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預算定額管理是企業(yè)成本管理的源頭和基礎(chǔ)，是企業(yè)預算管理科學化的基本手段，加強預算定額管理，有利于規(guī)范成本費用管理，加強成本費用控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。當前，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，激烈的市場競爭對企業(yè)預算定額管理的水平和能力提出了更高的要求。本文結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，對預算定額管理進行了探討，分析了當前企業(yè)預算定額管理存在的問題，針對當前的問題對如何開展定額管理完善企業(yè)全面預算管理建設(shè)提出了幾點意見，以期為企業(yè)財務管理的科學化提供一點參考。

一、當前企業(yè)預算定額管理存在的問題

(一)定額制訂缺乏科學依據(jù)。目前企業(yè)所采用的定額指標大部分是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)制定，預算編制往往參照歷史數(shù)據(jù)和主觀經(jīng)驗預測，定額制訂缺乏科學依據(jù)，缺乏說服力。加之預算定額缺乏具體標準，預算編制依據(jù)不充分，沒有科學合理的預算定額，使預算編制脫離企業(yè)實際情況，難以達到事前控制和科學管理的目的，影響了預算編制的質(zhì)量。(二)預算定額覆蓋不夠全面。公司全面預算的內(nèi)容主要包括經(jīng)營預算、資本性支出預算籌資預算和現(xiàn)金預算等，所編制的預計財務報表有預計資產(chǎn)負債表、預計利潤表和預計現(xiàn)金流量表等。隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)對財務管理要求越來越高，但是目前企業(yè)大部分只編制了預計利潤表，原有的預算編制模型過于單一，預算定額覆蓋不夠全面，未能關(guān)注公司的現(xiàn)金流量、資產(chǎn)質(zhì)量等方面。長此以往，企業(yè)管理者可能只關(guān)注成本控制而忽視了企業(yè)長遠發(fā)展，不利于企業(yè)管理水平的提升，影響企業(yè)進一步發(fā)展。(三)企業(yè)定額管理意識較弱。企業(yè)預算定額管理體系的制定是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)全員參與，目前，大部分企業(yè)員工能參與到預算的編制工作中，但未能形成全程參與的意識，企業(yè)宣傳力度弱，員工參與的自覺性、積極性不高，定額編制主要還是以財務部門控制為主，沒有實現(xiàn)以業(yè)務部門自我控制為主的轉(zhuǎn)變。預算定額管理作為一種管理手段，具有相應的強制性，在實施初期，企業(yè)內(nèi)部通過行政命令來啟動。啟動后，對企業(yè)全體員工具有約束性，企業(yè)按照定額管理標準分配企業(yè)各種資源，在運行過程中難免會遇到各種阻力，如果企業(yè)缺乏全員全方位全過程的預算氛圍，很難保證定額管理的有效性。

二、開展定額管理，完善企業(yè)全面預算管理

(一)建立健全定額管理制度和指導原則。企業(yè)應建立健全定額管理制度，依據(jù)國家財務會計制度和法律法規(guī)，對定額管理的組織機構(gòu)、工作職責、定額指標內(nèi)容、定額制定要求、定額制定方法標準、定額審核與批準、定額調(diào)整及考核等方面進行統(tǒng)一規(guī)定，參照企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準科學合理的制定定額標準，采取調(diào)研、會議討論、專家建議等形式反復論證定額的合理性，完善定額管理體系，加強企業(yè)預算管理科學化，保證定額管理工作職責分工明確、定額制定內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范、定額制定指導意見明確、定額制定流程規(guī)范、定額標準合理、定額制定及評審依據(jù)充分、考核透明公平。(二)開展全員參與、提升預算定額體系的適用性。預算定額體系的構(gòu)建不僅是財務部門的工作，它不僅關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的未來，更關(guān)乎企業(yè)員工的切身利益，企業(yè)應堅持“以人為本”的原則，讓每一位員工都參與到預算定額體系構(gòu)建的工作中來，廣納諫言、合眾人之力，提高預算定額管理的民主性和科學性，提升預算定額體系質(zhì)量。企業(yè)業(yè)務部分根據(jù)部門情況規(guī)劃申報本部門的預算定額，財務部門根據(jù)業(yè)務部門制訂的預算定額層層匯總形成財務整體預算定額，提升預算定額體系的適用性，有利于日后預算控制工作的順利推進。(三)建立經(jīng)費定額標準動態(tài)調(diào)整機制。企業(yè)應建立經(jīng)費定額標準動態(tài)調(diào)整機制，定額標準應隨著企業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整，保證企業(yè)需要和可持續(xù)發(fā)展。對于部分公用經(jīng)費定額標準偏低的問題，應建立公共經(jīng)費定額標準的正常調(diào)整機制，使其適應實際成本的變動。比如說車輛經(jīng)費，大部分支出是汽油支出，且汽油支出是車輛經(jīng)費中最易變動的支出．可以根據(jù)油價水平、車均油耗、行駛里程、車輛性質(zhì)等因素，適時調(diào)整公車支出標準。對于平均價格或支出成本下降的經(jīng)費支出同樣應該根據(jù)實際下調(diào)支出標準。對于要逐年控制降低的經(jīng)費支出也可以根據(jù)相關(guān)因素測算設(shè)定一個相對合理的年度降低比率，并保證與資產(chǎn)、人員等要素的適當比率，使定額的設(shè)定具有合理性和說服力。(四)建立專項預算定額管理體系。專項預算定額管理體系借鑒了專項資金管理的思想，指具有專門用途的費用，遵循?？顚Ｓ?、量入為出的原則，對資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理。通過設(shè)立專項管理，可以根據(jù)不同類別的專項預算定額設(shè)定不同的管理重點，抓住關(guān)鍵，突出重點，全面提升成本管理與服務的水平。相比于采取統(tǒng)一的預算定額方法，根據(jù)不同作業(yè)類型的特點和要求，采用不同的預算定額方法，建立不同的專項預算，可以大大提高預算定額的準確度。

總之，企業(yè)預算定額管理標準體系的構(gòu)建是關(guān)系到企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要工作，只有制定較為完善和科學的預算定額管理標準才能為企業(yè)的財務預算工作提供有效的工作標準和工作依據(jù)，提高企業(yè)預算管理工作的科學性，促進企業(yè)的全面長效發(fā)展。

作者:王玉亮 單位:中國石油天然氣股份有限公司廣東珠海銷售分公司

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