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摘要:水利事業(yè)單位是一種特殊的事業(yè)單位，在財務管理和核算方面也具有一定的特殊性。在會計集中核算制度改革后，水利事業(yè)單位在財務核算方面不斷積累經(jīng)驗，并獲得了良好的效果。但是同時也存在一些急需解決和改進的問題。本文主要對基層水利事業(yè)單位財會集中核算工作開展提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞:基層水利事業(yè)單位;財會集中核算;問題;對策

我國在2000年提出了財會集中核算制度，這也是我國公共財政制度改革中的重點內(nèi)容，指的是財務部門內(nèi)部建立會計核算中心，負責單位資金管理。單位仍然具有資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務自主權(quán)，但是會計、出納以及銀行賬戶等崗位被撤銷，單位中只設置報賬員崗位，負責會計委托記賬，事業(yè)單位會計核算的集中辦理以及相關(guān)業(yè)務監(jiān)督等。財會集中核算制度是一種集會計核算、監(jiān)督和服務于一體的財會形式，屬于委托形式的一種。

一、財會集中核算的作用

近年來，我國基層管理所、水庫、堤防、泵站等水利事業(yè)單位基本完成了財會集中核算制度的落實工作，并在所屬單位采取財會集中核算工作。(一)有利于會計人員依法履職。傳統(tǒng)事業(yè)單位核算模式采用的為分散核算模式，會計人員需要在單位領(lǐng)導的管理和指導下進行會計核算，無法獨立、客觀的辦理相關(guān)經(jīng)濟事宜和會計核算。通過財會集中核算工作開展后，會計人員主要服務于財務部門，人事關(guān)系以及編制等都不屬于單位，所以會計人員與事業(yè)單位間不存在附屬關(guān)系，不會受到單位領(lǐng)導層的干擾，在會計核算工作中完全依法行事，按照職權(quán)辦事。如果會計人員存在違法亂紀的情況，財務部門需要對相關(guān)人員給予嚴肅的批評和懲罰。(二)加強會計核算工作的規(guī)范。傳統(tǒng)分散式的核算管理方式中，財會人員的專業(yè)技術(shù)以及業(yè)務能力水平等都存在較大差異，這種情況下必然會影響單位會計核算整體水平，而會計核算人員的整體水平偏低會使會計核算基礎薄弱。財會集中核算工作開展后，各個單位會計業(yè)務工作開展中將所有的會計業(yè)務都集中到會計核算中心，并做好財務會計的把關(guān)工作，保證專職會計的高素質(zhì)、高能力。建立會計電算化系統(tǒng)，嚴格根據(jù)國家會計制度標準進行核算，提升會計核算工作效率和質(zhì)量，使會計核算工作各項資料都保證完整性和統(tǒng)一性。(三)有利于單位資金管理。傳統(tǒng)分散核算方式下，各個單位的資金結(jié)構(gòu)存在較大的差別，部分單位資金大部分閑置，同時，存在多頭開戶的情況。還有部分單位資金緊張，很多需要開展的工作由于資金限制無法有效開展。財會集中核算工作的開展中，實現(xiàn)對單位賬戶的集中統(tǒng)一管理，有利于財務部門對單位的資金結(jié)構(gòu)等情況進行全面掌握，并根據(jù)單位資金的實際情況進行宏觀調(diào)控，通過各單位間資金的調(diào)劑，提升基層水利事業(yè)單位的資金使用效益。(四)有利于會計監(jiān)督方式的完善?；鶎邮聵I(yè)單位分散核算管理模式下，為了提升單位財務管理力度，經(jīng)常會采取集中檢查、不定期檢查以及交叉檢查等方式實現(xiàn)對會計工作的監(jiān)督和管理，雖然這些監(jiān)督方式有利于對會計工作進行督促，但是大部分經(jīng)濟事務在監(jiān)督檢查過程中已經(jīng)發(fā)生，無法從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位不合法、不合規(guī)的情況，導致職業(yè)單位的正常財務管理工作受到影響。財會集中核算制度實施后，將單位經(jīng)濟事項的管理和檢查工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾?，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防以及事中監(jiān)督，使財務部門的財務管理工作更完善。通過這種方式使基層水利事業(yè)單位的資金管理更加規(guī)范化，對基層水利事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的促進作用。(五)有利于基層水利事業(yè)單位資源合理配置。我國基層水利事業(yè)單位主要是通過國家和政府投資管理，因此，由于地域以及經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異，會導致各事業(yè)單位的資源存在嚴重的不平衡情況，即使同一個部門職工的收入差別也比較大。財會集中核算制度實施后，有利于各單位間資源的合理配置，使各單位間的利益關(guān)系得到有效平衡，同時，通過財務預算以及獎金福利等方面的統(tǒng)一，保證各單位部門間職工收入的均衡性。(六)有利于節(jié)約人力成本?；鶎铀聵I(yè)單位在傳統(tǒng)分散核算制度下，各個單位都會設置專門的財會管理機構(gòu)和崗位，同時在會計、出納等工作崗位上也都會配備相應的工作管理人員，因此，財務管理工作中涉及的人員比較多。財會集中核算工作開展后，各單位取消了出納、會計等崗位，單位中只留一名報賬員，實現(xiàn)對財務部門人員的精簡，有效節(jié)約人力成本。

