)化項目庫立項管理體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。為了保證項目庫管理的規(guī)范性，我國相繼出臺了《中央本級項目庫管理規(guī)定》和《中央部門項目申報文本》等文件，各級單位也積極響應(yīng)政府的法律政策。所以，事業(yè)單位想要在市場競爭中得以長久發(fā)展，就應(yīng)該充分認(rèn)識項目庫建設(shè)的重要意義，高度重視項目庫建設(shè)工作，強(qiáng)化管理，加大投入，扎實做好項目前期工作，保證項目庫項目立項體系的順利建成。3.6強(qiáng)化政府撥款結(jié)余資金的管理。想提高事業(yè)單位的資金利用效率，應(yīng)該科學(xué)將預(yù)算工作與結(jié)余資金進(jìn)行掛鉤，對于一些結(jié)余資金較多的單位，在下一年的項目預(yù)算上可以適當(dāng)減少，在預(yù)算管理工作的執(zhí)行過程中要遵循實事求是的原則，不能夠隨意虛增或者虛列支出，要時刻保持項目的實施進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行的一致性，對于一些違法占用結(jié)余資金的單位和個人要及時追究其法律責(zé)任，防止單位內(nèi)部出現(xiàn)資金使用效率不高或者資金短缺的問題，提高事業(yè)單位整體的經(jīng)濟(jì)效益。

總而言之，完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項耗時耗力的工程，需要單位內(nèi)部全體人員的共同參與，做好預(yù)算管理工作是保證事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對單位的未來發(fā)展有著重要的作用和意義。因此，管理人員應(yīng)該從提高自我認(rèn)識做起，全面意識到預(yù)算管理的重要意義，利用現(xiàn)代化的管理手段，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，通過設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，提高預(yù)算執(zhí)行效率，做好預(yù)算差異性分析，建立完善的預(yù)算考核機(jī)制，強(qiáng)化項目庫立項管理體系建設(shè)，做好政府撥款結(jié)余資金的管理，從而全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，發(fā)揮其內(nèi)在作用，提高事業(yè)單位的綜合實力，早日實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。

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作者:何麗紅 單位:上海辰山植物園