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篇1

【關(guān)鍵詞】涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用缺陷國際通行規(guī)則

隨著全球經(jīng)濟(jì)交往的加快與科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，商品在多個(gè)國家之間進(jìn)行生產(chǎn)、加工、交換、流通、消費(fèi)、使用，這使得跨越國境的產(chǎn)品責(zé)任案件日益增多。就中國而言，中國產(chǎn)品在國外發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任問題以及外國產(chǎn)品在中國發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任案件已屢見不鮮；在司法實(shí)踐中，原有的產(chǎn)品責(zé)任立法往往不能很好地保護(hù)消費(fèi)者、使用者的正當(dāng)權(quán)益。為此，我國與2000年9月1日正式實(shí)施了新的產(chǎn)品質(zhì)量法，對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任實(shí)體法律制度作了較大修改，使之更加符合當(dāng)今世界各國普遍做法，例如擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍、產(chǎn)品責(zé)任主體范圍；明確地規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍，使之具有較強(qiáng)的可操作性；規(guī)定了受害人親屬可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者要求給付死亡賠償金，加大了對產(chǎn)品責(zé)任人的處罰力度。然而，我國當(dāng)前還沒有調(diào)整涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的專門制度。對于一國涉外民事法律關(guān)系而言，需要實(shí)體法與沖突法來共同調(diào)整，修改后的產(chǎn)品質(zhì)量法在一些操作層面已“與國際接軌”，如再專章規(guī)定涉外實(shí)體規(guī)范已不必要；但在沖突法領(lǐng)域，我國只是籠統(tǒng)地采用了侵權(quán)行為法律適用規(guī)則，過于原則、簡單、缺乏可操作性，且不說立法的缺陷需要仔細(xì)考察而知，就說由此而導(dǎo)致司法上的困惑與矛盾至少會(huì)有：（1）如該侵權(quán)行為發(fā)生在外國，依行為地法和中國法均構(gòu)成侵權(quán)時(shí)，應(yīng)適用哪一國家的法律來確定當(dāng)事人的賠償責(zé)任？（2）如受害一方為中國人（即原告），是否可以根據(jù)行為地法（外國法）得到較高賠償？（3）如雙方均是外國人適用中國法是否有充分理由？[1]既然問題已經(jīng)提出，筆者就有可能也有義務(wù)結(jié)合這些問題分析我國現(xiàn)行涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度的缺陷，對相關(guān)立法的健全提供一些思考和建議。

一、現(xiàn)行涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度的缺陷

產(chǎn)品責(zé)任歷來被認(rèn)為是各國的強(qiáng)行法，是事關(guān)當(dāng)?shù)毓仓刃虻摹爸苯舆m用的法律”和“專用實(shí)體法”，如有專家認(rèn)為“產(chǎn)品責(zé)任法的各項(xiàng)規(guī)定和原則大多屬強(qiáng)制性規(guī)定，雙方當(dāng)事人在訂立合同中不得任意加以排除或更改?！盵2]如果我們把視野僅僅局限在本國范圍以內(nèi)或把前提條件設(shè)為不存在或不允許法律沖突及法律選擇時(shí)，這一論斷無疑是正確的。然而，國際產(chǎn)品責(zé)任作為跨越國境的客觀存在從20世紀(jì)60年代末成為當(dāng)代國際私法中所關(guān)注的問題，不再純粹是一個(gè)國內(nèi)法問題。

從我國的角度看，國際產(chǎn)品責(zé)任即我國的涉外產(chǎn)品責(zé)任，它的主要形式有以下三類：（1）中國產(chǎn)品在國外發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任問題；（2）外國產(chǎn)品在我國發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任問題；（3）外國人在中國境內(nèi)遭受產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)問題。而中國人在外國境內(nèi)遭受產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)問題一般不由我國法院受理[3]，故不在我國涉外產(chǎn)品責(zé)任案件范圍之內(nèi)。涉外產(chǎn)品責(zé)任同一般侵權(quán)責(zé)任相比具有其特殊性及復(fù)雜性，其特殊性表現(xiàn)在它的涉外因素：或涉及外國產(chǎn)品或涉及外國消費(fèi)者、使用者，這就決定了不同國家對產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)定、損害賠償?shù)姆秶痤~、責(zé)任主體的范圍等均差別較大，最終影響對受害人權(quán)益的保護(hù)程度，所以，往往只允許適用法院地法會(huì)對當(dāng)事人造成不公正的待遇，貌似“平等”的、“無一例外”的適用法院地法恰恰與實(shí)現(xiàn)“個(gè)別正義”背道而馳；其復(fù)雜性表現(xiàn)在它是產(chǎn)品責(zé)任：經(jīng)濟(jì)全球化加速了產(chǎn)品的流通，一件產(chǎn)品可能由若干國家共同加工制造、一件產(chǎn)品可能在多個(gè)國家流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品的消費(fèi)者使用者可能跨境移動(dòng)、一個(gè)產(chǎn)品責(zé)任可能有多個(gè)責(zé)任主體，因此與判定產(chǎn)品責(zé)任所依據(jù)的連接因素必然是復(fù)雜多元的。涉外產(chǎn)品責(zé)任所具有的特殊性、復(fù)雜性也就成為我們考察評判我國現(xiàn)行涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度是否合理完善的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

我國尚無調(diào)整涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的專門制度。在司法實(shí)踐中，對于涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用依據(jù)是《民法通則》第146條，該條規(guī)定：“侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法律。當(dāng)事人雙方國籍相同或者在同一國家有住所的，也可以適用當(dāng)事人本國法或者住所地法律。中華人民共和國法律不認(rèn)為在中華人民共和國領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的，不作為侵權(quán)行為處理。”可見，我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用籠統(tǒng)地采用侵權(quán)行為法律適用規(guī)則，完全忽視和掩蓋了其同一般民事侵權(quán)責(zé)任相比應(yīng)具有的特殊性與復(fù)雜性。盡管“場所支配行為”這一沖突法的古老法諺仍被一些國家（如英國、加拿大、比利時(shí)、希臘、德國、意大利等國）遵循為國際產(chǎn)品責(zé)任法律適用的基本原則，但是各國經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)實(shí)與司法實(shí)踐表明：單純按照侵權(quán)行為法律適用規(guī)則解決涉外產(chǎn)品責(zé)任問題存在以下缺陷和弊端。

首先，“侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法律?！倍裁词恰扒謾?quán)行為地”呢？這一詞語本身就包含了不確定因素，這是因?yàn)楦鱾€(gè)國家對于侵權(quán)行為地的認(rèn)定并不相同。如比利時(shí)法認(rèn)為發(fā)生地與傷害地不一致時(shí)，應(yīng)將行為發(fā)生地視為侵權(quán)行為地。而英國法為了確定侵權(quán)行為地，法院必須弄清導(dǎo)致行為發(fā)生的實(shí)質(zhì)性原因發(fā)生在哪里，而這一問題的答案卻因不同類型的侵權(quán)行為而有所不同。[4]德國法則規(guī)定，如果被告做出行為的地方與原告遭受損害的地方不在同一國家，法官有義務(wù)將對原告有利的地方作為侵權(quán)行為地，并且只能適用該地的法律。[5]而美國1972年第二次《沖突法重述》采用較具彈性的規(guī)則，按照最密切聯(lián)系的需要由法官自由裁量把損害發(fā)生地、引起損害的行為發(fā)生地或其他當(dāng)事人關(guān)系集中地作為考慮的聯(lián)系因素。[6]根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第187條規(guī)定，“侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時(shí)，人民法院可以選擇適用?！痹撘?guī)定針對事實(shí)不一致情況下，法院有權(quán)做出選擇作了靈活規(guī)定，但并未規(guī)定應(yīng)依什么標(biāo)準(zhǔn)來做出選擇判斷。至此，“侵權(quán)行為地”在法律上仍是一個(gè)模糊不易確定的概念。

其次，就涉外產(chǎn)品責(zé)任而言，什么是“侵權(quán)行為地”在司法實(shí)踐中也是一個(gè)不易認(rèn)定的事實(shí)問題。一方面在一些復(fù)雜的國際產(chǎn)品責(zé)任案件中，缺陷產(chǎn)品造成的損害既可能與產(chǎn)品設(shè)計(jì)有關(guān)，也可能跟產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售有關(guān)，還可能與產(chǎn)品零部件的提供有關(guān)。若一件產(chǎn)品在甲國生產(chǎn)、在乙國設(shè)計(jì)、在丙國銷售、在丁國消費(fèi)，而其零部件又由不同的國家提供，那么，究竟何為侵權(quán)行為地，是極難判斷的；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)中交通條件極大提高，交通設(shè)施意外事故時(shí)有發(fā)生，行為地常常帶有偶然性，而此偶然行為地一般為被告（產(chǎn)品責(zé)任人）不可預(yù)見到地點(diǎn)，如原告（受害人）在某國遭受損害，而被告卻并未將其產(chǎn)品投放該國市場，此種情形若適用傷害地法，顯然對被告而言有欠公正。此外，還有一種特殊情形，就是持續(xù)性傷害（cumulativeinjury），舉例說明：消費(fèi)者服用了有缺陷的藥丸在不同國家進(jìn)行旅游，此時(shí)是很難確定哪里是損害發(fā)生地的。

再次，適用侵權(quán)行為地法律有時(shí)不能很好地保護(hù)產(chǎn)品責(zé)任受害人的利益。涉外產(chǎn)品責(zé)任的特殊復(fù)雜性決定了侵權(quán)行為不僅與行為地有關(guān)，它還與行為的性質(zhì)、案件的重心、當(dāng)事人利益集中地、當(dāng)事人國籍、住所（居所）以及營業(yè)地等連接因素有著更密切都聯(lián)系，如果僅以侵權(quán)行為地法為準(zhǔn)據(jù)，難免會(huì)造成對當(dāng)事人利益保護(hù)不當(dāng)?shù)那樾纬霈F(xiàn)。[7]

本文開篇提出的三個(gè)問題即是明證：其一，我國產(chǎn)品在外國對受害方（外國人）造成損害，若原告訴至我國法院，法院是否應(yīng)該考慮適用其本國法（同時(shí)是侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法）還是以產(chǎn)品在中國制造為由適用侵權(quán)行為實(shí)施地法律——我國法律，后者顯然對外國受害人保護(hù)的范圍、程度比起其本國法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們知道，外國法對產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)定一般采取嚴(yán)格責(zé)任使得責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的范圍較廣，且外國法所確認(rèn)得損害賠償一般既包括精神賠償和懲罰性賠償，甚至部分間接損失。其二，外國產(chǎn)品在我國對我國消費(fèi)者造成損害，若我國法院以侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地在中國為由適用我國法律而不顧原告（我國消費(fèi)者）根據(jù)被請求承擔(dān)責(zé)任人（外國產(chǎn)品制造商）主營業(yè)地國國內(nèi)法（同時(shí)是侵權(quán)行為實(shí)施地法）獲得較高賠償?shù)恼埱螅浣Y(jié)果同樣顯失公正。其三，如果原、被告雙方均是外國人在我國法院提起產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)之訴，這里又分為兩種情形。一種是雙方具有同一國籍或者在同一國家有住所，我國《民法通則》規(guī)定“可以適用當(dāng)事人的共同本國法或住所地法”。此條款從某種角度看，是最密切聯(lián)系原則在我國侵權(quán)行為法律適用中的具體立法體現(xiàn)。不僅比適用侵權(quán)行為地法更顯公正合理，并且有利于判決定承認(rèn)和執(zhí)行。還有一種是雙方具有不同國籍也不在同一國家有住所的情形，在司法實(shí)踐中，法院往往適用侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地——中國法律，造成對外國受害人保護(hù)力度不夠，甚至按照中國實(shí)體法的要求外國被告不承擔(dān)或減免產(chǎn)品責(zé)任。而同樣是適用原告或被告國籍或住所地法，受害人的利益可能得到充分保護(hù)。

