導(dǎo)語：國有資本投資運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，到2017年年底，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶突破7.5億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的百分比已達(dá)到97.5%。微博這個(gè)新興平臺(tái)自創(chuàng)建以來，高速前進(jìn)，為我國國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展提供了新型營銷手段和營銷創(chuàng)新方向。本人對微博網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展?fàn)顩r、微博網(wǎng)絡(luò)營銷的作用以及微博網(wǎng)絡(luò)營銷的策略進(jìn)行分析，讓國際貿(mào)易企業(yè)能更多的意識(shí)到微博網(wǎng)絡(luò)營銷的重要性。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu)；權(quán)責(zé)邊界；運(yùn)行機(jī)制

一、公司治理與國企改革

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離是現(xiàn)代公司制企業(yè)的重要特征之一。而公司治理則是用一整套制度安排來明確所有者、經(jīng)營者、利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)利并實(shí)現(xiàn)相互制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對公司治理的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)[1]：有國外學(xué)者認(rèn)為公司治理是出資人為獲取投資回報(bào)而設(shè)置的“所有權(quán)-控制權(quán)”機(jī)制，所有權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的關(guān)鍵因素。國內(nèi)學(xué)者張維迎（2014）提出公司治理是處理利益相關(guān)者之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種制度安排。國內(nèi)外學(xué)者的研究表明，公司治理需要明確參與主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)邊界，治理主體要實(shí)現(xiàn)制衡監(jiān)督需要一種協(xié)調(diào)機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的有效制衡，避免經(jīng)營者背離所有者的利益，保證股東收益的最大化。我國國有企業(yè)改革，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)的管理也從企業(yè)管理向公司治理轉(zhuǎn)變。1978年十一屆三中全會(huì)掀開了我國經(jīng)濟(jì)改革的歷史篇章，國有企業(yè)開始推行政企職責(zé)分開、放權(quán)讓利等改革，當(dāng)時(shí)的改革仍屬于企業(yè)管理的方式的調(diào)整和優(yōu)化。1993年十四屆三中全會(huì)提出將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，《公司法》的頒布則明確規(guī)定了公司法人治理結(jié)構(gòu)框架。1999年十五屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，要形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。2003年十六屆三中全會(huì)指出，要規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。2013年十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》成為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，隨后出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等都對國有企業(yè)分類、完善法人治理結(jié)構(gòu)、完善國資監(jiān)管體制等做出了明確的要求，特別是2016年國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的召開，提出兩個(gè)“一以貫之”，即堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。為指導(dǎo)新時(shí)期國有企業(yè)改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)指明了方向。

二、國有資本投資運(yùn)營公司的治理結(jié)構(gòu)

