導(dǎo)語：淺析食品安全信息公開制度的改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國食品安全信息公開制度的不足

首先，知情權(quán)有缺位。到目前為止，憲法幾次修改都沒有涉及公民基本權(quán)利。隨著公民權(quán)利意識覺醒與提升，將公民知情權(quán)列入憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，成為迫切需求，這可以為行政信息公開立法提供憲法上的正當(dāng)性依據(jù)。其次，信息公開多限于政策層面,缺乏法律強(qiáng)制力。我國對于政府信息公開的制約仍停留在法規(guī)、規(guī)章上，尚未制定一部系統(tǒng)的信息公開法律，沒有將政府信息公開責(zé)任以立法的形式予以規(guī)定。此外，對于食品安全公開與不公開之間的標(biāo)準(zhǔn)我們無法找到明晰的的法律依據(jù)，同時(shí)我國政府信息公開制度中更為欠缺的是涉及政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中有關(guān)信息公開的制度，對政府不公開的法律責(zé)任也未提及，導(dǎo)致政府公開行為難以受到法律的制約，無法實(shí)現(xiàn)食品安全信息公開的既定要求。分段監(jiān)管體制下的食品安全信息公開制度，往往使各監(jiān)管部門在一些重大品安全問題上依據(jù)各自所掌握的信息去制定標(biāo)淮，從而容易造成食品安全信息分散并混亂。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息速度已經(jīng)可以達(dá)到與事件同步的水平，但是目前我國還沒建立起一套共享的食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息公開上各自為政,妨礙了政府信息的傳播。此外,有監(jiān)管責(zé)任的的行政機(jī)關(guān)的正規(guī)渠道的信息量太少，更新速度滯后，不能滿足公眾日益增長的食品安全意識的需求?！妒称钒踩ā芬?guī)定的食品安全委員會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu),不具備垂直管理的職能,不能夠真正對其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用；雖然衛(wèi)生部具有統(tǒng)一公布食品安全信息的職能，然而在中國傳統(tǒng)的政治體制下，同為獨(dú)立部門，級別相同，誰也不會(huì)真正聽誰的。真正協(xié)調(diào)好各部門，就目前來說難度依舊很大。以上情形就導(dǎo)致了現(xiàn)有資源的利用率和資源投入效益比較低，并且給用戶使用這些信息帶來諸多不便，降低了信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。《政府信息公開條例》體現(xiàn)了“以公開為原則、不公開為例外”的原則，但其對應(yīng)予公開的事項(xiàng)只進(jìn)行列舉式規(guī)定，對不予公開的事項(xiàng)只進(jìn)行原則性規(guī)定。[1]這就導(dǎo)致了一方面提倡政府信息公開，另一方面又使某些不想對外公開信息的行政機(jī)關(guān)有機(jī)可乘的矛盾現(xiàn)象產(chǎn)生，也使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開時(shí)陷入難以判斷信息是否應(yīng)該公開的兩難境地。此外，我國保密范圍過寬,公開與保密的尺度難以把握，我國目前有保密法,尚無信息公開法,許多機(jī)構(gòu)和工作人員只知保密,而無信息公開的意識。

完善我國食品安全信息公開制度的建議

知情權(quán)是公民依法享有的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，是建立政府信息公開法律制度的權(quán)利基礎(chǔ)。公民享有知情權(quán)，有權(quán)要求政府部門公開有關(guān)的信息并享有在法定范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。[2]確立“公民知情權(quán)”的憲法基本權(quán)利地位是政府信息公開的重要法理基礎(chǔ)，也是建設(shè)政府信息公開制度的根本保證。信息公開可以保證公民切實(shí)有效地行使自己的民主權(quán)利,全面監(jiān)督政府部門的工作。在食品安全領(lǐng)域，綜觀世界各國相關(guān)立法，滿足公眾對食品信息的需求是一個(gè)重要目的。沒有以法律的形式固定化和普遍化的權(quán)利就不可能得到有效保障，也不可能得到有效行使。因此，在憲法和食品安全法中確立食品安全知情權(quán)為公眾的基本權(quán)利是完善我國食品安全信息公開制度的首要任務(wù)，只有成為憲法上的權(quán)利，才能為權(quán)利的實(shí)施和保障提供有效支持，因?yàn)檫@種權(quán)利不能隨意侵犯或剝奪。[3]考慮到我國的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在《食品安全法》中將食品安全信息公開制度確立為基本制度，并且保證在各單行法中貫徹落實(shí)。我國信息公開制度的最大問題是信息公開的規(guī)定散見于一大批法律法規(guī)中，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前我國的食品安全信息公開缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，相關(guān)行政部門各自為政，缺少協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致改革仍然停留在漸進(jìn)性思路上，無法全面落實(shí)。因此，制定統(tǒng)一的《信息公開法》必須提上日程,界定信息公開的范圍，賦予公民最大知情權(quán)，且將法律責(zé)任落實(shí)到具體政府部門?！妒称钒踩ā冯m然對食品信息公開作出了許多規(guī)定，但是這些現(xiàn)有的法律規(guī)范仍存在許多不足，因此必須對其進(jìn)行整合，避免立法和執(zhí)法中的相互沖突。努力推進(jìn)行政程序法的立法工作，程序規(guī)范不僅是解決各監(jiān)管部門依法行政的有力保障，而且是確保行政責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)。[4]此外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府的積極性，對于那些國家立法暫時(shí)未涉及到的信息公開內(nèi)容，可以在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上先行制定地方性法規(guī)規(guī)章。綜上所述，食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。食品安全問題事關(guān)人民生命和社會(huì)和諧，完善食品安全信息公開制度并積極貫徹執(zhí)行刻不容緩。因此，盡快建立和完善我國食品安全信息公開制度，不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國食品安全信息的權(quán)威、科學(xué)、及時(shí)、有效的公開，而且有利于調(diào)動(dòng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，從而避免食品安全問題的發(fā)生蔓延，最終形成全社會(huì)主動(dòng)關(guān)注食品安全的長效監(jiān)督機(jī)制，為公眾的食品安全提供有力保障。

本文作者：陳秀萍趙新磊工作單位：河海大學(xué)法學(xué)院