我們知道，產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)雖然關(guān)系到侵權(quán)行為地的司法與公共利益，但產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)歸根結(jié)蒂是侵權(quán)行為的特殊形式，擺脫不了同一般侵權(quán)行為的共性，即受害人提起侵權(quán)之訴旨在獲得他所滿意的損害賠償，其本質(zhì)是一種私權(quán)之訴。法院實(shí)現(xiàn)公正的途徑恰恰是在合理依據(jù)的范圍之內(nèi)，保證受害人獲得令其滿意的、充分的賠償。加之涉外產(chǎn)品責(zé)任的特殊性，當(dāng)涉及到外國當(dāng)事人的情況下，給予外國當(dāng)事人按其本國賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)的判決并不意味對侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地公共秩序的破壞；相反僅僅以侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地這一偶然因素為由拒絕以其他更密切的聯(lián)系因素所指引的準(zhǔn)據(jù)法為判定實(shí)體權(quán)利義務(wù)的根據(jù)，其理由是不充分的，也是不合理的，最終會(huì)影響案件的公正解決，進(jìn)而影響到外國當(dāng)事人對我國法院的信賴與尊重。我們并不能推斷出依照當(dāng)事人本國（尤其是受害人本國）的法律使受害人獲得較高額度的賠償會(huì)擾亂損害發(fā)生地（多數(shù)情況下是法院地）的公共利益與安全：一方面損害賠償之訴根本上不同于公訴機(jī)關(guān)對犯罪行為的追究，對侵權(quán)人責(zé)以高額賠償不會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)行為地當(dāng)事人間的平衡再度被打破，它既能滿足受害人的賠償訴求，又能懲戒侵權(quán)行為人，使其在經(jīng)濟(jì)上更是在心理上對類似行為望而卻步；另一方面，平等公正地實(shí)現(xiàn)審判正義，要求法院在應(yīng)當(dāng)適用外國法時(shí)毫不猶豫地適用外國法，盡可能地充分保護(hù)受害人利益，同時(shí)兼顧產(chǎn)品責(zé)任人的合理抗辯，最終有利于而不是與侵權(quán)行為地的公共利益背道而馳。

最后，涉外產(chǎn)品責(zé)任采用侵權(quán)行為法律適用規(guī)則的現(xiàn)實(shí)后果往往是不自覺地?cái)U(kuò)大了法院地法的適用途徑和機(jī)率，阻礙了國際私法機(jī)制發(fā)揮正常的作用。從我國法律規(guī)范本身來看，我國對“侵權(quán)行為地法”的司法解釋是“包括侵權(quán)行為實(shí)施地法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時(shí)，人民法院可以選擇適用?！比粲龅酵鈬a(chǎn)品在中國發(fā)生侵權(quán)損害，司法實(shí)踐中人民法院大多考慮何者同時(shí)又是法院地法做出選擇。例如上海市高級人民法院審理的一起中國技術(shù)進(jìn)出口公司訴瑞士工業(yè)資源公司侵權(quán)賠償糾紛上訴案中，既選擇了侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地，同時(shí)又是法院地法即我國法律，作為該案的法律適用依據(jù)。[8]若我國產(chǎn)品在外國發(fā)生侵權(quán)損害，法院會(huì)以產(chǎn)品制造地同時(shí)又是法院地為由，以侵權(quán)行為實(shí)施地法我國法律作為準(zhǔn)據(jù)法。其法律選擇的任意性可窺見一斑，但都為達(dá)到適用法院地本國法解決糾紛的效果。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？其理論上的依據(jù)不外乎：適用法院地法是司法的需要，是法院地公共秩序和公共利益的需要；產(chǎn)品責(zé)任法具有強(qiáng)行性和公法的性質(zhì)，而外國的公法一直被認(rèn)為不具有域外效力。這樣即使在應(yīng)當(dāng)適用外國法的場合也以公共秩序保留或公法不具有適用性為由排除其適用，轉(zhuǎn)而適用法院地法。關(guān)于損害賠償之訴是私權(quán)，筆者在前已有論述。我國《民法通則》第146條關(guān)于“中華人民共和國法律不認(rèn)為在中華人民共和國領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為，不作為侵權(quán)行為處理”的規(guī)定，實(shí)際上是過分強(qiáng)調(diào)了我國的司法，對在我國境外發(fā)生的但我國產(chǎn)品責(zé)任法不認(rèn)為是侵權(quán)的行為關(guān)閉了法律選擇的大門，其立法本意在保護(hù)我國產(chǎn)品制造者不受外國產(chǎn)品責(zé)任法的追究，但這把雙刃劍在傷害了外國消費(fèi)者利益的同時(shí)也傷害了自身。試想，若我國消費(fèi)者在境外遭受產(chǎn)品侵害將得不到我國法律保護(hù)，即使他在外國法院得到了判決支持，若需要我國法院承認(rèn)和執(zhí)行，當(dāng)如何處理？是認(rèn)定為侵權(quán)還是否定之是一個(gè)兩難問題?！捌鋵?shí)，并不用做什么理論上的深究，最明白不過的事實(shí)就是內(nèi)國的法官無疑最熟悉自己國家的法律。他們適用自己的法律輕車熟路，簡便易行，而且大多可以做到不出解釋上的錯(cuò)誤。更何況許多國家的法官，經(jīng)訓(xùn)練培養(yǎng)后，就會(huì)認(rèn)為適用自己的法律是實(shí)現(xiàn)審判公正的保障?！盵9]據(jù)此，在涉外產(chǎn)品責(zé)任案件中，面對復(fù)雜的連接因素，只要可以找到適用本國法的借口或只要雙方當(dāng)事人都不堅(jiān)持適用外國法，又有幾個(gè)法官不愿避重就輕呢？畢竟從識別到連接點(diǎn)的確認(rèn)到反致到外國法的查明到公共秩序保留直至最后做出一個(gè)涉外判決不僅是一項(xiàng)繁重的工作，而且對法官的專業(yè)素質(zhì)要求極高，恐怕這不是我國法官隊(duì)伍與法律資源現(xiàn)狀所能勝任的。盡管如此，當(dāng)代國際私法——進(jìn)入全球化時(shí)代的國際私法要求我們既不能簡單認(rèn)為遇事只有適用外國法才能發(fā)揮國際私法的機(jī)制作用，也不能簡單認(rèn)為凡適用法院地法就能保證判決的公正，而必須平等地對待內(nèi)外國法律，從案件本身而不是從習(xí)慣、方便、與思維定勢出發(fā)查找應(yīng)適用的法律依據(jù)，衡量我國未來涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度是否先進(jìn)是否健全，很大程度就看它有沒有充分、合理、科學(xué)地貫徹“平等對待內(nèi)外國法律”這一原則。

此外，現(xiàn)行法律條文本身失之片面，不夠嚴(yán)密?！睹穹ㄍ▌t》第146條之“侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法律”只規(guī)定了“損害賠償”適用侵權(quán)行為地法，沒有明確侵權(quán)行為的認(rèn)定、責(zé)任主體的確定、責(zé)任之減免等侵權(quán)行為其他方面的法律適用問題。但考察立法者的意圖，從有關(guān)上下文及邏輯結(jié)構(gòu)看，立法并未旨在分割侵權(quán)行為法律適用的各個(gè)方面，而是統(tǒng)一由侵權(quán)行為地法律調(diào)整。據(jù)此，在今后的條文表述上，修改為“侵權(quán)行為之債，適用侵權(quán)行為地法律”似更全面。

二、從各國產(chǎn)品責(zé)任訴訟的法律適用看有關(guān)國際通行規(guī)則

（一）美國

美國在本世紀(jì)50年代后期至70年代初，爆發(fā)了一場沖突法的革命，該革命對侵權(quán)行為領(lǐng)域法律適用問題形成很大沖擊，對產(chǎn)品責(zé)任沖突法的適用也有同樣的影響。60年代前，美國對涉外因素的侵權(quán)行為案件大多適用侵權(quán)行為地法，所謂“侵權(quán)行為地”，依第一次《沖突法重述》（1934年）解釋為：“構(gòu)成行為人負(fù)侵權(quán)行為責(zé)任的最后事實(shí)發(fā)生地?！盵10]因此，在產(chǎn)品責(zé)任訴訟中，侵權(quán)行為地即指損害發(fā)生地而不是指缺陷產(chǎn)品制造地。其理論基礎(chǔ)是既得權(quán)說（vestedright），即原告不管在何處，都攜帶該法所授予的權(quán)利，訴訟法院只不過是被請求支持或協(xié)助取得這一權(quán)利。[11]上述法律適用規(guī)則雖有不可否認(rèn)的易于操作、簡便高效的優(yōu)點(diǎn)，但由于損害發(fā)生地常屬偶然，與當(dāng)事人之間并無實(shí)質(zhì)上重大牽連，因此，以侵權(quán)行為地法為準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，不僅不能促進(jìn)該州立法目的，而且損及有更重要牽連地的正當(dāng)政策。因此，美國開始在不違背第一次沖突法重述的原則下，努力避免不合理結(jié)果的發(fā)生，而試圖以種種借口以法院地法代替行為地法的適用。如法院主張外國法是有關(guān)程序方面的,此外法院還可以基于公共政策的理由來拒絕適用行為地法。例如在“Kilbergv.NortheastAirlines,Inc.”一案[12]中，紐約州上訴法院即認(rèn)為基于該航空公司主營業(yè)所的事實(shí)，“法院自亦可主張?jiān)试S飛機(jī)制造商逃避本州無過失責(zé)任，僅是因?yàn)樵撚腥毕莸娘w機(jī)并未于紐約州墜毀而是在一采過失責(zé)任州的領(lǐng)域上空失事，則顯不公平?！睆?0年代后，絕大多數(shù)州都相繼放棄了這個(gè)原則，轉(zhuǎn)而采用最密切聯(lián)系原則，該原則來源于美國法學(xué)會(huì)1972年編訂的《第二次沖突法重述》，該重述第145節(jié)規(guī)定：1、當(dāng)事人對侵權(quán)行為中的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)由同該事件及當(dāng)事人有最密切聯(lián)系州的法律決定。2、在確定問題應(yīng)適用何種法律時(shí)，應(yīng)考慮到聯(lián)系是：1）損害發(fā)生地；2）引起損害的行為的發(fā)生地；3）當(dāng)事人的住所、居所、國籍、公司的地點(diǎn)和各當(dāng)事人的營業(yè)地點(diǎn)；4）各當(dāng)事人之間關(guān)系集中的地點(diǎn)。該重述指出應(yīng)考慮爭執(zhí)的問題、侵權(quán)行為的性質(zhì)以及利害關(guān)系國侵權(quán)行為法的目的等。其中利害關(guān)系國法律內(nèi)容之分析及立法目的之探究，最有助于確定哪一國成為最具利害關(guān)系國。上述方法即柯里“政府利益分析說”[13]的實(shí)際應(yīng)用：即在分析各關(guān)系國法律后，常能發(fā)現(xiàn)關(guān)系國法律并無沖突，也就是說，只有一國因?yàn)檫m用其法律使其政策得以促進(jìn)，而其他國也沒因此喪失其利益，那么此時(shí)即可適用該國法為案件的準(zhǔn)據(jù)法。[14]如果在分析各關(guān)系國法律后，發(fā)現(xiàn)會(huì)有兩個(gè)以上國家的法律因適用其法律，其立法政策會(huì)得以促進(jìn)，則是屬于真實(shí)利益沖突的案件，此時(shí)應(yīng)在利害關(guān)系分析辦法（或稱功能分析辦法）下，選擇其中一國法律適用，該國法律較之另一國則有利于案件的審理，也更合理公正。