二、基層水利單位財會集中核算制度中的問題分析

財會集中核算工作是財務工作中的重要組成部分，對基層水利事業(yè)單位的財務管理以及發(fā)展等都產(chǎn)生重要的影響，但是從具體的落實和應用情況來看還存在很多的問題。(一)會計監(jiān)督工作難以落實?；鶎铀聵I(yè)單位財會集中核算工作開展中，核算中心獨立于單位，不參與其他業(yè)務，因此，在單位各項業(yè)務開展中原始憑證的真實性鑒定方面存在一定的難度。同時，核算中心承擔的責任和任務不斷增加，導致財務人員的工作量加大，每天忙于記賬、結(jié)賬、報賬等工作，導致會計監(jiān)督工作在落實過程中存在較大難度，會計監(jiān)督形式化嚴重。(二)財務人員地位弱化?；鶎铀聵I(yè)單位財會集中核算工作實施后，原有財務部門的工作逐漸弱化，大部分人員認為報賬員的工作可有可無，因此，在報賬員招聘和選拔過程中要求降低，部分單位甚至不要求報賬員具有會計資格證或者相應工作經(jīng)驗和能力。這種情況下，導致單位報賬員的能力和素質(zhì)參差不齊。此外，由于報賬員職位的弱化，使單位在報賬員的福利、地位等方面的管理也逐漸弱化，導致報賬員的工作熱情降低，必然會影響會計工作開展。(三)單位理財意識降低。分散財會核算制度下，各單位在財務支出方面主要是通過領(lǐng)導審批，在審批完成后就可以進行報銷。但是集中核算制度實施后，部分單位的領(lǐng)導人員認為自己的權(quán)利被削弱，很多工作開展被掣肘，因此對財務工作不予理睬，認為財務工作既然交由核算中心進行管理，那么自己無須再過問。這種錯誤和片面的認知導致基層水利單位的理財意識降低。(四)核算單位無法及時了解財務狀況。財會集中核算制度實施后，基層水利事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務處理中，報賬員不需要直接參與到賬務處理工作中，只需要按時向核算中心提交月報表即可，同時，報賬員負責的月報表內(nèi)容比較濃縮，特別是關(guān)于債券以及債務等方面的經(jīng)濟業(yè)務，報賬員難以及時掌握和理解。(五)資產(chǎn)管理問題。首先，從事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面來看，難以保證收支的完整性，各個單位在財務收支方面都需要將核算中心工作作為重點內(nèi)容，但是從具體的落實工作來看，核算中心只關(guān)注支出方面的監(jiān)督，在收入方面僅是對繳款數(shù)量的核算工作，對單位沒有及時上繳的款項無法準確判斷。其次，單位核算工作與財務物資管理連接不緊密。核算中心的主要功能職責為核算，各單位的財產(chǎn)清查工作需要各單位自行完成，由于核算中心獨立于單位之外，導致單位物資管理與會計核算工作聯(lián)系不夠緊密。尤其是在固定資產(chǎn)管理中，賬務的計算方面在核算中心進行，但是固定資產(chǎn)實物保管卻在原單位，賬實分離情況嚴重。

