導(dǎo)語：企業(yè)應(yīng)急論文：鐵路企業(yè)應(yīng)急的實(shí)踐與分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：吳志強(qiáng)工作單位：北京鐵路局

鐵路應(yīng)急管理工作存在的問題

應(yīng)急管理認(rèn)識存在差距部分基層站段安于多年的平安無事，憂患意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，分不清責(zé)任主體和相關(guān)部門的職責(zé)，不僅延誤先期處置時(shí)間，也給次生危機(jī)的產(chǎn)生帶來重大隱患。部分基層站段領(lǐng)導(dǎo)重發(fā)展、輕安全，重進(jìn)度、輕風(fēng)險(xiǎn)，重眼前、輕長遠(yuǎn)，注重任期內(nèi)的業(yè)績，忽略長治久安，尤其是應(yīng)對重大突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備不足，缺乏如履薄冰的備勤狀態(tài)，在“測、報(bào)、防、抗、救、援”關(guān)鍵環(huán)節(jié)上應(yīng)對乏力。應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)薄弱按照北京鐵路局《關(guān)于設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的通知》要求，鐵路局管內(nèi)各單位必須比照鐵路局對應(yīng)成立應(yīng)急管理辦公室，統(tǒng)一設(shè)在各單位辦公室，并明確一名專職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的站段雖有應(yīng)急管理辦公室的牌子，但既無專門編制也無專職人員，值班輪流轉(zhuǎn)，有事抽人干。例如，一些基層站段將應(yīng)急管理工作放在運(yùn)輸科、調(diào)度室等生產(chǎn)科室，對應(yīng)上級部門有運(yùn)輸處、調(diào)度所和鐵路局總值班室(應(yīng)急辦公室)，屬于典型的“上面千條線，下面一根針”，這種狀況難以承擔(dān)日益繁重的應(yīng)急管理工作。部門單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，往往會“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要不同地區(qū)和不同專業(yè)部門協(xié)同動(dòng)作，快速處理，任何孤立的或局部的行為只會增加事故處理的難度與成本。從近幾年鐵路局管內(nèi)應(yīng)急救援演練的總體情況看，普遍存在專項(xiàng)演練多、總體演練少；單一預(yù)案多、綜合預(yù)案少的“兩多兩少”現(xiàn)象，站段層面的日常演練和應(yīng)急預(yù)案還需要不斷充實(shí)完善和規(guī)范細(xì)化，以提高處置突發(fā)事件的針對性和實(shí)用性。應(yīng)急管理處置能力不強(qiáng)有些應(yīng)急預(yù)案編制過于原則、模式化，針對性不強(qiáng)，專業(yè)和部門之間缺乏有機(jī)銜接，操作時(shí)難以聯(lián)動(dòng)。一些站段存在應(yīng)急預(yù)案“預(yù)而不用”、應(yīng)急處置和預(yù)案“兩張皮”等現(xiàn)象。有的應(yīng)急處置程序不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響應(yīng)急決策和效能。一些站段對突發(fā)事件信息流程、傳遞渠道和聯(lián)系方式不明確，信息要素缺項(xiàng)，現(xiàn)場處置滯后；個(gè)別站段還存在遲報(bào)、漏報(bào)，甚至瞞報(bào)現(xiàn)象。應(yīng)急管理人員的危機(jī)管理能力普遍缺位，專職少、兼職多，培訓(xùn)少、報(bào)表多。一些站段過于依賴預(yù)案，忽視現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力的培養(yǎng)和提高，遇緊急情況臨時(shí)抓兵點(diǎn)將，變“應(yīng)對”為“應(yīng)付”。值守應(yīng)急與保障能力不足發(fā)生突發(fā)事件后，有的事故責(zé)任方或參與救援單位信息報(bào)告不及時(shí)，出動(dòng)不快速，作用不突出；甚至還存在重要信息瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)，以及救援過程中推諉、扯皮等消極現(xiàn)象，直接影響應(yīng)急處置的決策部署和救援進(jìn)度。另外，全鐵路局應(yīng)急物資儲備規(guī)模小、種類少、布局不盡合理等問題依然存在，不能完全適應(yīng)規(guī)模較大、突發(fā)性強(qiáng)的應(yīng)急處置物資供應(yīng)需求。