一般來講，在有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的訴訟中，美國法院傾向于以損害發(fā)生地作為最密切聯(lián)系因素。然而損害發(fā)生地有時(shí)很難確定或依損害發(fā)生地并不利于保護(hù)消費(fèi)者利益。此時(shí)，也可將產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品購買地、產(chǎn)品使用地和原告住所地等有聯(lián)系的因素作為選擇準(zhǔn)據(jù)法的因素。在此種情形下，法院往往需要綜合各種有聯(lián)系的因素作全面考慮。例如，1971年“麥坎訴阿特拉斯供應(yīng)公司案”（Maccannv.AtlasSupplyCo.）[15],原告在賓夕法尼亞州購買汽車輪胎，當(dāng)他在俄亥俄州旅行時(shí)，因該輪胎缺陷使原告發(fā)生車禍?zhǔn)軅?。訴訟地賓夕法尼亞州法院認(rèn)為傷害發(fā)生地不足以說明有最密切聯(lián)系。因此法院適用了原告住所地、購買地和法院地法即賓州法律。

從許多判例來看，美國法院對最密切聯(lián)系原則的適用是靈活的，多數(shù)場合從保護(hù)消費(fèi)者和使用者的利益出發(fā)考慮。如在“特考特訴福特汽車公司”案[16]中，原告是羅德島居民，在羅德島為其子因駕駛在麻省購得的汽車在當(dāng)?shù)嘏c人相撞喪生對被告福特公司，聯(lián)邦高等法院在上訴中適用了羅德島法律而非麻省法律時(shí)，重點(diǎn)置于“州利益”上。因?yàn)榱_州與麻省法律有兩點(diǎn)不同：一是羅州法律沒有規(guī)定關(guān)于非正常死亡可追償?shù)淖罡呦揞~，能確保對其居民相當(dāng)充分的賠償；二是麻省未采取嚴(yán)格責(zé)任制，而羅州則采用了嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定，所以羅州對該案利益是主要的，且對保護(hù)其受缺陷產(chǎn)品損害的居民更為有利。但有時(shí)，法院也從保護(hù)制造商的利益考慮。如1975年加利福尼亞聯(lián)邦地區(qū)法院審理的1974年3月3日巴黎空難事件案即屬此。[17]當(dāng)日一架土耳其航空公司的DC-10客機(jī)在巴黎附近失事，造成346人死亡。近1000名繼承人和被撫養(yǎng)人在加州對飛機(jī)制造商麥克唐納.道格拉斯和飛機(jī)機(jī)門制造商通用動(dòng)力公司提訟。由于法國和日本法律規(guī)定賠償費(fèi)較高，多數(shù)原告人主張適用飛機(jī)失事地法國法律，有些日本籍原告則要求按照日本法律賠償。這些要求均遭到加利福尼亞州聯(lián)邦地區(qū)法院的拒絕。法院在判決中指出：“加利福利尼州法院將保護(hù)居住在其境內(nèi)的制造者，不允許由于失事地點(diǎn)或人住所的偶然因素而增加對原告人的賠償費(fèi)”，“應(yīng)保證使世界上任何人受傷后，能按照飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造國的法律得到賠償?！?/p>

（二）英國、加拿大

在具有涉外因素的侵權(quán)行為訴訟中（包括涉外產(chǎn)品責(zé)任訴訟），英國、加拿大的法院過去也適用損害地法，但這種法律不得違反法院地的公共秩序?，F(xiàn)在這兩個(gè)國家的法院也認(rèn)為在涉外侵權(quán)案件中一律適用損害發(fā)生地法并不合適。1971年英國上院的多數(shù)法官在審理一起上訴案件時(shí)，也贊同適用美國《第二次沖突法重述》中提出的最密切聯(lián)系原則。在加拿大，1970年安大略省法院在審理一起有缺陷的美國福特汽車公司制造的汽車案時(shí)，也沒有適用損害地法，而適用了汽車出售地法。[18]

（三）歐洲大陸

聯(lián)邦德國、法國和荷蘭等國法院在審理國際產(chǎn)品責(zé)任案件時(shí)，一般都適用法院地的本國法。

德國有關(guān)法律選擇的案例很少，然而在一些實(shí)體法案件中也存在潛在的法律沖突因素。1974年德國一初級法院審理一涉外案件，該案原告從西柏林購買了一輛法國制造的標(biāo)志汽車，當(dāng)他駕車在瑞士旅行時(shí)，由于汽車結(jié)構(gòu)上有缺陷而致傷害。該案的問題是被告，即西柏林的法國汽車結(jié)構(gòu)上有缺陷制造商的子公司，是否應(yīng)按照德國制作商的有關(guān)制造結(jié)構(gòu)缺陷的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)責(zé)任。法院對此持否定觀點(diǎn)，認(rèn)為任何產(chǎn)品責(zé)任訴訟都應(yīng)直接針對法國的母公司。法院在作上述決定時(shí)，并沒有進(jìn)行法律選擇，而實(shí)際上所采用的仍是德國的法律。

法國在適用法律方面也沒有代表性的判例。1975年，一名法國試飛員駕駛的直升飛機(jī)與一架法國滑翔機(jī)相撞，致使飛行員死亡，其妻被告美國加利福尼亞的飛機(jī)制造商，指控其飛機(jī)控制系統(tǒng)存在缺陷并要求對其經(jīng)濟(jì)及精神損失予以賠償。法院審理該案時(shí)，首先以法國法律為根據(jù)，認(rèn)為原告應(yīng)證實(shí)失誤的存在。在認(rèn)定不法責(zé)任方面，法院認(rèn)為必須適用缺陷發(fā)生地法律，即加利福尼亞法律，然而由于沒有證明飛機(jī)存在設(shè)計(jì)上的缺陷，所以也未適用加利福尼亞的法律。[19]

荷蘭一地方法院在1976年審理過一起涉外產(chǎn)品責(zé)任案件時(shí)，就適用了荷蘭法律。盡管負(fù)有過失責(zé)任的制造者主要營業(yè)地在原聯(lián)邦德國，但荷蘭法院認(rèn)為侵權(quán)行為發(fā)生地及受害人住所地均在荷蘭，故應(yīng)該適用法院地法即荷蘭法。[20]雖然荷蘭在1979年9月1日，批準(zhǔn)了1973年訂立于海牙的《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》，但該公約只是對荷蘭的有關(guān)理論產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對于荷蘭國際私法的實(shí)踐卻影響甚微。

由上述事實(shí)可知，之所以德、法、荷三國往往適用法院地法，究其原因是與借口侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法擴(kuò)大法院地法（大多數(shù)場合侵權(quán)行為地就是法院地）的適用分不開的。對傳統(tǒng)的撼動(dòng)和突破自然也必須從產(chǎn)品責(zé)任法律適用所依據(jù)的原理——一般侵權(quán)行為法律適用規(guī)則入手。今天，雖然侵權(quán)行為地法仍在歐洲各國司法實(shí)踐中居主導(dǎo)地位，但“什么構(gòu)成侵權(quán)行為地法的補(bǔ)充和例外”則是與傳統(tǒng)原則迥異其趣的。歐陸各國摒棄了傳統(tǒng)原則中把侵權(quán)行為地法作為單一、僵硬的做法，轉(zhuǎn)而適用以侵權(quán)行為地為主，同時(shí)根據(jù)“政策導(dǎo)向”、“被害人導(dǎo)向”等政策因素考慮采用法院地法、當(dāng)事人共同本國法、當(dāng)事人意思自治、最密切聯(lián)系地法等法律選擇規(guī)范。其中，最能得到一致承認(rèn)的例外是當(dāng)事人共同本國法或稱當(dāng)事人共同屬人法。如1979年《匈牙利國際私法》第32條規(guī)定：“侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法，如果侵權(quán)行為人與受害人的住所位于同一國家的，適用該共同住所地發(fā)法。”現(xiàn)在除了法國、捷克在立法和實(shí)踐中不愿采此一例外外，其他國家均予以承認(rèn)。適用當(dāng)事人共同本國法的一個(gè)主要問題是，有時(shí)單純依靠住所或國籍不一定能反映事實(shí)上的聯(lián)系，為了彌補(bǔ)這一缺陷，瑞士1988年公布的《瑞士聯(lián)邦國際私法》第133條規(guī)定：“如果加害人與受害人在同一國家有共同慣常住所時(shí)，侵權(quán)責(zé)任受該國法支配，”“如果加害人與受害人在同一國家沒有共同慣常住所時(shí)，這種訴訟應(yīng)受侵權(quán)行為地法支持。但是，如果損害結(jié)果發(fā)生于另一國，并且加害人可以預(yù)見到損害將在該國發(fā)生時(shí)，應(yīng)適用該國法?！边@樣，比單純依靠國籍和居所更為合理。其他一些例外情況也已得到歐洲多數(shù)國家的承認(rèn)，并以成文法的形式加以肯定。例如，1979年生效的《奧地利聯(lián)邦國際私法法規(guī)》在一定程度上采用了最密切聯(lián)系原則作為立法的理論依據(jù)。該法規(guī)第48條第一款規(guī)定：“非契約損害求償權(quán)，依造成此種損害的行為發(fā)生地國家的法律。但如所涉的人均與另外同一國家的法律有更強(qiáng)聯(lián)系時(shí)，適用該另一國家的法律?！?982年公布的《土耳其國際私法和國際訴訟程序法》對侵權(quán)行為法律適用的規(guī)定，和上述奧地利法有相似之處。該法第25條規(guī)定：“非合同性的侵權(quán)行為之債，適用侵權(quán)行為實(shí)施地法律，當(dāng)侵權(quán)行為的實(shí)施與損害結(jié)果位于不同國家時(shí)，適用損害結(jié)果發(fā)生地法律。因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的法律關(guān)系與他國有更密切聯(lián)系時(shí)，則適用該國的法律?！?988年公布的《瑞士聯(lián)邦國際私法》，把侵權(quán)行為區(qū)分為一般的和特殊的，而分別規(guī)定其法律適用。在特殊侵權(quán)行為中又細(xì)分為公路交通事故、產(chǎn)品責(zé)任、不當(dāng)競爭、妨礙競爭以及因不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的有害影響和基于傳播媒介對個(gè)人人格的損害等6種，并分別規(guī)定了其法律適用。同時(shí)，該法規(guī)還把當(dāng)事人意思自治原則首先引入侵權(quán)行為法律適用領(lǐng)域。其第132條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在侵權(quán)行為出現(xiàn)后的任何時(shí)候，協(xié)議選擇適用法院地法”。盡管該規(guī)定只賦予當(dāng)事人有限的意思自治，當(dāng)事人協(xié)議選擇適用的法律也只能是法院地法，但畢竟突破了意思自治原則僅僅是合同準(zhǔn)據(jù)法的原則的傳統(tǒng)觀念，第一次在侵權(quán)行為法律適用領(lǐng)域采用了當(dāng)事人意思自治原則，具有積極進(jìn)步的意義。

