導(dǎo)語：公共危機(jī)管理法律體系的建構(gòu)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新中國成立以來，我國經(jīng)歷了多起公共危機(jī)處理，在實(shí)踐中獲得了充足的管理經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)公共危機(jī)管理制定了相關(guān)法律、法規(guī)以及部門規(guī)章等，從而健全了我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的法律制度。但是基于立法多元化的特征，致使法律體系構(gòu)建方面還存在一定的缺陷與漏洞，比如管理分散、法律沖突等等，亟需改善，繼而健全公共危機(jī)管理法律體系。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理;法律體系;構(gòu)建

近年來，我國公共危機(jī)出現(xiàn)相對(duì)頻繁，從2003年的非典，再到2008南方罕見的大雪災(zāi)，到后來的2011年甬溫動(dòng)車事故，上述公共危機(jī)事件的發(fā)生不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，且對(duì)人們的身體健康造成了極大的威脅。如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件成為當(dāng)前亟需解決的重大問題。在以往公共危機(jī)中，我國制定了相對(duì)應(yīng)的法律體系，但是法律體系仍存在一定的紕漏，繼而影響到公共危機(jī)處理效率與效果。文章主要探討了現(xiàn)階段我國公共危機(jī)管理體系存在的弊端，并給予行之有效的措施，以期進(jìn)一步完善我國公共危機(jī)管理法律體系。

一、公共危機(jī)管理法律體系存在的弊端分析

（一）法律體系不健全，立法不完善

為了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，我國出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在該法規(guī)中針對(duì)安全事件，比如預(yù)防、處置等方面，進(jìn)行了明文規(guī)定，除此之外，針對(duì)群體類事件，也給予了相關(guān)法規(guī)，并對(duì)處置方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是就群體類事件而言，上述規(guī)定沒有突出其特殊性，怎樣從源頭遏制此類事件的發(fā)生并沒有明確的規(guī)定。在我國《憲法》中，對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，緊急狀態(tài)下的決定權(quán)，以及宣布機(jī)關(guān)等，進(jìn)行了明文規(guī)定，但是對(duì)于什么類型屬于緊急狀態(tài)，或是與之相關(guān)的制度，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。因此，我國實(shí)體法律還需不斷加強(qiáng)，要向規(guī)范化以及具體化方面發(fā)展。而對(duì)于《應(yīng)對(duì)法》來說，它只具備基本法性質(zhì)，但是并不能適用于突發(fā)狀況。除此之外，《戒嚴(yán)法》，它實(shí)質(zhì)是上應(yīng)急措施，針對(duì)的是比較嚴(yán)重的騷亂，這種措施相對(duì)而言比較嚴(yán)厲，因而也并不適于突發(fā)情況。

（二）法律結(jié)構(gòu)不合理，適用上還有待加強(qiáng)

《應(yīng)對(duì)法》在我國公共危機(jī)管理中發(fā)揮的效能較小，它只是具備法律性質(zhì)的基本法，對(duì)突發(fā)情況應(yīng)急并不適用，且相關(guān)法律規(guī)范并不健全，無法實(shí)行全面整合。除此之外，《應(yīng)對(duì)法》中的規(guī)定并沒有對(duì)所有類型的突發(fā)情況進(jìn)行一一標(biāo)注，危機(jī)管理缺乏有效的法律體系，管理的基本原則還有待完善，需要采取相對(duì)性的整合措施。從整體角度分析，《應(yīng)對(duì)法》應(yīng)對(duì)公共危機(jī)還需不斷完善。此外，一事一法，這樣的做法往往存在一定的弊端，易造成立法重復(fù)以及資源浪費(fèi)。全面性分析我國公共危機(jī)管理，主要涵蓋四方面內(nèi)容：分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全。每一類公共危機(jī)，與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)很多，甚至有幾十部，它們彼此之間既相互獨(dú)立，又相互交叉，沖突在某種程度上是存在的。這種格局對(duì)于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理是非常不利的，主要體現(xiàn)在部門之間、地方之間、上下級(jí)部門，上述部門之間存在溝通上的缺陷，彼此的協(xié)作能力減弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在法律適用上比較混淆，這會(huì)嚴(yán)重影響到法律法規(guī)的有效執(zhí)行。例如：針對(duì)水資源以及防洪，這一類型的公共突發(fā)狀況，就制定了很多與之相關(guān)的法律法規(guī)，比如《水法》《防洪法》《防洪條例》《防汛條例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等等。加之《應(yīng)對(duì)法》，還有其它法律法規(guī)。在預(yù)防水患，或是應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，可參考的法律法規(guī)較多，這在某種程度上給執(zhí)行部門帶來一定的困難，導(dǎo)致其難以在第一時(shí)間依據(jù)專門的法律做出正確選擇。

（三）立法主體合理性缺失

從整體角度分析，我國立法相對(duì)比較完善，呈現(xiàn)出多元化的趨勢，大部分的立法規(guī)劃，基本是由行政機(jī)關(guān)，或是地方政府進(jìn)行具體實(shí)施，這在某種程度上對(duì)權(quán)利機(jī)關(guān)造成極大的影響，使其對(duì)立法控制逐漸減弱，直接導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利被濫用。特別是在公共管理這一環(huán)節(jié)尤為明顯，具體表現(xiàn)為管理部門分散，對(duì)于公共危機(jī)管理，欠缺宏觀考慮，在處置危機(jī)過程中，通常處于被動(dòng)地位。

