導(dǎo)語：缺陷產(chǎn)品召回制度探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：本文從缺陷產(chǎn)品召回制度的概念入手，簡要敘述了缺陷產(chǎn)品召回制度的界定、產(chǎn)品召回制度的特征，并回顧了近年來我國缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)展歷程，從基本法律、法律責(zé)任、立法層次以及環(huán)保法規(guī)等幾個方面，著重分析了我國現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品召回制度存在的缺漏，進而針對存在的問題，提出一些解決建議，包括完善現(xiàn)有的相關(guān)的法律法規(guī)以建立專門的法律法規(guī)體系，采用細化法律責(zé)任以加大懲罰力度，完善召回制度的行政管理職能和健全產(chǎn)品信息系統(tǒng)等，以期對立法者提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回制度完善

缺陷產(chǎn)品召回制度是一個旨在保護消費者健康和安全的制度，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在缺陷，可能或者已經(jīng)危害消費者的人身、財產(chǎn)安全時，依法向主管機構(gòu)報告并及時通知消費者，對缺陷產(chǎn)品進行免費維修、更換或收回，而主管機構(gòu)對整個過程進行監(jiān)督的制度。召回的目的是以最小的社會成本，最大限度地維護消費者的合法權(quán)益。

我國有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度方面的立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》之中。這些法律規(guī)定在原則上為缺陷產(chǎn)品召回制度的建立提供了法理基礎(chǔ)，但其缺點是顯著的，它缺乏操作性，例如《消法》第18條，經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。那么經(jīng)營者如何采取措施防止危害發(fā)生呢？我們不可能從法條上推測出來，一個完整的缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)該是具有很強操作性的，它包括主管部門對召回的監(jiān)督管理權(quán)，經(jīng)營者承擔(dān)具體召回的義務(wù)，快速有效可操作的召回程序，違反義務(wù)的處罰規(guī)定等諸方面的法律法規(guī)體系。

我國缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題

綜觀我國缺陷產(chǎn)品召回方面的相關(guān)立法，主要存在以下問題：

（一）缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定相對缺乏

召回主要靠行政管理部門的監(jiān)督抽查及媒體的監(jiān)督和輿論的壓力來實施。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，難于操作，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品。行政管理部門的監(jiān)督抽查對于盡可能避免、減少或消除特定缺陷產(chǎn)品的危害無疑具有積極的意義和作用，但由于缺乏相應(yīng)的法律制度，并不能扭轉(zhuǎn)缺陷產(chǎn)品治理混亂的整體局面。

（二）召回方面的法律責(zé)任不明

法律責(zé)任是對經(jīng)營者的有效拘束，對此應(yīng)做出具體、詳盡的規(guī)定?！断M者權(quán)益保護法》僅設(shè)定了經(jīng)營者的相關(guān)義務(wù)，但違反這些義務(wù)是否要承擔(dān)法律責(zé)任、承擔(dān)多大的法律責(zé)任、如何承擔(dān)法律責(zé)任等等，卻沒有說明。由于法律責(zé)任缺失，經(jīng)營者便缺乏相應(yīng)的制約，從而為其怠于履行義務(wù)提供了可乘之機。處罰標(biāo)準(zhǔn)過輕，使得經(jīng)營者甘愿受處罰也不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏了促使經(jīng)營者召回產(chǎn)品的動力。

（三）缺陷產(chǎn)品召回立法層次低

《上海市消費者保護條例》第33條明確規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即中止、停止出售該商品或者提供該項服務(wù)；商品已售出的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費者，并召回該商品進行修理、更換或者銷毀，同時應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會報告。經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在前款所列嚴(yán)重缺陷，且經(jīng)營者未采取前款規(guī)定的措施的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營者立即中止、停止出售該商品或者提供服務(wù)，對已售出的商品采取召回措施?！钡撘?guī)定仍比較粗疏，對于如何告知消費者，如何評價經(jīng)營者是否已盡到其全部義務(wù)，違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果等問題，沒有做出全面的規(guī)定。況且該條例僅適用于上海市，其效力受到地域的限制。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，效力較低，況且其適用范圍僅限定于汽車，其他缺陷產(chǎn)品則排除在外。因此，該規(guī)定并不能普遍性地解決所有缺陷產(chǎn)品的召回問題。

我國缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施

建立缺陷產(chǎn)品召回制度是健全社會主義市場經(jīng)濟體系的必然要求，是維護公共安全、保障消費者合法權(quán)益和提高企業(yè)責(zé)任意識、信用意識的重要舉措。在借鑒外國先進立法實例和實踐，并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，筆者就完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度提出一些建議。

