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一、突發(fā)性氣象災害事件產(chǎn)生的影響，將給政府的社會公共管理職能帶來挑戰(zhàn)

修文縣地域面積1075平方公里，是個農(nóng)業(yè)縣，70%的人口分布在農(nóng)村，靠天吃飯的狀況一時還難以改變，每年突如其來的重大氣象災害事件——干旱、風雹、強雷擊、下?lián)舯┝?、暴雨、洪澇以及誘發(fā)的次生災害帶來的重大損失，讓人們感受到了大自然的不可預知性是不變的真理。例如，1994年4月20日，風雹入侵造成嚴重的損失，作物受災面積1.13h㎡，雷擊死亡3人、傷6人，經(jīng)濟損失5574萬元。又如，1996年7月1日，遭受百年不遇的大暴雨天氣而形成的嚴重洪澇災害，使縣城東郊2座橋被淹，縣城交通中斷，近40名職高教師家屬被洪水圍困在2幢宿舍樓內(nèi)；小箐鄉(xiāng)全新村淪為澤國，水淹區(qū)域延綿5km，直抵息烽縣邊界，水最深處達6m，80余人被洪水圍困；誘發(fā)二起滑波，造成死5人，重傷1人，經(jīng)濟損失6000余萬元。這些氣象災害，打亂了群眾的生產(chǎn)生活節(jié)奏，生產(chǎn)積極性受到影響；另一方面，造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡，帶來較大的社會政治影響，也給政府災害危機管理能力帶來挑戰(zhàn)，甚至對政府的執(zhí)政能力提出考驗。這也就是向我們敲響警鐘，那就是必須建立起一套行之有效的氣象災害預警系統(tǒng)和處理應對機制。因此，在經(jīng)濟快速增長、社會穩(wěn)定的同事，要居安思危，加強對突發(fā)性氣象災害危機管理的意識，建立一套完整有效的政府危機處理管理機制，提高預測、預防和應對危機的能力，將氣象危害降到最低點。只有這樣才能很好地建立“經(jīng)濟示范村”、“扶貧開發(fā)”；才能有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，使縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新突破的目標。

二、危機與危機管理的概念和特征

政府危機管理是政府針對各類突發(fā)危機事件的管理，其目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見和危機發(fā)生后的救治能力，及時有效地處理突發(fā)性重大氣象災害到來的影響，恢復災后生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機。危機與微機管理的概念危機的多樣性界定了微機管理的豐富內(nèi)容。一般說來，危機管理中的“危機”，包括了緊急事態(tài)、風險等表述危險狀態(tài)或者緊急事態(tài)的情形。危機相對于人類生活中正常的社會關(guān)系、秩序而言，它可以在一個地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內(nèi)發(fā)生，造成全球性影響。簡言之，危機就是影響群眾正常生產(chǎn)生活，導致社會偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。危機影響群眾正常生活、導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機恢復社會的均衡狀態(tài)。危機的特殊性質(zhì)非預期性，即有關(guān)事態(tài)即狀態(tài)的發(fā)生時不能或者難以預測的，是一種打亂既有體系或部門分體系運作，對于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機性，即該事態(tài)含有高度危險，可能構(gòu)成對社會體制的人生命、身體、財產(chǎn)等要素和技能產(chǎn)生嚴重的影響，因而，排除這種危險性成為優(yōu)于其他任何價值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態(tài)的未來發(fā)展推移具有不可叛定性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機管理的應對策略具有隨機應變和具體應對性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時間有限，一旦放置，就有導致不均衡化、惡化，甚至引起社會不穩(wěn)定因素，自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，因而要求迅速實行救援策略、恢復策略等加以應對，在相當短的時間內(nèi)作出政策選擇。

三、分析危機發(fā)生的原因和政府危機管理的過程

⒈危機發(fā)生原因

分析危機發(fā)生的原因主要有三種：由自然產(chǎn)生的，如洪水、干旱等自然災害由人為引起的，如美國9•11時間。由人為導致的自然危機。這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而導致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災害；人為大量砍伐森林破壞生態(tài)平衡，導致風雹、洪澇、干旱頻繁發(fā)生，誘發(fā)地質(zhì)地震災害等等。自然危機具有周期性、規(guī)律性和不可抗拒性，科學技術(shù)發(fā)展的今天，人們對自然危機的認識、研究相對較早深入，對自然危機的管理機制也日漸增強。政府職能科技部門基本能夠比較準確地預測自然危機，提前采取決策服務措施，而且能夠在自然危機發(fā)生后采取積極、有效的救治行動，比如地震、洪水、臺風等天災能夠通過應急系統(tǒng)提前預警和積極救治，把自然危機在城的損失降到最低。關(guān)鍵是政府在社會公共管理事務中，對這種自然災害帶來的非均衡狀態(tài)的重視程度，對災害應急管理系統(tǒng)的建設(shè)和保持該系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的投入程度，即具有足夠的防災減災責任意識，監(jiān)測預測系統(tǒng)、人工影響控制、就職應急預案系統(tǒng)建設(shè)的投入資金，等等。