通過對以上各國產(chǎn)品責(zé)任訴訟法律適用的分析和比較，我們可以對當(dāng)今世界相關(guān)國際通行規(guī)則的變化發(fā)展趨勢作如下歸納：

總體上看，在涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用上，不少國家拋棄了機(jī)械的、單一的法律選擇方法，而主張采用靈活多樣的規(guī)則和方法來確定準(zhǔn)據(jù)法。在法律選擇的過程中，往往透過法律沖突的表面假象去分析法律所體現(xiàn)和保護(hù)的政策和利益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律適用的結(jié)果，從立法上更加追求對當(dāng)事人的公正待遇和平等對待。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，將最密切聯(lián)系原則引入侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域，使涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用日趨靈活。傳統(tǒng)沖突法的盲目性及其所提倡的那種機(jī)械、呆板的單一連接因素分析方法從根本上忽視了某一類案件（如產(chǎn)品責(zé)任案件）事實(shí)構(gòu)成上的復(fù)雜性、特殊性，以及根本上忽視（甚至有時(shí)故意漠視）對與案件具有聯(lián)系的法域的法律內(nèi)容進(jìn)行分析。因此，為保證對案件當(dāng)事人的公正性，體現(xiàn)法律上的正義，不僅要對每一個(gè)具體案件的事實(shí)構(gòu)成進(jìn)行分析，而且法律選擇上必須提倡多個(gè)開放的連接點(diǎn)，以排除單個(gè)封閉的連接點(diǎn)所不可避免的偶然性。法官可以在政策分析、利益比較、結(jié)果選擇的基礎(chǔ)上決定何國法律與發(fā)生“損害事件”有最重要關(guān)系及與發(fā)生“損害事件”當(dāng)事人有最重要關(guān)系，就適用該國法律，這就是最密切聯(lián)系原則在侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)適用的涵義。在最密切聯(lián)系原則引入侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，英國莫里斯于1951年就在《哈佛法律評論》上發(fā)表的《論侵權(quán)行為自體法》一文中提出“侵權(quán)行為自體法”的概念，對侵權(quán)行為地法、法院地法以及當(dāng)事人屬人法加以綜合考慮，以使其能夠顧及各種例外情況。這種方法是對傳統(tǒng)國際私法上侵權(quán)行為法律適用的改革，它顧及到侵權(quán)行為地法之外法律的可適用性，但又不是機(jī)械地重疊適用。

其二，以保護(hù)受害人利益為導(dǎo)向，在涉外產(chǎn)品責(zé)任訴訟中適用有利于受害人的法律或直接在立法上肯定對受害人利益的保護(hù)。前者如美國法院在德克爾訴福克斯河拖拉機(jī)公司案（Deckerv.FoxRiverTractorCo.）的判決中“適用的較好的規(guī)則”，事實(shí)上也就是能使原告從被告那里獲得賠償?shù)囊?guī)則，可以說是“最有利于原告”原則的貫徹。[21]后者如1979年《匈牙利國際私法》第32條第2款規(guī)定：“如果損害發(fā)生地法對受害人更有利，以該法作為準(zhǔn)據(jù)法?！蔽覀冎溃恳粋€(gè)時(shí)代侵權(quán)實(shí)體法都有自身的立法目標(biāo)、政策導(dǎo)向和價(jià)值訴求，侵權(quán)行為沖突規(guī)范雖然不是直接規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，但必定受到以上實(shí)體因素的制約決定，故現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)條件下的消費(fèi)者、使用者相對于生產(chǎn)者、銷售者的弱勢地位就要求產(chǎn)品責(zé)任法律適用上突出保護(hù)受害人的權(quán)益。正如Reese教授所說：“當(dāng)一項(xiàng)基本政策或者所在涉及的多項(xiàng)政策均導(dǎo)向同一趨勢時(shí)，……法律選擇法則成效的主要標(biāo)準(zhǔn)是它能達(dá)成‘促進(jìn)主要的政策和多數(shù)政策’到什么程度……幾乎全世界所有國家的‘產(chǎn)品責(zé)任法’趨勢都是有利于原告，而加諸給制造者更嚴(yán)厲的責(zé)任?！盵22]

其三，“排除被告不可預(yù)見的法律的適用”原則已逐漸被各國在涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度上接受。如前述《瑞士聯(lián)邦國際私法》第133條規(guī)定了適用損害發(fā)生地法律須以加害人可以預(yù)見到損害將在該國發(fā)生為條件。又如海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第7條規(guī)定了如果被請求承擔(dān)責(zé)任人證明其不能合理預(yù)見該產(chǎn)品或同類產(chǎn)品經(jīng)商業(yè)渠道在損害地國或直接受害人慣常居所地國出售時(shí)，則該兩地法律均不得適用。這樣的規(guī)定一方面排除了產(chǎn)品損害發(fā)生地及受害人慣常居所地的偶然性使被告承擔(dān)不公正責(zé)任的可能性；另一方面體現(xiàn)了平等對待原、被告雙方當(dāng)事人，顯示出法律選擇對雙方當(dāng)事人利益兼籌并顧。

其四，將有限的意思自治引入侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域，尊重產(chǎn)品責(zé)任當(dāng)事人的自主意愿來選擇適用的法律。如前述1988年公布的《瑞士聯(lián)邦國際私法》規(guī)定了當(dāng)事人可以通過協(xié)議方式選擇適用法院地法。又如1995年《意大利國際私法》規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任應(yīng)由損害結(jié)果發(fā)生地國法律支配，但受害人可以要求適用導(dǎo)致?lián)p害的行為發(fā)生地國法律。海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第6條亦規(guī)定，如果按第4、5條指定適用的法律均不適用，原告可以主張適用侵害地國家的法律。規(guī)定有限意思自治的好處之一即是當(dāng)侵權(quán)行為準(zhǔn)據(jù)法為外國法時(shí)，通過當(dāng)事人的協(xié)議可以選擇適用法院地法，即中國法，從而可以起到巧妙地達(dá)到規(guī)避外國法適用的功效，進(jìn)而維護(hù)法院地國的司法和公共秩序；另一個(gè)好處是保護(hù)了產(chǎn)品責(zé)任受害人的切身利益，使產(chǎn)品責(zé)任之訴更具“私權(quán)之訴”的性質(zhì)。

三、我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度的健全

一方面鑒于我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用制度具有以上種種缺陷，另一方面考察了國際上產(chǎn)品責(zé)任法律適用的通行規(guī)則，筆者認(rèn)為應(yīng)及時(shí)健全和完善我國相關(guān)立法，否則越來越多的國際產(chǎn)品責(zé)任糾紛將會(huì)難以解決或無法解決，勢必影響我國的國際經(jīng)貿(mào)往來，對我國出口企業(yè)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)都極為不利。

健全和完善相關(guān)立法的途徑有二：

其一，適時(shí)加入海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》。該公約為了統(tǒng)一各國在產(chǎn)品責(zé)任法律適用方面的分歧，采用了一種較為科學(xué)合理的法律適用制度，其特點(diǎn)如下：

（1）該公約規(guī)定了五種連接因素作為法律適用的連接點(diǎn)，即損害發(fā)生地、直接受害人慣常居所地、被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地、直接受害人取得產(chǎn)品所在地以及當(dāng)事人的選擇。

（2）該公約規(guī)定了一個(gè)法律要成為準(zhǔn)據(jù)法至少需要兩個(gè)以上連接點(diǎn)作為條件。比如僅有損害發(fā)生地這一因素還不能適用損害發(fā)生地法，只有當(dāng)損害發(fā)生地同時(shí)又是直接受害人慣常居所地或被請求承擔(dān)責(zé)任人主營業(yè)地時(shí)，方可適用損害發(fā)生地法。所以，在實(shí)際上，公約并非適用的是損害發(fā)生地法，而是損害發(fā)生地與其他連接因素地法的組合適用。

（3）該公約規(guī)定了四個(gè)獨(dú)一無二點(diǎn)法律適用順序：第一適用順序即該公約第5條規(guī)定，關(guān)于涉外產(chǎn)品責(zé)任的準(zhǔn)據(jù)法首先應(yīng)該適用直接遭受損害的人的慣常居所地國家的內(nèi)國法，只要該國同時(shí)又是1）被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地；或2）直接遭受損害的人取得產(chǎn)品的地方。第二適用順序即如果不存在公約第5條規(guī)定的情形，則按該公約第4條規(guī)定，適用的法律應(yīng)是損害地國家的內(nèi)國法，但也需要符合下列條件之一：1）該國同時(shí)又是直接遭受損害人的慣常居所地；或2）該國同時(shí)又是被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地；或3）該國同時(shí)又是直接遭受損害的人取得產(chǎn)品的地方。第三適用順序即該公約第6條規(guī)定，如果第4、5條指定適用的法律均不適用，原告可以主張適用損害地國家的內(nèi)國法。第四適用順序則規(guī)定，如果第4、5條指定適用的法律都不適用，并且原告沒有提出主張適用損害地國家的內(nèi)國法時(shí)，則適用被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地國家的內(nèi)國法。

（4）該公約著重體現(xiàn)了對當(dāng)事人意愿的尊重，這不僅表現(xiàn)在原告在第三順序中可以選擇損害發(fā)生地，還表現(xiàn)在它對被告作了恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)，即如果被請求承擔(dān)責(zé)任人證明他不能合理地預(yù)見該產(chǎn)品或同類產(chǎn)品會(huì)經(jīng)商業(yè)渠道在該國出售，則第4、5、6條規(guī)定的侵害地國家和直接遭受損害人的慣常居所地國家的內(nèi)國法均不適用，而應(yīng)適用被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地國家的內(nèi)國法。