國有資本投資運(yùn)營公司是順應(yīng)國有資本管理體制改革，推進(jìn)管資本為主職能轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。它的出現(xiàn)使得過去兩層架構(gòu)的國資監(jiān)管“國資委—國有企業(yè)”變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)的“國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—出資企業(yè)”。這種變化不僅是監(jiān)管形式上的簡單改變，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，由管人管事管資產(chǎn)向管資本為主的實(shí)質(zhì)性變革。顯然，國有資本投資運(yùn)營公司在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律屬性、功能定位、運(yùn)營機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)績考核等方面，與傳統(tǒng)國有企業(yè)、實(shí)業(yè)集團(tuán)等存在明顯不同。從體制影響機(jī)制、機(jī)制決定效率這個(gè)意義上，必須把完善公司治理擺在更加突出的位置[2]，因而國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代治理機(jī)制，并在健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善國資監(jiān)管體制四個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。1、治理結(jié)構(gòu)中的主體。作為市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，國有資本投資運(yùn)營公司要按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。國有資本投資運(yùn)營公司的公司治理結(jié)構(gòu)如圖1所示，治理主體包括：出資人（權(quán)力機(jī)構(gòu)）、黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)。出資人：國有資本投資運(yùn)營公司是國有獨(dú)資公司，出資人是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照《公司法》由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，向國有資本投資運(yùn)營公司委派黨委書記、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席，董事、監(jiān)事，指定董事長和監(jiān)事長。重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。黨委會(huì)：黨委會(huì)進(jìn)入公司法人治理結(jié)構(gòu)，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)要求，是兩個(gè)“一以貫之”的具體體現(xiàn)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。黨委會(huì)參與治理通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式實(shí)現(xiàn)，即符合條件的黨委會(huì)成員可以按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。董事會(huì)：董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。依照法定程序和公司章程決定公司重大事項(xiàng)。為保證董事會(huì)決策的科學(xué)性，防止內(nèi)部人控制，董事會(huì)中外部董事應(yīng)大于內(nèi)部董事，職工董事由職工代表大會(huì)選出產(chǎn)生，其余董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。董事會(huì)一般設(shè)有戰(zhàn)略投資、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控、提名、考核與薪酬等專業(yè)委員會(huì)，協(xié)助董事會(huì)對需決策事項(xiàng)提供咨詢和建議。經(jīng)理層：經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。經(jīng)理層與董事會(huì)之間是委托關(guān)系。監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會(huì)、經(jīng)理層成員的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，對國有資質(zhì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)事會(huì)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選出產(chǎn)生，其余監(jiān)事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。監(jiān)事會(huì)主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定。2、治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)責(zé)邊界。國有資本投資運(yùn)營公司要形成無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制，依賴于各治理主體協(xié)調(diào)的關(guān)系和明確的權(quán)責(zé)邊界。出資人：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)邊界是依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，向國有資本投資運(yùn)營公司授予相應(yīng)的權(quán)力，通過委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式，對董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督。黨委會(huì)：在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨建工作總體要求納入公司章程，按照黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，保證黨和國家方針政策、重大部署在公司貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨組織對公司選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。國有企業(yè)的長期實(shí)踐表明，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織治理效應(yīng)能有效提高國有資本配置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值保值，是緩解國有企業(yè)“內(nèi)部人控制問題”的有效方式[3]。董事會(huì)：根據(jù)《公司法》和公司章程的規(guī)定以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，決定公司的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，決定出資企業(yè)的股權(quán)處置等，履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。經(jīng)理層：直接對董事會(huì)負(fù)責(zé)，主要管理公司日常運(yùn)營業(yè)務(wù)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作。監(jiān)事會(huì)：對董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督,其職權(quán)邊界是檢查公司財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)。3、治理結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)形式變革是企業(yè)組織變革的表現(xiàn)形式,而真正決定和影響企業(yè)組織變革的是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變革[4]。對于以改組方式設(shè)立的國有資本投資運(yùn)營公司來說，由于改組前大多是實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，比如中糧集團(tuán)、寶武鋼、保利集團(tuán)等，在試點(diǎn)過程中，對集團(tuán)公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，與此同時(shí)對總部的職能部門也進(jìn)行了必要的調(diào)整。中糧集團(tuán)確定了“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)，總部定位為資本運(yùn)營中心，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資產(chǎn)布局及資本運(yùn)營；專業(yè)化公司定位為資產(chǎn)運(yùn)營核心，資產(chǎn)運(yùn)營職能全部下放專業(yè)化公司；生產(chǎn)單位定位為執(zhí)行層，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的具體生產(chǎn)運(yùn)營。總部職能部門從13個(gè)壓縮到7個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“小總部，大產(chǎn)業(yè)”組織架構(gòu)。對于新建的國有資本投資運(yùn)營公司，在確定治理結(jié)構(gòu)時(shí)，著眼于管資本為主，合理設(shè)置職能部門，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略投資、資本運(yùn)營（資金籌措）、風(fēng)險(xiǎn)管控等重要職能，確保戰(zhàn)略方向明確，資金投得出、管得住，切實(shí)提高國有資本運(yùn)營效率和效益。4、治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。國有資本投資運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)行，既要有清晰的職權(quán)邊界和明確的組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，還要以制度和機(jī)制建設(shè)為抓手。一是規(guī)章制度。以《公司章程》為根本，建立①黨組織會(huì)議制度，黨組織研究討論重大問題的前置程序，明確黨組織研究決策的事項(xiàng)和參與決策的事項(xiàng)等。②董事會(huì)議會(huì)議制度及議事規(guī)則等。董事會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，從議案提交、會(huì)議通知、審議、表決、會(huì)議記錄到會(huì)議決議等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格遵循規(guī)定程序、采用規(guī)定格式[5]。③經(jīng)理層議事規(guī)則，總經(jīng)理辦公室會(huì)議制度等；④監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)等。二是考核機(jī)制。建立包括經(jīng)理班子、所出資的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員（董事長、總經(jīng)理、公司派出的專職股權(quán)董事和監(jiān)事）在內(nèi)的高級(jí)管理人員的業(yè)績考核體系。在薪酬方面，只管理出資企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、股權(quán)董事、監(jiān)事的薪酬；對出資企業(yè)的薪酬分配制度、薪酬總額和其他班子成員的薪酬實(shí)行事前備案管理。三是監(jiān)控機(jī)制。集紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和專業(yè)審計(jì)、法律合規(guī)性審查于一體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代智能信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后檢查和補(bǔ)救到事前預(yù)警、事中監(jiān)測、在線診斷、主動(dòng)應(yīng)對的變化，做到監(jiān)督防控的全覆蓋。

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作者:陳林云 單位:南開大學(xué)