（一）對已有的相關(guān)法律法規(guī)進行完善

為維護產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的完整統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等相應(yīng)的法律法規(guī)。比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，本法所稱缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該法標(biāo)準(zhǔn)。從這里看，我國關(guān)于缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)有兩個，一個是不合理危險標(biāo)準(zhǔn)，一個是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其適用順序從字面看應(yīng)當(dāng)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)，在沒有強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下才適用不合理危險標(biāo)準(zhǔn)，但是產(chǎn)品質(zhì)量法未指出兩者存在沖突時如何適用判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題，即某種產(chǎn)品符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在不合理危險，如何適用判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強制標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進入市場的最低要求，是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也往往考慮到全行業(yè)的實際情況，因而，某些強制性標(biāo)準(zhǔn)可能沒有包含產(chǎn)品的全部安全性能指標(biāo)，即使符合該強制性標(biāo)準(zhǔn)，也不一定符合不合理危險標(biāo)準(zhǔn)。因而，本文認為，不合理危險才是缺陷的基本含義，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條應(yīng)指出，產(chǎn)品雖然符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險的，該產(chǎn)品存在缺陷。

《消費者權(quán)益保護法》第18條是建立缺陷產(chǎn)品召回制度的立法依據(jù)之一，但在“法律責(zé)任”一章中，沒有規(guī)定經(jīng)營者違反第18條應(yīng)負的法律責(zé)任，因此經(jīng)營者完成第18條規(guī)定的義務(wù)完全憑自覺，這也是不現(xiàn)實的，應(yīng)該在該章中規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。此外《消法》第45條第2款規(guī)定，對包修、包換、包退的大件商品，消費者要求經(jīng)營者修理、更換、退貨的，‘經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運輸?shù)群侠碣M用。本文建議把“大件商品”換成“商品”，因為召回對消費者是免費的。

這些完善要注意整個立法系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既要有所側(cè)重，又要與將來制定的法律相互呼應(yīng)。此外還需完善與召回相關(guān)的三包制度，擴大三包的范圍；完善召回管理模式，降低缺陷產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的可能性。（二）建立專門的缺陷產(chǎn)品召回法律和法規(guī)體系

缺陷產(chǎn)品召回是一個非常復(fù)雜的問題，僅憑修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法規(guī)難以使之明晰化，相反，容易造成內(nèi)容上的混淆和認識上的混亂。因此需要單獨制定針對所有缺陷產(chǎn)品召回的專門立法，對召回制度的宗旨、召回的原則、召回的條件、召回的程序、相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等基本問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。對于特殊產(chǎn)品，是指具有一般產(chǎn)品無法比擬的迫切性、社會影響力和專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)品，如食品、藥品、汽車、化妝品等，可由國務(wù)院或有關(guān)部委據(jù)此另行規(guī)定，從而建立健全缺陷產(chǎn)品召回法律制度。

筆者建議根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》制定《缺陷產(chǎn)品召回法》，統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回的法律事宜，作為缺陷產(chǎn)品召回制度的普通法，而具體涉及產(chǎn)品特性、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的，可以依據(jù)各特別法的規(guī)定，如《機動車輛產(chǎn)品安全法》、《食品質(zhì)量安全法》、《藥品、化妝品質(zhì)量安全法》、《兒童產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《環(huán)境保護法》等等。

《缺陷產(chǎn)品召回法》作為缺陷產(chǎn)品召回制度的普通法，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品；產(chǎn)品缺陷；缺陷產(chǎn)品召回；行政主管部門；產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測；責(zé)任主體；產(chǎn)品召回時效；產(chǎn)品召回的方式可以根據(jù)產(chǎn)品的可修復(fù)性和可替代性，采用修理、更換零部件、更換產(chǎn)品和退貨等方式進行；缺陷產(chǎn)品強制召回的懲罰措施；缺陷產(chǎn)品召回的程序。

