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2001年國務(wù)院頒發(fā)的9號文件指出，“加強橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游，各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r，要加強與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合”，并強調(diào)“研究和推廣粵港澳地區(qū)旅游協(xié)作和一體化發(fā)展經(jīng)驗”。在國家宏觀政策鼓勵和地方政府大力推動下，中國區(qū)域旅游合作迎來前所未有的高峰期。在實踐推動下，國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究走過三個階段。

一、區(qū)域旅游合作研究發(fā)展階段

（一）初始階段（1980-1993）

20世紀(jì)80年代初期，我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成就，但是也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如市場分割、過度競爭、旅游資源重復(fù)性破壞性開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模偏小、旅游品牌單薄、缺乏核心競爭力、抵御風(fēng)險能力差、旅游管理秩序混亂等。為此，各地區(qū)相繼成立了一些旅游區(qū)域合作組織，如華東旅游協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海灣旅游協(xié)作區(qū)、西北五省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)、華南旅游協(xié)作區(qū)等。針對這一階段的區(qū)域旅游協(xié)作實踐，理論上的主要收獲：一是提出了區(qū)域旅游合作是一種改革的思想。二是形成了創(chuàng)立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制的思路。對華東區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展中存在的問題提出了華東區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的機制改革建議。三是強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與全面性，提出了大旅游構(gòu)想，指出了樹立“大旅游”觀念對于旅游業(yè)全方位、多層次、高效益發(fā)展的重要性。

（二）發(fā)展階段（1994-2002）

這一階段也是中國國內(nèi)旅游需求空前高漲階段。應(yīng)對國內(nèi)旅游熱潮興起，區(qū)域旅游合作有新的推進(jìn)，出現(xiàn)了東北四城市區(qū)域旅游聯(lián)合體、北部灣旅游協(xié)作組織、川滇藏大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)等合作共同體。這一階段理論界重視區(qū)域旅游合作問題的研究，在三個方面取得理論突破：一是認(rèn)為旅游區(qū)域協(xié)作要在尊重市場配置資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能更好的發(fā)展。利益是合作方形成合作的基礎(chǔ)和動力。二是從實踐的角度論述了政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、交通先行、共同營銷等區(qū)域旅游合作要注意的六大原則。三是王衍用在研究孟子故里開發(fā)時首先提出了旅游陰影區(qū)的理論，不同旅游地之間的資源價值、知名度、開發(fā)的先后次序不同，造成某一個或某一些旅游地處在另一個旅游地的陰影之下。還分析了旅游資源“減值效應(yīng)”主要原因是項目的雷同。并針對陰影問題和減值效應(yīng)，提出區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷的建議。

（三）提升階段（2003年以來）

2003年長三角地區(qū)的《杭州宣言》引領(lǐng)新一輪區(qū)域旅游合作，拉開了建設(shè)無障礙旅游區(qū)的帷幕。2004年可以稱作是中國區(qū)域旅游合作年，江浙滬兩省一市，長三角區(qū)域旅游合作在力度、廣度和深度上有新的突破。這一年區(qū)域旅游合作共同體遍及大江南北，東中西部，合作主體更加積極，合作層次更加深化，合作內(nèi)容更加全面。主要研究進(jìn)展表現(xiàn)在以下四個方面：一是從多學(xué)科角度對區(qū)域旅游合作動力機制進(jìn)行了剖析，在區(qū)域旅游合作中存在很多錯誤的認(rèn)識，也面臨許多現(xiàn)實的困惑。二是對今后區(qū)域旅游合作的走向進(jìn)行了展望。從實踐角度看，未來區(qū)域旅游合作的深入，在空間形態(tài)上跨區(qū)域合作的特點鮮明；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，跨行業(yè)合作日漸成型；在資源類型組合上，多樣化合作特色突出；在經(jīng)營體制上，融資渠道多元化、資本合作化道路逐步顯化。三是對跨越行政區(qū)域旅游地的旅游競爭合作模式和機制進(jìn)行了探討。四是概括總結(jié)了區(qū)域旅游合作的空間結(jié)構(gòu)模式。此外，不少學(xué)者把區(qū)域旅游障礙與行政區(qū)劃體制聯(lián)系起來進(jìn)行研究，提出了以行政區(qū)劃調(diào)整、自然區(qū)域型旅游規(guī)劃、跨政區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、打造無障礙旅游大市場等四項措施解決行政區(qū)之間的旅游合作問題。

