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摘要：開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工會工作的一項重要內(nèi)容。

關鍵詞：企業(yè)民主管理；政治權利

一、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀

推進基層企業(yè)民主政治建設，實現(xiàn)和保障基層企業(yè)職工的民主政治權利，是全面建設現(xiàn)代企業(yè)制度的重要課題。當前企業(yè)職工實現(xiàn)和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發(fā)展；廠務公開普遍推行；職工董事、職工監(jiān)事制度初步建立；各項民主管理制度逐步完善；非公有制企業(yè)民主管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應市場經(jīng)濟”，認為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展。此外，現(xiàn)行的有關企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)滯后，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》是1986年頒發(fā)的，其基礎是依據(jù)《企業(yè)法》，其適用范圍以及對職代會的職權內(nèi)容、組織機構、運行方式等方面的規(guī)定已經(jīng)嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監(jiān)事的有關規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業(yè)職工代表難以進入董事會、監(jiān)事會；有的企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位；非公有制企業(yè)民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現(xiàn)和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發(fā)生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內(nèi)很難解決。可見，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權利依然任重道遠。

二、企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要性

擴大基層企業(yè)民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“三個代表”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現(xiàn)小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，高度重視并充分體現(xiàn)廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到，全面實現(xiàn)小康社會不只是一個簡單的經(jīng)濟指標，企業(yè)職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發(fā)揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發(fā)揮職工的潛在能力，不但為企業(yè)創(chuàng)造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現(xiàn)代企業(yè)管理已從“以事為本”發(fā)展到“以人為本”；從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”；從“管治”發(fā)展到“激發(fā)能動”；從“家長式”管理發(fā)展到“共同參與”管理。現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不僅僅是物質(zhì)財富的積累，更重要的是人的全面發(fā)展和價值的發(fā)揮。企業(yè)民主管理的根本就是從企業(yè)實際出發(fā)，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經(jīng)濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經(jīng)驗，從職工群眾角度考慮，企業(yè)工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業(yè)建立健全民主管理機制，建立平等協(xié)商、集體合同、職代會、職工董事、監(jiān)事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業(yè)工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等單位及司法部門建立聯(lián)系，積極主動地宣傳民主管理的性質(zhì)和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節(jié)。

企業(yè)工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業(yè)重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規(guī)章制度，增強實行民主管理、實現(xiàn)職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業(yè)民主實現(xiàn)的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業(yè)法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經(jīng)。法人治理結構是股份制企業(yè)中調(diào)整和規(guī)范所有者、經(jīng)營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統(tǒng)企業(yè)的“黨政一肩挑”有很多的優(yōu)勢，但卻難以處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者的權利義務關系。西方一些發(fā)達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業(yè)管理，與企業(yè)法人治理結構互補發(fā)揮作用。在我國，探索實現(xiàn)股份制企業(yè)的職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為民主管理的基本形式在協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經(jīng)營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監(jiān)事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業(yè)新體制中發(fā)揮新優(yōu)勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發(fā)揮職工代表的作用，如成立了經(jīng)濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經(jīng)濟決策把關，并享有一票否決權。經(jīng)濟小組成立以來，已兩次否決了企業(yè)行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業(yè)行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業(yè)民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規(guī)范化、法制化。首先應對現(xiàn)行的《全民所有制工會企業(yè)職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業(yè)職代會形式，可以規(guī)定一個適用于不同所有制企業(yè)的最低要求。其次，應盡早依據(jù)《公司法》制訂現(xiàn)代企業(yè)制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規(guī)，以及指導股份制企業(yè)職工參與董事會、監(jiān)事會工作的有關制度，使企業(yè)民主管理有法可依。

五、發(fā)揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業(yè)民主管理，可以發(fā)揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現(xiàn)民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業(yè)就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規(guī)章等問題進行協(xié)商、簽訂集體合同，監(jiān)督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創(chuàng)造性得到最大調(diào)動和發(fā)揮。另一方面是積極組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產(chǎn)監(jiān)督等活動，加強企業(yè)管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。

六、結束語

在現(xiàn)階段，推進現(xiàn)代企業(yè)的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。