（三）細化法律責(zé)任并加大處罰力度

召回已經(jīng)成為一種動力，推動著我國的市場經(jīng)濟走向健康、誠信的良性軌道。但我們也要看到，召回制度也有局限性，不可能完全杜絕市場上的隱瞞、欺詐行為，如果沒有強有力的制度作為保證，召回很容易流為形式。即使在國外監(jiān)督嚴(yán)密、處罰嚴(yán)厲的情況下，一些廠家的召回行動也是被迫而非自愿采取的。縱觀已經(jīng)實行“缺陷產(chǎn)品召回制度”的國家，一般都是由企業(yè)在發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品有質(zhì)量問題之后，主動進行召回，有責(zé)任的企業(yè)將缺陷產(chǎn)品送到附近的維修點或派人上門維修，直到消除產(chǎn)品缺陷為止，但是這一般是在政府的監(jiān)督之下進行，如果不是主動召回，而是由消費者投訴后由政府強制召回，將會按照有關(guān)條款予以重罰。制造商選擇自主召回，一方面是為了維護企業(yè)的商業(yè)信用這筆巨大的無形資產(chǎn)，提高企業(yè)的競爭力，以便在殘酷的市場競爭中取得優(yōu)勢地位；另一個非常重要的原因就是嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度，使生產(chǎn)商不敢面對缺陷產(chǎn)品造成的損害所帶來的巨大風(fēng)險。

（四）完善召回制度的行政管理職能

歐美日各國在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)產(chǎn)品的公共安全問題時，政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分，司法手段、經(jīng)濟手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，這三種方式相互配合、相互補充，共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問題的比較成熟的機制。由政府行政主管部門進行的缺陷產(chǎn)品管理，其主要工作內(nèi)容包括：產(chǎn)品缺陷信息的收集、對所懷疑的問題進行調(diào)查分析、監(jiān)督和評估缺陷產(chǎn)品召回過程、根據(jù)召回效果做出結(jié)論或決定、處理缺陷產(chǎn)品管理的信息事宜等。

（五）健全產(chǎn)品信息系統(tǒng)

產(chǎn)品信息系統(tǒng)的建設(shè)在產(chǎn)品召回制度中發(fā)揮重要作用。主要體現(xiàn)在三個方面：

1.產(chǎn)品信息收集系統(tǒng)。一次成功的產(chǎn)品召回在較大程度上依賴于有效的信息收集、報告系統(tǒng)。產(chǎn)品召回制度的重要價值就是能夠盡快地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，并針對該缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把對消費者可能造成的損失降到最低。當(dāng)某項產(chǎn)品被投放市場后，如果該產(chǎn)品引發(fā)了事故，消費者可以通過各種通訊、聯(lián)絡(luò)方式向包括生產(chǎn)商、銷售商以及政府主管部門、消費者權(quán)益保護部門進行投訴。生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)建立投訴信息的專門收集、處理機構(gòu)以及廣泛、密集的信息交流網(wǎng)絡(luò)。對被投訴的產(chǎn)品交由權(quán)威的檢測機構(gòu)進行檢測，進一步判定該產(chǎn)品缺陷是偶然性缺陷，還是系統(tǒng)性缺陷，同時報告政府主管部門備案。一旦確定該缺陷屬于系統(tǒng)性缺陷，那么產(chǎn)品召回程序?qū)⒄絾?。因此，迅速、高效的信息收集系統(tǒng)能夠使生產(chǎn)商對產(chǎn)品事故做出迅速反應(yīng)，是產(chǎn)品召回制度的重要前提。

2.產(chǎn)品信息系統(tǒng)。啟動產(chǎn)品召回程序以后，生產(chǎn)商或者政府主管部門以各種方式進行產(chǎn)品召回信息的。信息的范圍應(yīng)當(dāng)是該批次產(chǎn)品可能銷售的范圍；信息的對象包括進出口商、批發(fā)商、零售商、維修商、消費者等一切商品營銷環(huán)節(jié)中的主體；信息的內(nèi)容包括生產(chǎn)商名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批次（包括生產(chǎn)日期、產(chǎn)品型號等）、產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品缺陷所可能引發(fā)的損害后果、銷售范圍、召回措施（如回收、修理、更換等）、召回部門（生產(chǎn)商、銷售商或維修商等）；最后還應(yīng)當(dāng)包括對消費者的補償措施等其它事項。

3.產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)。召回是逆向供應(yīng)鏈的高級實現(xiàn)形式。在產(chǎn)品召回過程中，一般會同時發(fā)生逆向物流和客戶服務(wù)改善。召回要求廠家要做到兩個方面的可追溯性，一是產(chǎn)品及零配件的可追溯性，二是用戶的可追溯性。產(chǎn)品出了故障，很快就可以明確是哪一批產(chǎn)品，哪些用戶出了問題，召回范圍很明確。產(chǎn)品的可追查性決定著缺陷產(chǎn)品是否能夠被快速、全面地召回。

參考文獻：

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