二、區(qū)域旅游合作理論基礎(chǔ)分析

區(qū)域旅游合作研究涉及多學(xué)科，如經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)等，這些學(xué)科相關(guān)理論為區(qū)域旅游合作研究提供很好的理論基礎(chǔ)。

（一）空間相互作用理論

區(qū)域之間發(fā)生商品、資金、人口與勞動力、技術(shù)、信息等要素的相互傳遞過程，這就是所謂空間相互作用?？臻g相互作用會造成兩種后果：一是區(qū)域之間通過互通有無，加強彼此之間的聯(lián)系，增加了發(fā)展機會。二是區(qū)域之間相互作用，加劇了各方面的競爭態(tài)勢，造成強者恒強、弱者恒弱，導(dǎo)致新的發(fā)展不平衡。區(qū)域間發(fā)生相互作用取決于四個基礎(chǔ)條件：一是區(qū)域間存在差異性。區(qū)域之間在差異性的前提下，彼此之間存在各要素供求關(guān)系，通過供求關(guān)系尋求互補，發(fā)生相互之間的聯(lián)系?；パa性愈大，區(qū)域間發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系的機會愈多。二是區(qū)域之間存在可達(dá)性。從通訊技術(shù)、交通的角度分析，可達(dá)性是區(qū)域之間各要素存在傳輸可能的先決條件。傳輸時間和空間距離越長，區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系成本就越大，可達(dá)性程度就越低；各要素的經(jīng)濟運輸距離是不盡相同的，存在很大差別，經(jīng)濟運輸距離越短，可達(dá)性越差，經(jīng)濟運輸距離越長，可達(dá)性越好?？蛇_(dá)性越好，區(qū)域之間相互作用就越強。三是區(qū)域之間存在互信與友好程度。區(qū)域之間互信與友好程度越高，發(fā)生相互作用的機會越多。四是第三方干擾也是影響區(qū)域之間相互發(fā)生作用的重要因素。只要區(qū)域之間相互作用的宏觀環(huán)境是和平的，不存在第三方干擾，區(qū)域間發(fā)生相互作用的機會就多。旅游業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，區(qū)域之間能否發(fā)生相互作用，取決于差異性、可達(dá)性、互信與友好程度和第三方干擾。如果區(qū)域旅游合作不成功，旅游流受到阻礙，就可嘗試用空間相互作用理論分析其中的原因?？臻g作用理論揭示成功區(qū)域旅游合作的內(nèi)在機制。

（二）區(qū)域合作理論

由于各區(qū)域利益訴求存在差別，區(qū)域合作應(yīng)遵循“平等自愿、互利互惠，互補優(yōu)勢、相互協(xié)作，風(fēng)險共擔(dān)”等基本原則。區(qū)域合作存在兩種基本形式：一是由于區(qū)域間行為主體通過經(jīng)濟利益上的關(guān)聯(lián)，形成相互依存，相互補充的關(guān)系，以合作形式來滿足各方需求，謀求發(fā)展的優(yōu)勢；二是為了提高市場競爭力，達(dá)到擴大優(yōu)勢和優(yōu)勢互補的目的，區(qū)域間開展合作來追求經(jīng)濟規(guī)模擴張與實力增長。通過合作，資源要素能夠?qū)崿F(xiàn)在區(qū)域之間無阻礙流動，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體性和協(xié)調(diào)能力。區(qū)域合作理論揭示了各區(qū)域為了獲取更大的利益，通過互補優(yōu)勢、疊加優(yōu)勢和共享優(yōu)勢方式，把孤立的經(jīng)濟活動有效地整合起來，形成1+1>2的效果。旅游流是區(qū)域之間最頻繁、最重要的一種復(fù)合要素流，最需要通過合作以降低旅游流的空間成本，消除區(qū)域之間的旅游障礙。當(dāng)然區(qū)域發(fā)展的主流依然是競爭，合作是競爭的高級藝術(shù)形態(tài)?！胺帧迸c“合”是相輔相成的，各區(qū)域發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，也是合作的一種形式。

（三）公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中定義：純粹的公共產(chǎn)品是這樣的，即每個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品的減少。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有明顯不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。部分旅游產(chǎn)品如風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡是全中國的共同遺產(chǎn)，具有不可分性和非排他性特征，是典型的公共產(chǎn)品。如果過度開發(fā)利用公共物品，就會導(dǎo)致了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟性行為的產(chǎn)生。這些旅游公共產(chǎn)品的保護(hù)、開發(fā)、利用只能依靠政府完成，單靠旅游企業(yè)和市場是無法完成。還有一些旅游相關(guān)公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、購物環(huán)境、公共信息等，也需要政府出面提供。政府要努力推動旅游環(huán)境保護(hù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品營銷等事務(wù)發(fā)展，營造愉悅旅游體驗環(huán)境，使轄區(qū)成為和諧、安全、誠信、友好的旅游目的地。