三、基層水利事業(yè)單位財會集中核算工作的對策

(一)加強主管部門的指導，完善財政管理一體化平臺?；鶎铀聵I(yè)單位在財會集中核算過程中并沒有形成一個統(tǒng)一的管理模式，因此主管部門必須要建立一個以行業(yè)發(fā)展為主體的集中核算管理模式。保證各單位集中核算工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，有利于財會集中核算工作更好地服務于單位，促進水利方面經(jīng)濟建設。完善財政管理一體化平臺建設，做好水利單位的單據(jù)報銷以及會計憑證輸入，實現(xiàn)遠程報賬。基層水利建設單位的工程分散，而且工程項目距離總部距離往往比較遠，遠程報賬形式，對水利工作發(fā)展具有重要作用，同時，在結(jié)算后能夠通過平臺對賬項進行審核、確認和修改等，降低會計人員工作量。(二)轉(zhuǎn)變核算職能，完善會計監(jiān)督?；鶎铀聵I(yè)單位核算中心是財務管理工作中的一個職能部門，是為單位財務核算工作而服務，因此，不能將核算作為一項有力的權(quán)利，而是需要樹立正確的服務理念，保證服務的周到性，合理辦理各個單位的經(jīng)濟收付事宜。除了辦理復雜的核算事務外，還需要參與到原單位其他財務管理事務中，了解各個單位的相關(guān)財務管理事宜，做好資金支付的事前以及事中控制，促進會計管理和監(jiān)督職能作用發(fā)揮。對于基礎建設信息還需要建立法人項目資金使用責任制以及監(jiān)督管理報告制度，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。(三)做好實物資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。通過對傳統(tǒng)基層水利事業(yè)單位情況的分析可知其中存在一定的賬實不符問題，因此，基層水利單位需要將會計記錄與實物管理工作進行有效結(jié)合，保證單位實物資產(chǎn)的安全性以及賬實相符。結(jié)算工作中需要通過總賬賬戶與單位的實物資產(chǎn)進行賬務記錄，所有實物的變動情況都需要進行認真核對，如果發(fā)現(xiàn)賬實不符問題需要及時查找原因，嚴格根據(jù)財務制度做好賬務管理內(nèi)容。基層水利單位中各個項目部門都需要做好原始實物資產(chǎn)登記，保管卡臺賬以及相應的資金管理等工作，保證所有資產(chǎn)的變動情況都在掌控之中，能夠有據(jù)可查。并對實物管理設置直接責任人，如果出現(xiàn)問題直接找責任人問責。(四)加強對預算以及資產(chǎn)管理制度完善。首先，加強對預算管理制度的完善，制定規(guī)范的財務費用支出標準，同時，在零基預算以及部門預算的基礎上加強對預算編制內(nèi)容的細化，保證預算編制的優(yōu)化和科學化，所有經(jīng)費支出申報都需要經(jīng)過財務部門、工程部門、總工程師、總會計師以及各分項部門的審核和管理，最后由單位主管進行總審批和款項撥付工作。提升預算執(zhí)行力度，營造良好的核算中心運營環(huán)境。其次，對固定資產(chǎn)范圍進行明確界定，對固定資產(chǎn)的入賬口徑進行統(tǒng)一。此外，對資產(chǎn)管理制度的完善，在固定資產(chǎn)管理和使用等方面設置專門的管理人員，并建立責任制度。保證單位財務資產(chǎn)管理的科學性。

四、結(jié)語

綜上所述，基層水利事業(yè)單位會計集中核算制實施后對單位的財務管理工作帶來一定的優(yōu)勢作用，但是在具體應用中仍然存在很多問題，因此還需要結(jié)合這些問題采取相應的解決對策，保證水利財務管理工作的有效實施和落實。

參考文獻:

［1］于風．加強水利事業(yè)單位會計集中核算［J］．工業(yè)C，2015(46):2．

作者:許大云 單位:壽縣木北灌區(qū)管理所