⒉政府微機管理的過程

微機管理過程論將危機管理分解為如下兩個層次：

⑴預防減災和事前準備

①預防建在的措施和對策。為了避免、減少重大天氣氣象災害發(fā)生危機時減少其負面影響，而采取的事前措施和對策。如：洪水災害，其發(fā)生可能是無法避免的，但是，可以通過事前預測而采取相應的措施以減少損害。因此，觀測體系的建立、發(fā)生危害現(xiàn)象的研究、生產(chǎn)自救和政府救災，是有效預防災害的措施和對策。②事前準備的措施和對策。為了提高危機等發(fā)生時的應對能力，通過危機是的應對體制和活動來減輕損害而進行準備的措施和對策。因為通過預防措施和對策并不能將災害發(fā)生的可能性化為零，因而事前準備非常必要。認真準備氣象災害發(fā)生時的應對機制，為提高災害對能力而采取措施和對策。對于預測到的再燃災害，在組織人事甚至命令系統(tǒng)等方面，政府必須事前準備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應對和恢復平常

①快速應對。氣象災害來臨之前和剛發(fā)生之后，為應對緊急情況而進行的一系列活動。有的時候，即使采取了預防減災的措施和對策，即使做好了事前準備，由于氣象災害事態(tài)多樣化，也難以窮盡具體細致的問題。一旦發(fā)生，與人民生命財產(chǎn)有關(guān)的重要價值受威脅，要求快速采取相應措施。②恢復平常。是災后為恢復平常時期的狀態(tài)而進行的一系列活動。由于災害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此?；謴推匠５娜蝿沼休p重之分，對恢復平常階段的任務和責任設(shè)定應該注重合理性。若氣象災害嚴重的活，要恢復災前的狀況就需要較長時間，甚至可能出現(xiàn)無法完全復原的損害，切不可籠統(tǒng)而抽象地談責任機制。從恢復平常到復興的時間軸應該盡可能地縮短。否則政府公共事務管理能力將受到質(zhì)疑。

四、氣象災害政府危機應急管理的重點

氣象災害作為突發(fā)事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災害的時空分布規(guī)律和災害特點、技術(shù)能力和財力物力來看，應重視從以下方面加快氣象應急體系建設(shè)：

⒈提高重大災害性天氣和短期氣候預測準確率，著力構(gòu)建小型雷達、網(wǎng)絡通訊為主體的短視災害性天氣預報監(jiān)測平臺。

⒉增強氣象災害監(jiān)測預警能力，加快對強對流天氣跟蹤監(jiān)測和快速反應能力，建立定點、定時、定量的災害天氣臨近預報業(yè)務系統(tǒng)。

⒊完善我縣監(jiān)測體系的建設(shè)，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災減災能力建設(shè)，即開展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業(yè)，進一步提高我縣人工影響天氣水平。“氣象部門已經(jīng)把‘安全氣象’作為氣象發(fā)展戰(zhàn)略之一，其核心內(nèi)容是位軍事、生態(tài)、能源、糧食、水之源、人民生命財產(chǎn)安全提供全方位的氣象預警服務?！薄敖庀髴斌w系，防御重大氣象災害，這就是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障?！睆膰覍用嫔峡矗壳耙呀ǔ闪擞傻孛嬗^測、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測體系，分布于全國所有縣以上城市的4600多個氣象站，極大地提高了地面氣象要素監(jiān)測的時空密度。124個高空探測站點對地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進行探測，74部先進的多普勒雷達能夠同時對200公里半徑范圍內(nèi)的降水量分布和區(qū)域降水量進行較準確的估測，在防汛抗洪及城市積澇防御中發(fā)揮重大作用。

五、結(jié)論

⒈培養(yǎng)氣象災害危機意識。氣象災害危機意識是災害預警的起點。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機意識，所以要不斷地通過宣傳教育，并通過模擬氣象災害危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的氣象災害預警與監(jiān)測系統(tǒng)，能夠使政府和公共培養(yǎng)良好的氣象減災意識，時刻做好防災減災的心理和物質(zhì)準備。

⒉進行預見治理。政府氣象災害預防的目的除了對未來可能發(fā)生的氣象災害進行預警之外，還要預料一個氣象災害解決后的未來可能情勢。為此，一方面構(gòu)建明確的政府部門間氣象災害處理的管轄范圍。有助于政府進行及時、有效的預警治理；另一方面加強戰(zhàn)略規(guī)劃、長期預算氣象防災減災基金，以及時進行災后重建和恢復生產(chǎn)，提高人民群眾對政府的信賴程度。

⒊構(gòu)建我縣氣象防災減災預測預警體系。政府危機管理的最理想狀態(tài)時將危機消滅在潛伏時期或萌芽時期。這有賴于政府有干部們對氣象災害危機發(fā)生與程度、趨勢和結(jié)果的預警預報能力。在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，氣象災害影響、危害程度更大，勢必要加強就見氣象減災危機管理體系，以降低危機發(fā)生的風險和預警成本。

⒋建立一個相對統(tǒng)一、系統(tǒng)的氣象災害突發(fā)事件應急機制。這樣可以最大限度地減少減災成本，實現(xiàn)氣候資源、氣象災害信息共享。這里所謂的成本既包括預備的物質(zhì)成本，也包括制度成本。同時可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災害緊急狀態(tài)急機制。⒌重大氣象災害的周期性規(guī)律，對我縣各級政府帶來挑戰(zhàn)。要勇于面對這種挑戰(zhàn)，積極采取措施，動員全社會參與，尋求危機根源，理性選擇就職目標，進一步評估可能產(chǎn)生的后果，使整個社會保持了正常和穩(wěn)定的發(fā)展局面，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

六、結(jié)束語

以上從像災害預警的角度，初步提出和分析了加強政府災害性天氣應急危機管理的必要性，其目的：是希望在以“永葆黨的先進性，我為修文縣一計”為主體的大討論活動中，能引起各級政府的關(guān)注，切實加強防災減災工作，減負于加正。

作者:任廣紅易守坤單位:修文縣氣象局