公約還規(guī)定了四個(gè)必須遵循對共同條件：第一，適用第4、5、6條時(shí)不應(yīng)不考慮產(chǎn)品銷售市場所在國家通行的有關(guān)行為規(guī)則和安全規(guī)則（第9條）；第二，根據(jù)該公約規(guī)定，適用的法律只有在其適用會(huì)明顯地與公共秩序相抵觸時(shí)方可拒絕適用（第10條）；第三，即使應(yīng)適用的法律是非締約國的法律，本公約應(yīng)予適用（第11條）；第四，該公約規(guī)定應(yīng)適用的法律是指該國的內(nèi)國法，排除了反致的適用。

關(guān)于中國是否應(yīng)該加入海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》的問題，國內(nèi)學(xué)人主要有兩種對立觀點(diǎn)：一種是中國不宜加入該公約或加入該公約不具可行性。理由是，該公約是法國、德國等傳統(tǒng)國際私法與英美國家新沖突法相互妥協(xié)相互制約下的產(chǎn)物，更多地從經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平相差不遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)工業(yè)國家的利益出發(fā)，幾乎沒有考慮發(fā)展中國家的特殊立場；此外我國國內(nèi)產(chǎn)品責(zé)任實(shí)體法與公約中規(guī)定的實(shí)體內(nèi)容如產(chǎn)品的范圍、產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)者的范圍仍有一定差異，尤其認(rèn)為在我國對產(chǎn)品責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較低的現(xiàn)狀下，加入公約將對我國出口生產(chǎn)企業(yè)造成損失和負(fù)擔(dān)，因?yàn)槲覈隹诋a(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)在還落后于發(fā)達(dá)國家，往往不能滿足發(fā)達(dá)國家的“無缺陷”標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問題涉訴也就不足為奇。問題在于按照公約的硬性法律適用的順序，我國產(chǎn)品在外國造成損害只能適用該外國法即“直接遭受損害的人的慣常居所地國家的國內(nèi)法”，往往就是發(fā)達(dá)國家的法律，而這些國家的法律對產(chǎn)品責(zé)任者苛以嚴(yán)厲處罰。由于我國產(chǎn)品責(zé)任賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低，按照公約規(guī)定，原告有權(quán)基于侵害地國家的國內(nèi)法提出請求，否則適用的法律為被請求承擔(dān)責(zé)任人的主營業(yè)地國家的法律，但是我們不能寄希望于外國原告放棄適用其遭受侵害地國的外國法律，轉(zhuǎn)而適用賠償標(biāo)準(zhǔn)既低又采取不完全嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)品歸責(zé)原則的我國法律。同一道理，當(dāng)外國產(chǎn)品在我國給我國消費(fèi)者造成損害時(shí)卻只能按公約的第一適用順序適用賠償標(biāo)準(zhǔn)較低的原告慣常居所地國我國法律，往往對我國消費(fèi)者使用者的利益不能很好地保護(hù)。相反的觀點(diǎn)是加入該公約是我國目前的當(dāng)務(wù)之急。中國應(yīng)盡早地加入該公約。理由是，該公約雖由少數(shù)發(fā)達(dá)國家擬定，但貫穿其中的吸收了各國最先進(jìn)的立法原則的法律選擇方法無疑是科學(xué)、合理的，恰恰反映了全球化市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消費(fèi)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；公約在制度設(shè)計(jì)上大體平衡，兼顧了原被告雙方當(dāng)事人的利益，既保護(hù)受害人的利益（公約第6條），又保護(hù)被告不受不可預(yù)見到或不公正的法律的影響。至于適用公約對我國出口企業(yè)處罰過重或?qū)ξ覈M(fèi)者利益保護(hù)不當(dāng)情形的出現(xiàn)并非由于公約本身有何欠缺，恰恰是因?yàn)槲覈a(chǎn)品責(zé)任實(shí)體法的缺陷所致。

筆者基本贊同第二種觀點(diǎn)，但主張加入《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》不可操之過急，應(yīng)當(dāng)適時(shí)加入。的確，該公約適用于各發(fā)達(dá)國家之間所產(chǎn)生的結(jié)果是公平的，當(dāng)事人選擇法律的機(jī)會(huì)是均等的，但在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間就會(huì)出現(xiàn)上述情況，尤其在發(fā)展中國家自身國內(nèi)立法不完善的條件下和加入公約后的短期內(nèi)，情形對發(fā)展中國家企業(yè)和消費(fèi)者更為不利。況且公約除了時(shí)效規(guī)則和聲明公約不適用于未經(jīng)加工的產(chǎn)品兩項(xiàng)保留外，不允許締約國做任何其他保留，意味著加入公約就是接受現(xiàn)有的既定的游戲規(guī)則，一日之間與國際“接軌”。以上是問題的一個(gè)方面，我們不能忽視它，但是更需要我們正視的是：質(zhì)量才是產(chǎn)品真正的生命。而質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)來自于市場，沒有市場壓力和刺激（包括對產(chǎn)品質(zhì)量的懲罰機(jī)制），是很難提高產(chǎn)品質(zhì)量的，更不要說具有國際競爭力了。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，靠法律或政治上的保護(hù)，只能在短期內(nèi)有效，最終影響我國對外經(jīng)貿(mào)往來。更深層的負(fù)面影響是不利于我國健全市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后，不得不參與到全球化的市場競爭中去，因而不得不在制度上借鑒吸收國際通行規(guī)則，在參與中提高自己、壯大自己、完善自己。從短期看，加入公約的確會(huì)給我國出口企業(yè)造成壓力和負(fù)擔(dān)，甚至是巨大的，也會(huì)對我國消費(fèi)者的利益保護(hù)不充分。但隨著我國產(chǎn)品責(zé)任實(shí)體法的完善和與國際公約慣例趨同以及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識的增強(qiáng)，必將促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)往來，公平地對待我國與外國產(chǎn)品責(zé)任當(dāng)事人。何謂“適時(shí)加入”，這不僅是個(gè)時(shí)間問題，也是個(gè)觀念問題，恰恰是觀念的更新促成時(shí)機(jī)的成熟。在不過分強(qiáng)調(diào)狹隘的視角和短期利益的前提下，我國目前已初具加入公約的法律條件，即我國產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂是最重要大法律條件，新法在很大程度上縮小了與發(fā)達(dá)國家的差別。但加入公約的經(jīng)濟(jì)條件尚不夠成熟，即產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實(shí)施還需要一段時(shí)間、企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識還有待提高、市場秩序還應(yīng)進(jìn)一步清理完善。這就不單是立法所能解決的問題了，關(guān)鍵在于執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)。

其二，加快將我國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用專項(xiàng)立法提上議事日程。這也是一個(gè)有效途徑，并且可與加入海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》并行不悖。

為此，我們應(yīng)當(dāng)注意避免一些國家在立法中的不良傾向與缺陷：第一，適用法院地法的趨向明顯增強(qiáng)。與其說適用法院地法是公共秩序、公共利益的需要，莫如說其背后隱藏著公平與效率這對矛盾的取舍問題?！胺墒且环N地方性知識”，[23]所以適用法院地法無疑是最有效率的。在最密切聯(lián)系、政府利益分析等學(xué)說中，擴(kuò)大法院地法適用傾向較明顯，這就為法官適用法院地法制造了理論依據(jù)。同時(shí)，法律允許當(dāng)事人根據(jù)有限意思自治原則通過協(xié)議選擇適用法院地法，更加強(qiáng)了法院地法適用的可能性。第二，法律適用標(biāo)準(zhǔn)主觀化傾向。由于法律適用規(guī)則多傾向于政府利益或政策考慮等寬泛的無明確含義及范圍的原則，法律選擇適用方法則留給法官在具體案件中依其經(jīng)驗(yàn)和對法律的理解來確定。因此，對于同樣的問題有可能因不同法官的理解不同而做出不同的判定。這樣在一定程度上勢必不利于對當(dāng)事人利益的保護(hù)。第三，當(dāng)事人任意挑選法院（ForumShopping），往往選擇有利于自己的法院管轄，這樣可能會(huì)出現(xiàn)任意選擇法律適用的現(xiàn)象，加之法院經(jīng)常選擇法院地法作為審案的準(zhǔn)據(jù)法，這就產(chǎn)生一種后果，使原告能選擇的不僅是更方便的法院而且是最為有利的法院。

從形式上看，可以將專項(xiàng)立法納入我國產(chǎn)品質(zhì)量法中獨(dú)立為“涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用”一章，也可以在我國將來制定《中華人民共和國國際私法》中做出專門規(guī)定。

最后，值得肯定的是，中國國際私法學(xué)會(huì)的有關(guān)專家起草的《中華人民共和國國際私法示范法》（2000年第6稿）對我國涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用作了專門規(guī)定。示范法第121條規(guī)定：“產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償，當(dāng)侵權(quán)行為地同時(shí)又是直接受害人的住所和慣常居所地，或者被請求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機(jī)構(gòu)或營業(yè)所所在地，或者直接受害人取得產(chǎn)品的地方時(shí)，適用侵權(quán)行為地法。如果直接受害人的住所或慣常居所地同時(shí)又是被請求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機(jī)構(gòu)或營業(yè)所所在地，或者直接受害人取得產(chǎn)品的地方時(shí)，產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償，也可以適用直接受害人的住所地法或慣常居所地法?！盵24]其第112條規(guī)定：“侵權(quán)行為地法包括侵權(quán)行為實(shí)施地法與侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法。侵權(quán)行為實(shí)施地法與侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法規(guī)定不同的，適用對受害人更為有利的法律?！盵25]由此可見，示范法規(guī)定在采用組合連接因素、注重最密切聯(lián)系原則、加強(qiáng)對消費(fèi)者的保護(hù)等方面與海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》的精神基本一致，但仍存在顯著差別：一、示范法承襲了我國《民法通則》“侵權(quán)行為地法”概念，雖然不似公約“損害發(fā)生地國內(nèi)法”具有確定性和可預(yù)見性，卻能發(fā)揮靈活性的作用，擴(kuò)大準(zhǔn)據(jù)法的選擇范圍；二、公約采用的是按順序的連接點(diǎn)組合適用，而示范法在侵權(quán)行為地法與直接受害人的住所地法或慣常居所地法之間是選擇適用的關(guān)系。此種規(guī)定對于外國產(chǎn)品在我國境內(nèi)對我國消費(fèi)者造成損害的賠償認(rèn)定是極為有利的，避免了公約對此情形只能強(qiáng)制實(shí)施損害賠償較低的我國法律的弊端。筆者對示范法有三個(gè)看法及建議與大家商榷：一是關(guān)于侵權(quán)行為地的認(rèn)定上建議由受害人選擇何者是對其有利的法律，而非法院徑自決定哪一種法律是“對受害人更為有利的法律”；二是建議將“排除被告不可預(yù)見的法律的適用”這一公約規(guī)則吸收進(jìn)示范法，以反映法律適用對當(dāng)事人雙方利益保護(hù)的平衡；三是關(guān)于示范法第117條規(guī)定的“有限雙重準(zhǔn)則”的問題，該條規(guī)定：“在中華人民共和國境外發(fā)生的侵權(quán)行為，以外國的法律為準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，在侵權(quán)行為的認(rèn)定及在損害賠償限額方面，該外國法律與中華人民共和國法律的規(guī)定相抵觸的，不得適用?！盵26]筆者的看法是雖然該原則對于類比于刑事違法的一般民事侵權(quán)來說，具有重大意義，但由于涉外產(chǎn)品責(zé)任的特殊復(fù)雜性，在操作中不宜作為特殊的產(chǎn)品責(zé)任法律適用的一般原則，而只能在考察個(gè)案與法院地國聯(lián)系之密切程度的基礎(chǔ)上決定是否對其加以法院地法或當(dāng)?shù)毓舱叩南拗?，作為例外而生其效力?/p>

【注釋】

﹡郁雷，南京大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

[1]、林燕平：《對完善中國涉外產(chǎn)品責(zé)任法律的思考與建議》，《法學(xué)》1999年第7期。

[2]主編：《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第266頁。

[3]我國《民事訴訟法》第1編第2章29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”據(jù)此，我國涉外產(chǎn)品責(zé)任管轄權(quán)基礎(chǔ)有兩種：一是某產(chǎn)品責(zé)任案件只要涉及在中國有住所、居所、代表機(jī)構(gòu)、營業(yè)所或在中國登記成立的外國被告，我國法院即有管轄權(quán)；二是侵權(quán)行為實(shí)施地或侵權(quán)損害發(fā)生地有一項(xiàng)發(fā)生在中國境內(nèi)就受中國法院管轄。所以，中國人在外國境內(nèi)遭受產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)至我國法院，我國法院一般不予受理。

[4]SeeCheshireandNorth,PrivateInternationalLaw,12thed.(1992),pp.552-557.