加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理工作的措施

突發(fā)事件的累積性、偶發(fā)性和多樣性，決定了應(yīng)急管理的探索永無止境。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步在鐵路應(yīng)急管理規(guī)范化、應(yīng)急組織常態(tài)化、應(yīng)急手段現(xiàn)代化、應(yīng)急資源社會化上下工夫，努力開創(chuàng)鐵路應(yīng)急管理工作新局面。建立健全應(yīng)急管理體制北京鐵路局應(yīng)急管理辦公室應(yīng)進(jìn)一步理順全鐵路局職能部門與專業(yè)、基層單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，配齊配強(qiáng)各級應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。注重強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，在預(yù)防和處置過程中打破部門界限，銜接、統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)各種資源，盡可能減少應(yīng)急處置的指揮層級，縮短信息傳遞鏈條，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全應(yīng)急管理責(zé)任制，建立統(tǒng)一指揮、分級管理的工作機(jī)制，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。鐵路局應(yīng)急管理辦公室應(yīng)按照網(wǎng)格化管理思路，理順鐵路局、站段、站車等層面的工作關(guān)系，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位的聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步理順分級處置職能，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。在鐵路局層面，成立以鐵路局黨政正職為組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐵路局辦公室牽頭、各處室和公安部門參加，組成應(yīng)急指揮中心，出現(xiàn)突發(fā)事件立即啟動(dòng)合署辦公。在基層站段層面，組建安全生產(chǎn)指揮中心，日常負(fù)責(zé)管內(nèi)安全生產(chǎn)組織，突發(fā)事件情況下由站段辦公室直接調(diào)度，鐵路局應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)指揮，形成一體化應(yīng)急處置的合力。3.3加大科技研發(fā)的投入與應(yīng)用加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，加大應(yīng)急管理的技術(shù)、資金投入，全面提升應(yīng)急保障水平。（1）廣泛學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)通信交通、現(xiàn)場監(jiān)控、救援機(jī)具等先進(jìn)技術(shù)裝備。（2）組織鐵路局科研部門和站段聯(lián)手開展移動(dòng)音視頻、地理信息系統(tǒng)、短信平臺等科研攻關(guān)，重點(diǎn)建好鐵路局、站段兩級指揮中心，提高應(yīng)急研判、指揮和預(yù)防水平。（3）針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件和信息對象，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)短信(彩信)、衛(wèi)星圖像傳輸?shù)瓤萍际侄危皶r(shí)發(fā)送預(yù)警提示和應(yīng)急搶險(xiǎn)指令，有效解決預(yù)警信息和快速處置“最后一公里”的瓶頸問題。大力開展應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化演練提前做好應(yīng)急培訓(xùn)演練工作，是有序應(yīng)對突發(fā)事件的前提。（1）按照職教牽頭、專業(yè)處室配合、站段具體負(fù)責(zé)的思路，分系統(tǒng)、分專業(yè)組織行車設(shè)備故障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道口安全事故等應(yīng)急演練，提升專業(yè)化處置水平。（2）緊緊圍繞鐵路運(yùn)輸安全工作實(shí)際和季節(jié)性規(guī)律，以突發(fā)自然災(zāi)害、動(dòng)車組火災(zāi)、旅客列車大面積晚點(diǎn)等為課題，組織跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨工種的聯(lián)合演練，全面提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。（3）提高應(yīng)急預(yù)案和日常應(yīng)急演練的實(shí)用性和可操作性，建立健全各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，形成有效應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對與應(yīng)急物資保障能力（1）大力加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)化應(yīng)急組織模式。出現(xiàn)突發(fā)事件后，各基層站段在及時(shí)向上級報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)快速協(xié)調(diào)組織本地區(qū)、本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場，按照現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一安排，積極開展救援起復(fù)、人員搶救和清理恢復(fù)工作。同時(shí)，應(yīng)采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、環(huán)境污染或財(cái)產(chǎn)損失。（2）提前做好應(yīng)急人員、物資的儲備，是應(yīng)急處置的保障。鐵路局應(yīng)繼續(xù)實(shí)行應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理，加大組織協(xié)調(diào)力度，有效整合保障資源，確保資源效率最大化，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律和實(shí)際救援需要，及時(shí)對應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充和更新。站段等各基層單位應(yīng)摸清底數(shù)、統(tǒng)籌安排，建立路地定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用輻射范圍內(nèi)社會、企業(yè)和個(gè)人提供的應(yīng)急救援資源，強(qiáng)化應(yīng)對鐵路突發(fā)事件的物資保證。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查整治相結(jié)合基層站段、車間、班組是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的理念，健全站段隱患排查監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與動(dòng)態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素進(jìn)行全面檢查，建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類、分級管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分期、分批進(jìn)行整改銷號，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測、有效整改，對短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。鐵路局應(yīng)急管理部門應(yīng)充分發(fā)揮對外聯(lián)系優(yōu)勢，密切路地協(xié)作，做好重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。積極參與社會應(yīng)急體系建設(shè)，配合應(yīng)對自然災(zāi)害、群體性事件等地方性政策法規(guī)的立法工作，將鐵路重大突發(fā)事件應(yīng)急處置納入社會應(yīng)急體系。建立重大突發(fā)事件新聞、輿論導(dǎo)控制度，善用媒體資源，掌握應(yīng)急主動(dòng)權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)。針對救災(zāi)運(yùn)輸、防洪防汛等需要，積極組織路地聯(lián)合演練，協(xié)調(diào)社會資源參與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件，以及突發(fā)大客流、旅客列車大面積晚點(diǎn)等應(yīng)急處置，全面提升重大突發(fā)事件應(yīng)對能力。

做好鐵路基層單位的應(yīng)急管理工作是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，如果缺乏扎實(shí)有效的基層站段應(yīng)急管理工作，難以實(shí)現(xiàn)鐵路應(yīng)急管理工作的全面提升。當(dāng)前，全路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)繁重，新線建設(shè)、既有線改造項(xiàng)目全力推進(jìn)，再加上階段性惡劣氣候、設(shè)備故障等影響，各種非正常情況和安全風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，做好鐵路基層站段的安全生產(chǎn)過程控制和應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。鐵路企業(yè)應(yīng)不斷深化站段等基層單位的應(yīng)急體制與機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理干部和應(yīng)急隊(duì)伍，確保應(yīng)急物資足額儲備和發(fā)放，強(qiáng)化預(yù)警提示和應(yīng)急信息互通，實(shí)現(xiàn)鐵路應(yīng)急管理工作整體再上新水平。