二、完善公共危機(jī)管理法律體系的具體策略

（一）健全法制體系，彌補(bǔ)立法空缺

針對(duì)《應(yīng)對(duì)法》存在的弊端，需要在某種程度上對(duì)其進(jìn)行完善，以確保當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，執(zhí)行部門可以有法可依，保障公共危機(jī)管理工作能夠有序開展，將財(cái)產(chǎn)損失將至最低，最大限度地保全人的生命安全。除此之外，就公共危機(jī)管理而言，需要對(duì)事件的類型做出明確規(guī)定，并據(jù)此制定與之相關(guān)的解決措施，促進(jìn)公共危機(jī)管理法律體系的健全。緊急狀態(tài)下需要依靠相關(guān)法律法規(guī)有效開展相關(guān)工作，而這些法律分散在以下法律體系之中，比如《憲法》《應(yīng)對(duì)法》《戒嚴(yán)法》，在這些法律中都有對(duì)公共危機(jī)管理處理的相關(guān)規(guī)定。引發(fā)緊急狀態(tài)的因素有多種，如戰(zhàn)爭、嚴(yán)重動(dòng)亂、重大災(zāi)難等，基于緊急狀態(tài)的差異性，與其相關(guān)的規(guī)定、預(yù)防預(yù)控還有處置以及善后，各自具有獨(dú)特性，對(duì)此需要進(jìn)行深入的理論研究，并以立法的形式呈現(xiàn)，加以明確規(guī)定。因此，針對(duì)公共危機(jī)管理必須制定專門的法律體系。此外，災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)害救助與補(bǔ)償?shù)确矫娣ㄒ?guī)，也需進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）調(diào)整法律結(jié)構(gòu)，明確適用范圍

從目前情況分析，《應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施并未使公共危機(jī)管理完全實(shí)現(xiàn)有法可依，總體而言，針對(duì)公共危機(jī)管理來說，相關(guān)立法狀態(tài)仍需不斷完善。上述法律體系只是歸屬于基本法，無法有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，因此相關(guān)法律規(guī)范需要進(jìn)行有效整合。除此之外，危機(jī)管理類型形式多樣，但是《應(yīng)對(duì)法》并沒有細(xì)化到管理每種類型，因此針對(duì)跨部門的公共危機(jī)管理，與之相關(guān)的立法還需進(jìn)一步調(diào)整，并采取相對(duì)有效的整合措施。由此可以看出，《應(yīng)對(duì)法》不能有效管理公共危機(jī)。從整體角度分析，《應(yīng)對(duì)法》內(nèi)容相對(duì)而言并不健全，需要將以下內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去：緊急狀態(tài)法、反恐怖法、戰(zhàn)爭狀態(tài)法等等，相關(guān)法律內(nèi)容的整合能促使公共危機(jī)管理法律體系更為完整。就現(xiàn)狀來說，我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的法律較多，種類和層次繁多，它們彼此相互獨(dú)立，但又交叉重復(fù)，存在極為嚴(yán)重的沖突現(xiàn)象。因此，需要針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行重新整編。完善上位法律的同時(shí)，對(duì)于下位法律法規(guī)，需要進(jìn)行修改、廢止以及解釋，對(duì)于跟上位法律沖突，或是與部門本位規(guī)章沖突特別明顯的法律法規(guī)，必須要廢止。

（三）完善法律內(nèi)容

就《應(yīng)對(duì)法》在公共危機(jī)管理中存在的弊端與漏洞，需要采取行之有效的措施以改善現(xiàn)狀。可以在上述法律中增加具體規(guī)定：對(duì)于公民的私權(quán)，哪些是可以忽略的，具體到什么程度，標(biāo)注執(zhí)行機(jī)關(guān)，明細(xì)執(zhí)行程序等；對(duì)于公民的私權(quán)，哪些是不能忽略的，對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐緩揭鞔_規(guī)定等。對(duì)于突發(fā)事件，需要進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，政府在其中應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，必須授予其相應(yīng)的權(quán)利，并且對(duì)這些權(quán)利如何行使做出具體的操作規(guī)定?！稇?yīng)對(duì)法》第12條，第49條，規(guī)定了政府權(quán)利，但是劃分還不夠細(xì)致，比如哪些行政單位，在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，可以臨時(shí)授予其權(quán)利；哪些應(yīng)急權(quán)利可以下放，對(duì)這些內(nèi)容都沒有非常明確的規(guī)定。因此，需要針對(duì)執(zhí)行部門、執(zhí)行程序、監(jiān)督部門等進(jìn)一步完善法律內(nèi)容。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門之間需要密切配合，快速做出反應(yīng)，這就需要借助立法向以下部門：地方政府部門、軍隊(duì)、地方自治團(tuán)體等，給予應(yīng)急命令，并對(duì)其職責(zé)做出非常明確的劃分，使上述各部門在危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急處置，還有災(zāi)害重建階段都能夠明確自身的職責(zé)，有序開展相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)公共危機(jī)管理法律體系的不斷優(yōu)化。構(gòu)建相對(duì)合理的公共危機(jī)管理法律體系，完善相關(guān)管理制度，是確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各部門能夠有序開展工作，將危害降至最低，維護(hù)廣大民族利益的有效措施。

三、結(jié)語

綜上所述，公共危機(jī)管理法律體系的不完善，在某種程度上影響了各部門及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，制約了事件處理效果，因而必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)整使其不斷完善。文章對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的探討，并且依據(jù)公共危機(jī)管理存在的弊端給予了相對(duì)切實(shí)可行的對(duì)策，以推動(dòng)我國公共危機(jī)管理法律體系不斷優(yōu)化。

作者:孫鵬 單位:海南省公安消防總隊(duì)

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