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一、業(yè)主項目管理

一是對項目的可行性進行研究；二是對建設(shè)資金進行籌集；三是將產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模以及廠址選擇等方面給確定下來；四是對項目的組織實施方式進行確定，比如管理程序、管理模式等。五是簽訂相關(guān)的合同，比如采購合同、施工合同等等；六是辦理承包商的執(zhí)照以及許可證等諸多文件；在建設(shè)過程中，對項目的具體情況進行監(jiān)督和控制，比如費用、進度、質(zhì)量等等；七是完成項目建設(shè)之后，要對投資風險進行承擔，并且對貸款進行及時歸還。業(yè)主職能的實施方式：主要有三種方式可以實施業(yè)主的職能，一是業(yè)主自管形式，在這種形式下，業(yè)主項目管理班子是由業(yè)主委派人員組成的，選出業(yè)主負責人和業(yè)主項目經(jīng)理，當然，也可以由一個人來共同擔任兩個職位。業(yè)主方人員要承擔項目管理的大部分任務(wù)，比如工程技術(shù)、計劃、財務(wù)、造價、合同等等。二是業(yè)主托管方式，如果采用委托監(jiān)理制，那么業(yè)主就需要與監(jiān)理單位和承包商進行合同的簽訂工作，業(yè)主由監(jiān)理機構(gòu)來代表，來全程監(jiān)督承包商以及項目實施過程，監(jiān)理單位結(jié)合相關(guān)的要求，依據(jù)具體情況，來進行項目經(jīng)理部的組建工作，項目的管理、監(jiān)督以及控制工作都是由監(jiān)理機構(gòu)來負責，這種方式就分離了擁有權(quán)和管理權(quán)。如果采用全過程承包制，那么就是完全將項目承包出去，但是可以將項目的使用要求給提出來，被委托的公司來承擔項目的全部工作，比如勘查設(shè)計、設(shè)備選購、工程施工等等，完成工程施工之后，業(yè)主進行使用。三是業(yè)主自管和委托監(jiān)理相結(jié)合的方式，在這種方式下，成立的業(yè)主項目經(jīng)理班子是混合的，一部分是業(yè)主委派的項目部管理人員，另一部分則是監(jiān)理單位的人員，來對建設(shè)單位的職能進行行使。在這種形勢下，混合項目經(jīng)理部的總負責人為業(yè)主項目總經(jīng)理。

二、我國政府投資工程業(yè)主項目管理實施方式存在的問題與變革

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多政府投資的工程項目上，都采用的是計劃經(jīng)濟時期高度集中的管理模式，這樣統(tǒng)一了投資、建設(shè)、管理以及使用等多個方面，在實施工程項目的過程中，直接介入了行政權(quán)力，并且又不能對其進行必要有效的監(jiān)督，這樣決策失誤以及監(jiān)督失效等問題就很容易出現(xiàn)，影響到投資項目的效益，對于工程質(zhì)量也會產(chǎn)生不利的影響。具體來講，主要包括這些方面的問題：一是機構(gòu)重復(fù)，存在著嚴重浪費的問題：目前大部分政府投資工程在項目管理班子組建方面，都是由使用單位來完成，這樣就會重復(fù)配置大量的社會資源，造成大量人力、物力和財力的浪費。二是存在著嚴重的非專業(yè)化管理問題：目前大部分都是由非專業(yè)的臨時性機構(gòu)來作為工程項目的管理班子，這樣就無法對工作經(jīng)驗進行積累，無法有效的提高管理水平。隨著時代的發(fā)展，為了能夠接軌于世界先進水平，就需要既需要改革政府投資項目管理，制定一系列的措施來提高管理的質(zhì)量。具體來講，可以從這些方面來努力：一是建立專門的工程建設(shè)管理機構(gòu)，來管理非經(jīng)營性政府投資工程：在管理非經(jīng)營性政府投資工程時，可以建立專門的管理機構(gòu)來進行，這個機構(gòu)作為政府投資工程管理機構(gòu)，需要具有較強的專業(yè)性，它的任務(wù)就是全面負責政府投資工程項目，比如控制投資成本、控制施工工期和質(zhì)量以及管理合同等等。在本機構(gòu)所需要的費用方面，如果經(jīng)費是事業(yè)單位需要的，那么項目投資中的建設(shè)單位就是投資單位。如果是政府序列，那么就從政府預(yù)算中解決所需要的經(jīng)費，并且在這個項目中，將建設(shè)單位管理費用給取消掉。二是政府可以實施代建管理：我國要大力培育那些專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司，因為要想管理建設(shè)項目，就對公司提出了很高的要求，除了掌握管理模式、管理程序以及管理技術(shù)之外，還需要有足夠的經(jīng)驗，且資質(zhì)需符合相關(guān)的要求，只有這樣，才可以將最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)提供給業(yè)主。三是對于經(jīng)營性政府投資工程項目，可以組建項目法人來實施：為了對工程項目基建管花錢、生產(chǎn)管還款等問題進行克服，就需要有效的結(jié)合起建設(shè)的責任和經(jīng)營的責任，保證建設(shè)不會脫節(jié)于生產(chǎn)經(jīng)營。業(yè)主會受到投資責任的約束作用，那么業(yè)主在招標方面就會更加的積極和主動，并且可以對質(zhì)量監(jiān)理單位進行自主確定，從而順利開展項目建設(shè)招投標工作和質(zhì)量監(jiān)理工作，并且將其嚴格落實下去。

三、結(jié)語

通過上文的敘述我們可以得知，目前在政府投資工程業(yè)主項目管理的實施方面還存在著諸多的問題，影響到項目工期、質(zhì)量和投資的控制效果，那么相關(guān)部門就需要進一步完善項目法人制度，改變過去那種采用政府指令管理的傳統(tǒng)模式，針對政府工程經(jīng)營性質(zhì)的不同，采用差異化的管理方式，提高政府投資工程建設(shè)質(zhì)量，促進我國社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

作者：王鵬單位：廣西大學