[5]BGH[1981]NJW1606f.

[6]參見美國法學(xué)會(huì)：《第二次沖突法重述》，第145節(jié)。

[7]參見（臺）馬漢寶編：《國際私法論文選集》（下），五南圖書出版公司，第117頁。

[8]參見《最高人民法院公報(bào)》1989年第1號。

[9]李雙元、鄧杰、熊之才：《國際社會(huì)本位的理念與法院地法適用的合理限制》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2001年第5期。

[10]AmericanLawInstitute’sRestatementofConflictofLaws,§332(1934).

[11]韓德培主編：《國際私法》，高等教育出版社2000年版，第205頁。

[12]Kilbergv.NortheastAirlines,Inc.,9N.Y.2d34,(1961).

[13]Currie,SelectedEssaysontheConflictsofLaws,1963,p.229.

[14]此種情形稱為“虛假的沖突”。Traynor,IsThisConflictReallyNecessary？37，TexasL.Rew.657(1959).

[15]Maccannv.AtlasSupplyCo.,325F.Supp.701(W.D.Pa.1971).

[16]Turcottev.FordMotorCo.,494F.2d,173(1974).

[17]美國《聯(lián)邦地區(qū)法院判例補(bǔ)編》，第399卷，1975年版，第732頁。

[18]Tebbens,InternationalProductsLiability,1980,theHague,p.290.

[19]Tebbens,InternationalProductsLiability,1980,theHague,p.109.

[20]DCZwolle,February18,1976,23NILR364(1976).轉(zhuǎn)引自袁泉著：《荷蘭國際私法研究》，法律出版社2000年版，第207頁。

[21]韓德培主編：《國際私法》，高等教育出版社2000年版，第207頁。

[22]Reese,ProductLiabilityandChoiceofLaw:TheUnitedStatesProposaltotheHagueConference,25Vand.L.Rew,1972at10,38.

[23]“地方性知識”這個(gè)概念來自于美國人類學(xué)家吉爾茨，他主要用它來描述法律知識所具有的本土文化特性。參見克林福德•吉爾茨：“地方性知識事實(shí)與法律的比較透視”，鄧正來譯，載梁治平（編）：《法律的文化解釋》，北京三聯(lián)書店1994年版，第73－171頁。

[24]中國國際私法學(xué)會(huì)：中國國際私法示范法（第6稿）第121條。

篇2

近年來，由于家庭教育的不和諧，作為一名教育工作者，我產(chǎn)生了許多的困惑：為什么現(xiàn)在許多孩子學(xué)習(xí)挺好，但動(dòng)手能力很差呢？為什么現(xiàn)在許多孩子多才多藝，但心理素質(zhì)很糟糕呢？為什么現(xiàn)在許多孩子在學(xué)校是個(gè)"乖乖娃"，在家里卻成了"小霸王"？發(fā)生在學(xué)生身上的種種現(xiàn)象，不能不引起我們教育工作者的深思。

一、現(xiàn)代家庭教育的常見方式

學(xué)生良好行為習(xí)慣的形成，必須是良好的學(xué)校教育與良好的家庭教育密切配合的結(jié)果。然而，教師們常常會(huì)發(fā)出這樣的感慨--學(xué)校辛辛苦苦地教育了一周，難以抵擋家庭消極教育一天。我們通過深入分析、研究家長的心態(tài)和行為后不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的家庭教育方式主要有以下幾種類型：

（一）"望子成龍"型。這是典型的中國特色的家庭教育，占有相當(dāng)?shù)谋戎?。家長們因?yàn)闅v史的原因，常常把自身成長過程中的種種"遺憾"，用最美好的"希望"寄托在自己的孩子身上，因而對孩子"成才"的期望值較高。具體表現(xiàn)在：

其一、重視分?jǐn)?shù)。孩子不好好學(xué)習(xí)，是家長最棘手的問題；孩子的功課分?jǐn)?shù)，是家長最關(guān)心、最敏感的話題。"學(xué)"而優(yōu)則"獎(jiǎng)"，已成為許多家長鼓勵(lì)子女學(xué)習(xí)的常用手段，"學(xué)習(xí)至上，成績至上"是孩子的唯一目標(biāo)。于是，家長包辦代替了孩子的家務(wù)勞動(dòng)，一是心疼孩子，不肯過早地把責(zé)任加在孩子身上；二是不屑于讓孩子干"雜活"，怕影響孩子的學(xué)習(xí)。倘若孩子考了個(gè)好分?jǐn)?shù)，家里便是"陽光燦爛的日子"；倘若孩子考差了，家長幾天都沒有笑容。

其二、舍得投資。不少家長為子女請"家教"、買《參考》、或者親自輔導(dǎo)，心甘情愿地吃苦受累，目的只有一個(gè)--一切為了孩子，一切為了孩子的學(xué)習(xí)，一切為了孩子的分?jǐn)?shù)。除了叮囑孩子學(xué)好學(xué)校的功課以外，課余時(shí)間又陪孩子去參加作文班、書法班、英語班、美術(shù)班、音樂班……在家長的心目中，這完全是一種"責(zé)任"。

（二）"順其自然"型。這是獨(dú)生子女現(xiàn)象出現(xiàn)后，家長因?yàn)樽陨淼膬r(jià)值觀的認(rèn)同而采取的教育方法。不可否認(rèn)，有的家長是因?yàn)槎米裱逃?guī)律而理智地采取的這種教育方式。但更多的則是因?yàn)槊κ聵I(yè)而無暇顧及，或因?yàn)樽陨淼木窒薅鵁o賴放棄。具體表現(xiàn)為：

其一、"家長"的現(xiàn)象較為普遍。許多家長把教育子女的事情讓位于外公、外婆等"隔代人"。于是，長輩們的晚年生活都以孩子為"重心"、"中心"、"軸心"。"吃什么"、"穿什么"、"用什么"時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著長輩們的心。長輩們那"特別的愛"，使得孩子普遍缺乏生活經(jīng)驗(yàn)，自我服務(wù)能力差；熱衷于自我設(shè)計(jì)，缺乏責(zé)任感。孩子許多的不良行為和習(xí)慣，就在長輩無微不至的"關(guān)愛"中滋生。

其二、"心有余而力不足"。家長希望自己的孩子成長、成才。然而，強(qiáng)烈的"希望"和教育"方法"之間差距實(shí)在太大。在家長的眼里，孩子成了"熟悉的面孔陌生的心"。在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)可以領(lǐng)導(dǎo)成千上萬人的企業(yè)家，不能說服家里的一個(gè)"寶貝"而找老師"告狀"、"述苦"的現(xiàn)象絕非個(gè)別。家長常常感嘆在子女面前，教育"無從下手"、"傷腦筋"。

二、現(xiàn)代孩子差強(qiáng)人意的表現(xiàn)

現(xiàn)實(shí)生活中的孩子，由于受家庭和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,他們在學(xué)習(xí)和生活中表現(xiàn)出了種種令人擔(dān)憂的"怪圈"。

"怪圈"之一、崇拜金錢在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，學(xué)生對金錢已越來越渴望。在學(xué)生的口袋里，或多或少裝有零花錢。據(jù)調(diào)查，半數(shù)以上的學(xué)生擁有個(gè)人存款，少則幾百，多則幾千。學(xué)生手中有了錢，請吃零食、贈(zèng)送禮物、請打臺球、玩游戲機(jī)的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)；用錢請人做作業(yè)、做清潔的現(xiàn)象也不是什么新聞；特別是"下暴"現(xiàn)象更是引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生與"崇拜金錢"的社會(huì)思潮有著密切的聯(lián)系。

"怪圈"之二：浪費(fèi)錢物我們通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，學(xué)生經(jīng)濟(jì)收益的主要來源渠道有：

（1）測驗(yàn)考試成績"達(dá)標(biāo)"后的"獎(jiǎng)金"；

（2）替家長買東西時(shí)剩余的"零鈔碎票"；

（3）家長每天給孩子的早餐費(fèi)和車費(fèi)；

（4）個(gè)體經(jīng)營者的孩子還有"幫工錢"；

（5）親戚朋友贈(zèng)送的錢物……在學(xué)生眼里，這一切全是"得來全不費(fèi)功夫"，因而浪費(fèi)錢物的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。他們可以隨意浪費(fèi)食物，可以隨心所欲地更換文具，衣服鞋帽不時(shí)髦新潮就打入"冷宮"。學(xué)校門口的地?cái)?，其熱鬧程度并不亞于集貿(mào)市場。學(xué)校拾到的各種衣物，極少有學(xué)生前去認(rèn)領(lǐng)。

"怪圈"之三：流行享樂有的學(xué)生對生活十分挑剔：吃的要精細(xì)營養(yǎng)，穿的要新潮高檔，用的要新奇漂亮。男孩玩的是四驅(qū)車、電子游戲機(jī)、變形金剛……女孩拎的是精致的小包,戴的是精巧的發(fā)卡,看的是精美的卡通書……有的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)還要請人接送；有的學(xué)生干脆用錢雇傭"棒棒"背書包；有的學(xué)生懶得走路，打的回家讓父母下樓給錢。在家里過的是"飯來張口，衣來伸手"的生活。

"怪圈"之四：唯我獨(dú)尊有的學(xué)生在家里對父母的稱謂已用"喂"來代替。不能不說他不愛自己的父母，不能不說他不尊敬自己的長輩，也許，在他（她）的心目中，或許他（她）更愛的是自己，更看重的是自己?，F(xiàn)在的獨(dú)生子女，只知受人愛，不知愛別人。缺少互愛精神，對別人、集體的事漠不關(guān)心；缺乏平等、公正的意識，對損害別人的利益的事無動(dòng)于衷，他們心中只有"我"的利益。