（四）增長極理論

法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦•佩魯最早提出增長極理論，他提出了“增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響”的著名論斷。增長極理論具有實踐指導(dǎo)意義：增長極可通過自身發(fā)展或與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間聯(lián)動來帶動或促進(jìn)整體經(jīng)濟發(fā)展的功能，增長極是加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種重要的發(fā)展思路和空間組織模式。旅游業(yè)具有帶動性強、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)點。正因如此，很多地方政府常常將旅游業(yè)作為經(jīng)濟增長極加以重點發(fā)展和培育，對其帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至整體經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望。有些地方旅游業(yè)的確擔(dān)起經(jīng)濟發(fā)展大任，在一些旅游資源相對集中的地方，興起了一批新興旅游城市和旅游城鎮(zhèn)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域旅游合作中，可以以新興旅游城市、旅游城鎮(zhèn)為核心，構(gòu)筑區(qū)域旅游合作環(huán)、圈、帶。增長極理論對于梳理區(qū)域之間旅游合作的空間關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

（五）核心-邊緣理論

核心-邊緣理論是由美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼首先提出的。他認(rèn)為：“任何一個國家都是由核心區(qū)域和邊緣區(qū)域組成。一個城市或城市集群組成核心區(qū)域，核心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達(dá)。邊緣區(qū)域相對核心區(qū)域，經(jīng)濟較為落后，兩者之間界限由核心與外圍的關(guān)系來把握。核心與邊緣之間在經(jīng)濟增長過程中存在著不均等的發(fā)展關(guān)系。核心處于主導(dǎo)地位，邊緣處于依賴地位。但核心區(qū)與邊緣區(qū)地位不是一成不變，核心區(qū)與邊緣區(qū)的邊界會產(chǎn)生變化，兩者之間空間關(guān)系會不斷調(diào)整，經(jīng)濟的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷變化，最終形成區(qū)域空間一體化?！焙诵?邊緣理論詮釋了區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展變成彼此聯(lián)系，由發(fā)展不平衡變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)平衡發(fā)展的深層原因，對區(qū)域旅游合作與發(fā)展具有較好指導(dǎo)價值與解釋意義。旅游資源的區(qū)域差異總是客觀存在的，資源條件好的形成核心區(qū)，其余形成邊緣區(qū)。促進(jìn)邊緣區(qū)的發(fā)展應(yīng)采取聯(lián)動的策略，核心區(qū)和邊緣區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)，促進(jìn)兩者關(guān)系的轉(zhuǎn)型和變動，達(dá)到區(qū)域旅游共同發(fā)展的目標(biāo)。兩者之間應(yīng)是資源互補而不是相互替代的關(guān)系，應(yīng)以交通線路為紐帶，通過區(qū)域旅游合作，最終達(dá)到兩者均衡發(fā)展。

（六）博弈論

所謂博弈，就是指參加競爭的各方為了自身的利益最大化而采取的策略。具體來說博弈就是一些個人、團(tuán)隊或其他組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則下，同時或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈論主要研究決策主體的行為方式發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡。從區(qū)域旅游發(fā)展的視角看，各區(qū)域可看作一個行為主體，在市場經(jīng)濟條件下，都追求區(qū)域利益最大化。在旅游資源非均衡性與獨特性及國家財政有限性的約束下，各區(qū)域旅游政府和企業(yè)間展開競爭博弈，按各自最優(yōu)決策行事，以達(dá)到區(qū)域效率最大。由于各方不合作，各區(qū)域理性未能達(dá)到各自預(yù)期目標(biāo)。因此，為謀求區(qū)域利益最大化，各區(qū)域之間必須相互合作，不僅要考慮自身優(yōu)勢發(fā)揮，還要考慮與其他地區(qū)合作，以實現(xiàn)共贏。博弈論對深化區(qū)域旅游合作有重要指導(dǎo)意義。一是要密切關(guān)注合作的行為主體及其價值取向，二是要關(guān)注博弈的“游戲規(guī)則”，三是要盡可能探討如何有效協(xié)調(diào)政府、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會及當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系，實現(xiàn)多方利益的共贏格局。