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內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業(yè)公共安全對策

旅游業(yè)是一個敏感型產業(yè)，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業(yè)及配套環(huán)境的建設也得到了發(fā)展。

我國的旅游業(yè)屬于一個新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業(yè)和新的經濟增長點，旅游業(yè)有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經濟的支柱產業(yè)，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響。

中國入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發(fā)展，外國人旅華市場也漸漸出現(xiàn)快速恢復的態(tài)勢。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總人數(shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結束了4月份以來持續(xù)8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業(yè)恢復發(fā)展后的最低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數(shù)的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業(yè)也受到了影響。根據《國民經濟行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關程度較大的有運輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產品加工業(yè)、娛樂服務業(yè)、運輸業(yè)等9個產業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務業(yè)，其產出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業(yè)作為運輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應對策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業(yè)結構等，基本上為事件爆發(fā)后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機事件爆發(fā)后得到恢復及進一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業(yè)和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業(yè)的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質災害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項與旅游業(yè)密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節(jié)目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區(qū)域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。

根據旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據世界旅游組織的統(tǒng)計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應積極開發(fā)相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個（其中國家級“4A”級景區(qū)3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業(yè)的綜合競爭力

盡管國內旅游企業(yè)已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競爭力求得發(fā)展。

面對突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩(wěn)的應對突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業(yè)及相關產業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標準，建立旅游企業(yè)健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規(guī)?；l(fā)展以適應市場的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態(tài)環(huán)境和對旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業(yè)應當積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

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