三、造成家庭教育缺失的原因

家庭教育的超現(xiàn)實(shí)性和不一致性是造成"望子成龍"和"順其自然"的家庭教育方式的主要癥結(jié)所在。

所謂的"超現(xiàn)實(shí)性"，是指家長對待孩子"嚴(yán)"而出"格"。他們不能正確、客觀地看待和教育自己的子女；他們往往對自己的孩子都有一種過高的估價(jià)和希望，常常用鄰居、同事的小孩的優(yōu)點(diǎn)去評判自己孩子的成敗，從而導(dǎo)致心理上的不平衡。縱觀社會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代家庭教育確實(shí)存在一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的東西。有些家長“望子成龍，望女成鳳”心切，成天把孩子關(guān)在高高的院墻里，不考慮孩子是否愿意，硬逼孩子在書的海洋中遨游，不讓孩子參與社會(huì)實(shí)踐，成天不是做作業(yè)就是讀書，不是讀書就是做作業(yè)，真正做到了兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書。這樣單調(diào)的生活別說天生活潑好動(dòng)的孩子十分討厭，就是成人也難以適應(yīng)，難怪孩子不喜歡家長，甚至討厭。

所謂的"不一致性"，是指家長教育孩子"嚴(yán)"不入"格"。在情感上，家長都重視孩子的教育；然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻往往忽視教育的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。如"頂嘴"、"自私"、"不招呼客人"、"不孝敬老人"等等行為，有的家長往往放松對孩子的嚴(yán)格要求。長此以往，孩子養(yǎng)成了一些不良行為，家長一旦醒悟，招數(shù)使盡亦束手無策。于是出現(xiàn)了學(xué)校里的"乖乖娃"成了家里的"小霸王"的異?，F(xiàn)象。有的家長則在孩子面前說一套做一套，甚至干壞事，這樣的家長在純真的孩子心中簡直就是大壞蛋，深惡痛絕，徹底沒有地位，這時(shí)你的教育會(huì)有效嗎？……

在學(xué)生中出現(xiàn)的種種"怪圈"，真實(shí)地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一些不良意識正在潛移默化地污染著學(xué)生的心靈。消除"怪圈"，亟待學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同努力，為了孩子的健康成長，我們必須對家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

四、家庭教育的對策

面對現(xiàn)代教育的發(fā)展，面對兩代人的關(guān)系日益惡化，現(xiàn)代家庭教育該如何適應(yīng)呢？

（一）家長要改變教育觀念?！熬谐妓?，臣不得不死，父叫子亡，子不得不亡”的年代已逝，父母與孩子的社會(huì)地位應(yīng)該是平等的，因而父母也應(yīng)該尊重孩子，孩子有他獨(dú)特的思想，獨(dú)特的思維方式，作為父母應(yīng)該時(shí)常換位思考，了解孩子的需要，并做積極的肯定與支持，即使發(fā)現(xiàn)孩子有錯(cuò)誤，這個(gè)錯(cuò)誤是父母認(rèn)為的，孩子卻不認(rèn)為是錯(cuò)，畢竟孩子的社會(huì)閱歷不深，還有許多東西是他們未知的，這是的父母更多的應(yīng)該是說服教育，用淺顯易懂的例子、用心平氣和的語調(diào)講明這樣做的危害性，而不是過去那種大聲呵責(zé)，除了打就是罵，這種簡單的教育方式，沒有從思想上解決，孩子也許當(dāng)時(shí)服從，但內(nèi)心都在咕噥，不服氣，甚至產(chǎn)生逆反心，如果長期積存，一旦爆發(fā)出來，后果可想而知。

（二）家長應(yīng)該了解一些現(xiàn)代教育思想。時(shí)代在不斷的發(fā)展，各行各業(yè)都需要出類拔萃的人才，你的孩子即使考不上大學(xué)成不了“李四光”、“陳景潤”，但他也許能成為“徐虎”、“劉翔”之類的人才，你有何必苦苦要“分”、要孩子考大學(xué)呢？現(xiàn)在推行的是素質(zhì)教育，培養(yǎng)的是身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)都好的、德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人，光有高分，身體素質(zhì)、思想素質(zhì)不好，即使考上了大學(xué)，將來也無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，被社會(huì)淘汰出局，甚至走上歧道，那時(shí)后悔已無濟(jì)于事了。

結(jié)合教育的現(xiàn)狀，筆者總結(jié)出了現(xiàn)代家庭教育應(yīng)遵循的十原則，供家長朋友們參考。

1.愛：孩子都需要愛，他們對愛的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于對玩具的需求。

建議：與孩子道別時(shí)揮揮手；孩子回家時(shí)給他一個(gè)問候；輕輕地拍拍孩子的肩；臨睡前給孩子一個(gè)吻……

2.規(guī)則：在孩子成長的道路上，你應(yīng)該教給他一些為人處事的規(guī)則，讓他懂得自我約束的重要性。

建議：使用嚴(yán)厲的但能被孩子理解的規(guī)則來約束孩子的不良行為，要平心靜氣地告訴孩子：“不管你什么時(shí)候再犯這樣的錯(cuò)誤，我都會(huì)阻止你的，直到你自己改正為止?！?/p>

3.以身作則：對孩子產(chǎn)生最重要影響的往往不是你的言語，而是你的行為，因?yàn)樵诤⒆诱麄€(gè)成長中，他都會(huì)模仿父母的行為，并以父母為榜樣。

建議：時(shí)刻提醒自己，孩子正在看著自己，要注意自己的一言一行，一舉一動(dòng)。

4.自尊：兒童的自尊是通過父母對他的尊重培養(yǎng)出來的。

建議：即使孩子的發(fā)展與你為他設(shè)計(jì)的目標(biāo)不一致，或者他的表現(xiàn)令你難以理解，你也應(yīng)該尊重他的個(gè)性。你要關(guān)心他，但不要什么都替他作主，而應(yīng)該鼓勵(lì)他獨(dú)立思考，勇于探索，還要讓他知道你在關(guān)注他。

5.表揚(yáng)、批評恰當(dāng)：對孩子良好的行為給予稱贊是重要的，但如果言過其實(shí)，反而有損孩子在自我評價(jià)方面的健康發(fā)展。相反，過多的批評和指責(zé)則會(huì)破壞孩子的成就感。

建議：讓孩子獨(dú)立地去做一些事情，在他做完后說一聲好，讓孩子有成就感。

6.良好的健康習(xí)慣：父母注重身體、飲食衛(wèi)生，無疑是在告訴孩子，照料好自己的身體很重要。

建議：讓孩子定期去醫(yī)院接受必要的體驗(yàn)，讓孩子了解壞習(xí)慣對身體的危害。

7.多跟孩子在一起：即使工作再忙，你也要讓孩子知道他在你心目中的重要地位。

建議：每周和孩子一起計(jì)劃一次與孩子共同參與的活動(dòng)，讓孩子期盼這個(gè)時(shí)刻的到來，讓他知道你非常樂意和他在一起。

8.學(xué)習(xí)動(dòng)力：要注重孩子內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力的培養(yǎng)，切忌拔苗助長。對幼小的孩子來說，過大的壓力會(huì)影響他內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力的形成，影響孩子的可持續(xù)發(fā)展。

建議：在幼兒期就開始指導(dǎo)孩子閱讀；培養(yǎng)他對自然和周圍環(huán)境的好奇心；經(jīng)常傾聽孩子的想法，和他一起討論問題。

9.幽默感：不要總對孩子一本正經(jīng)，和孩子一起歡笑：笑聲能讓孩子更加熱愛生活；要引導(dǎo)孩子積極、輕松、愉快地看待事物。

建議：和孩子一起閱讀幽默書籍，看喜劇電影；當(dāng)孩子嘗試幽默行為時(shí)，父母應(yīng)表現(xiàn)出很欣賞的樣子。

10.伙伴關(guān)系：孩子需要和同齡或年齡稍大的孩子一起玩耍，你所要做的是適時(shí)給他們一些指導(dǎo)。

篇3

相應(yīng)地，我軍人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題在于:官兵軍事科技素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)較低，高素質(zhì)新型軍事人才數(shù)質(zhì)量，尤其是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才與專業(yè)技術(shù)人才緊缺。反映出的主要問題是，軍隊(duì)人事管理在提供戰(zhàn)爭所需要的人才的量與質(zhì)上都存在差距。在崗位設(shè)置方面，崗位設(shè)置的信息化水平有待轉(zhuǎn)型。組織體制方面的問題是運(yùn)行層面的核心問題。軍隊(duì)人事管理需要從體制機(jī)制層面基礎(chǔ)性地促生更多數(shù)量、更好質(zhì)量的人才培養(yǎng)、使用與管理的實(shí)踐。基于軍隊(duì)人事管理的實(shí)踐存在這樣或那樣的突出問題，其中就蘊(yùn)藏著起著基礎(chǔ)性作用的矛盾。軍隊(duì)人事管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是，以保證人事崗之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)。

比如在人員選拔和引進(jìn)新生力量方面。主要有兩類辦法:一類是增量辦法。即從社會(huì)上引進(jìn)人員。在從地方高中畢業(yè)生中招收士兵，爾后提高門檻、招收地方大學(xué)生。在招地方大學(xué)生的過程中，先是招文科生，后來是理工科背景。這種變化出現(xiàn)的一個(gè)直接的社會(huì)性原因是，大學(xué)生擴(kuò)招后，數(shù)量多了，工作不好找了，部隊(duì)就成一個(gè)選項(xiàng)。有人擔(dān)心了，是不是真正為了獻(xiàn)身國防事業(yè)呢。這個(gè)客觀需求，政審、不斷培養(yǎng)能夠解決多少。作為正常的人員新陳代謝，有進(jìn)必有出，必然產(chǎn)生退役安置的壓力。另一類是存量改造辦法。對現(xiàn)有人員進(jìn)行改造。依靠培訓(xùn)、代職、換崗交流、交叉代職等辦法，將現(xiàn)有人員升級改造為信息化戰(zhàn)爭和部隊(duì)信息化建設(shè)需要的人才。存量改造，需要培訓(xùn)教育的轉(zhuǎn)型變革，訓(xùn)練方法的革新跟進(jìn)，需要管理制度的變化。目前我們的人事管理辦法與戰(zhàn)斗力建設(shè)要求之間存在差距，新四類人才培養(yǎng)開始施行，呼聲很高的職業(yè)化管理正在醞釀?？傮w上，引進(jìn)的新生力量，還并沒有真正成為戰(zhàn)斗力建設(shè)新的推動(dòng)力。無論是人員增量變化還是存量改造方面，都存在一個(gè)數(shù)量與質(zhì)量間的矛盾。

基本矛盾的表現(xiàn)

軍事人員能力素質(zhì)與信息化作戰(zhàn)需要不相適應(yīng)，軍隊(duì)人員配置使用管理與信息化戰(zhàn)爭需要不相適應(yīng)，表現(xiàn)在以下方面:

一是在選人用人方面?zhèn)€人利益與集體利益的沖突。選人用人的原則性方法主要有標(biāo)準(zhǔn)方法、領(lǐng)導(dǎo)確定的辦法、考試考核辦法、黨委確定的辦法。從理性的角度看，按標(biāo)準(zhǔn)選人效果最理想。但是制定具體的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)各類部隊(duì)、各類人員，分層次設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又不得不考慮現(xiàn)實(shí)條件的變化。制定很細(xì)很具體的干部考核標(biāo)準(zhǔn)有難度，所以溫總理在講到十二五規(guī)劃執(zhí)行中的困難時(shí)，提出的一點(diǎn)就是干部考核的標(biāo)準(zhǔn)問題。不管怎么樣，標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)，人選越少，選人越簡單。實(shí)際上各種選人用人方法間都有交集。目前按標(biāo)準(zhǔn)選人、領(lǐng)導(dǎo)確定、考試考核、黨委確定這四種辦法我們都在用。在實(shí)際執(zhí)行中也都或多或少存在問題。為將合適的人選到合適的崗位，實(shí)踐中的困難也很多。選人用人過程中主要是防止個(gè)人、小集團(tuán)利益至上的問題。政策上也做了相應(yīng)的調(diào)整。比如領(lǐng)導(dǎo)任期制的改革。為廢除軍隊(duì)干部任職終身制，在改革開放之初就限制了最高任職年齡，到年齡退休。1999年限制任職最高年限，規(guī)定師以上最高任職年限為10年。同時(shí)也加強(qiáng)了教育、規(guī)范和懲戒工作，用歷史和現(xiàn)實(shí)中任人為親、小集團(tuán)現(xiàn)象加強(qiáng)警示教育，出臺通知辦法防失誤，以增加程序的方式，貫徹五湖四海原則、擴(kuò)大選人用人的范圍，擴(kuò)大干部工作民主，出隊(duì)干部考評體系與辦法，落實(shí)干部任用責(zé)任制，就是為了正確處理選人用人中的個(gè)人利益與集體利益的沖突，更好地貫徹黨管干部原則。

二是考核環(huán)節(jié)制度規(guī)定的可行性與操作性的沖突。之所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)對同一個(gè)考核對象不同考核組的考核結(jié)論會(huì)有所不同的現(xiàn)象，原因就在于考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，工作措施多頭，必然出現(xiàn)考核的差異。目前考評辦法在德、能、勤、績、體五方面，定性描述多，定量標(biāo)準(zhǔn)少，操作性欠佳。比如考核一個(gè)營長，首先是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)清晰后，考核過程與結(jié)果才更有針對性。其次才是采取談話、民主評議、業(yè)績考核等方法運(yùn)用。這就需要制定出各個(gè)崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考核。但考核標(biāo)準(zhǔn)的彈性與操作性問題的解決需要一個(gè)過程。由于不同軍事單位性質(zhì)任務(wù)的不同，人員素質(zhì)與能力的差異，制定操作性很強(qiáng)的規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)難度很大。且軍事任務(wù)是變化著的，信息化與機(jī)械化條件下的能力與素質(zhì)要求也不同，比如同樣是炮兵連長，但機(jī)械化條件下的炮兵連長，與信息化戰(zhàn)爭條件下的炮兵連長，崗位要求各不相同。究竟是程度上的不同，還是質(zhì)上的不同，如何從標(biāo)準(zhǔn)和資格條件上加以體現(xiàn)，需要探索和研究。

三是福利待遇與退役環(huán)節(jié)的社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)與軍事化標(biāo)準(zhǔn)的沖突?，F(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)人才自發(fā)地流向非作戰(zhàn)單位的現(xiàn)象，重要原因在于非作戰(zhàn)單位，生活有規(guī)律，很多單位福利待遇較高，而作戰(zhàn)部隊(duì)工作緊張而福利待遇較少。加上軍官對于住房、醫(yī)療、成家、家庭生活、孩子教育、娛樂、退役安置就業(yè)等現(xiàn)實(shí)利益問題的考慮，作戰(zhàn)單位以外的吸引力就較強(qiáng)，以及物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)等現(xiàn)實(shí)政策規(guī)定的某些滯后性，作戰(zhàn)部隊(duì)官兵在福利待遇、退役安置方面的社會(huì)性考慮就稍多，通過以個(gè)體流動(dòng)的方式增加在市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)流行的以社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)衡量的現(xiàn)實(shí)收益。這些問題尤其體現(xiàn)在一些基層單位年輕干部轉(zhuǎn)業(yè)的問題上。不論是安置好與壞，總存在一種生存發(fā)展環(huán)境改善的可能性，這就給其提供一種具有提升其社會(huì)生活水平的可能性選擇。再加上退役安置制度改革給服役20年以下干部提供的退役選擇或是計(jì)劃分配或是復(fù)員，就社會(huì)性的計(jì)劃分配來說，年紀(jì)越小，因不需要安排領(lǐng)導(dǎo)崗位，其安置難度相對于年令大、職務(wù)高的干部就越小;加上對于生存發(fā)展環(huán)境的可能性改變的期望與追求，社會(huì)性的價(jià)值選擇較之于對軍事價(jià)值的選擇來說就稍占優(yōu)勢。

這種從現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生的價(jià)值性追求，無論評價(jià)如何，都有其深厚的現(xiàn)實(shí)生活土壤和價(jià)值觀人生觀的現(xiàn)實(shí)理性沉積，很難在短期內(nèi)得到根本性解決。盡管說任何一個(gè)部隊(duì)的這種社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)與軍事化標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突都不同程度地存在，但如何減小或彌合這種沖突的間距，是軍隊(duì)人事管理需要重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)與理論問題。

化解軍隊(duì)人事管理矛盾的基本思路

解決軍事人員的能力和素質(zhì)與戰(zhàn)斗力建設(shè)所需要的人力資源之間的矛盾，事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)的人事關(guān)系的協(xié)調(diào)與建設(shè)，人事管理實(shí)踐與戰(zhàn)斗力建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合是基礎(chǔ)性的解決路徑。在這一過程中，人事管理要適應(yīng)戰(zhàn)斗力變化的需要，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，結(jié)合人事管理的各種矛盾，在理論與實(shí)踐上需要重點(diǎn)處理人員選擇中個(gè)人利益與集體利益的沖突，人才培養(yǎng)要與軍事實(shí)踐需求的數(shù)量與結(jié)構(gòu)相符合，人才使用要與戰(zhàn)斗力生成的效能與結(jié)構(gòu)相符合，人才的激勵(lì)或退出要與戰(zhàn)斗力或生產(chǎn)力生成的社會(huì)化需要相符合。這些問題的解決，需要與我軍人事管理的目標(biāo)相吻合。我軍人事管理的目標(biāo)，要保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證黨管干部原則的貫徹與落實(shí);按照戰(zhàn)斗力要求編配人事崗關(guān)系，按照戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)人事崗關(guān)系;在業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)要分類設(shè)定崗位、職位，以事為中心協(xié)調(diào)人崗關(guān)系，保證人事管理的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

(一)從核心管理理念上看，貫徹黨管干部的原則是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基石這是個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)。從三灣改編的支部建在連上，到1945年的黨委工作條例，現(xiàn)在的黨委制、政治機(jī)關(guān)制度、政治干部管理制度，其目的都在于實(shí)現(xiàn)黨管干部。軍隊(duì)人事管理一直在追求黨管干部的科學(xué)化，在制度上就體現(xiàn)為民主集中制。按照民主集中制的要求滿足黨管干部的時(shí)代性任務(wù)，需要在提升民主集中的質(zhì)量方面求發(fā)展。軍隊(duì)人事管理工作中的政治機(jī)關(guān)提名，擴(kuò)大干部工作民主，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與等程序與辦法，都需要解決的是程序執(zhí)行過程的客觀公正問題。比如，群眾評議的干部與黨委審批的干部出現(xiàn)沖突時(shí)，如何處理客觀公正的問題。作為群眾不可能熟悉每一個(gè)候選對象，只能對特別優(yōu)秀的有印象，如果大家都差不多，群眾只能憑借個(gè)人愛好了，這里就有老鄉(xiāng)、親朋、好友的感情因素在里邊。領(lǐng)導(dǎo)也不能完全排除情感因素參雜其中，比如，領(lǐng)導(dǎo)交代給某個(gè)下屬辦的事多些，情感交流多些，就會(huì)更親近些。領(lǐng)導(dǎo)與群眾對候選對象了解程度的差異，可能是在大項(xiàng)任務(wù)上，但這些任務(wù)，有的是領(lǐng)導(dǎo)需要完成的，結(jié)果由下屬完成了，領(lǐng)導(dǎo)覺得應(yīng)當(dāng)在調(diào)職、獎(jiǎng)勵(lì)等方面有所激勵(lì)，結(jié)果調(diào)職、獎(jiǎng)勵(lì)成了領(lǐng)導(dǎo)對下屬的一種公權(quán)私用的工具。選人用人程序上要求個(gè)人述職，但群眾評議的標(biāo)準(zhǔn)如果僅憑個(gè)人感性因素來決定，客觀公正就難以保證。如何選人用人的對象性標(biāo)準(zhǔn)不具體，幾個(gè)崗位、幾個(gè)人選一個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，選誰不選誰都行，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)就不把群眾意見當(dāng)回事，時(shí)間一長群眾參與度就不高，民主集中制的執(zhí)行質(zhì)量就難以提高。如何消解群體意志或領(lǐng)導(dǎo)意志與黨對干部絕對領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間隙與沖突，是需要重點(diǎn)解決的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要在標(biāo)準(zhǔn)上，確定好黨選擇干部的標(biāo)準(zhǔn)。比如以任職經(jīng)歷、素質(zhì)考核、考評結(jié)果等過程性標(biāo)準(zhǔn)作為具體標(biāo)準(zhǔn)。但也有一個(gè)問題，與領(lǐng)導(dǎo)或政策靠得近的人，提前瞄準(zhǔn)這些條件，早動(dòng)手準(zhǔn)備。這就需要將用人標(biāo)準(zhǔn)公開，讓群眾和領(lǐng)導(dǎo)就公開的標(biāo)準(zhǔn)選人用人。

標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，大家都知道競爭哪個(gè)崗位需要什么條件。細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)與條件是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)在選人用人環(huán)節(jié)客觀公正的法寶。黨管干部在進(jìn)口方面由標(biāo)準(zhǔn)管理，黨委依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選人用人，從選人用人的事務(wù)性工作中解放出來，更好地抓運(yùn)行過程中與人員素質(zhì)能力相關(guān)的大事。

篇4

論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ?，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報(bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳管理時(shí)機(jī)。國家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。

三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機(jī)制。對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實(shí)體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問責(zé)對象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對被問責(zé)官員先進(jìn)行民意測評再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴(yán)肅性和對民意的尊重。

五、績效評價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價(jià)指標(biāo)體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求的政績評價(jià)體系，導(dǎo)致“評價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國政府績效評價(jià)體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績效評價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績效評價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績效評價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績”就是經(jīng)濟(jì)增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績效評價(jià)體系下“評價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營者的法律責(zé)任，對造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長的政績評價(jià)，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評價(jià)。針對當(dāng)前政府績效評價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效的評價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國政府績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效評價(jià)指標(biāo)體系的原則。

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