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1地方科技管理大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.1地方科技管理大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。本文所指科技管理主要是科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的過程管理。傳統(tǒng)的地方科技管理數(shù)據(jù)是與科技管理相關(guān)各類數(shù)據(jù)集合，包括科技項目、研發(fā)機構(gòu)、科研成果、專家、企業(yè)（高新型或科技型）、財政投入、政策法規(guī)等信息。從大數(shù)據(jù)概念上講，傳統(tǒng)的地方科技管理數(shù)據(jù)體量有限，類別也很難稱為復(fù)雜，而且大多數(shù)屬于關(guān)系型數(shù)據(jù)，無論是項目還是論文、專利、成果，價值密度都比較高，這些特點都不符合大數(shù)據(jù)的特征[6]。本文認為，如果運用大數(shù)據(jù)思維去分析，地方科技管理涉及的人力、物力、財力資源最終都會以數(shù)據(jù)的形式存儲、整合，這些數(shù)據(jù)分散于長期積累的各類電子政務(wù)系統(tǒng)、科技管理信息系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，如能將這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與互聯(lián)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)進一步擴展，此時的地方科技管理數(shù)據(jù)無論是體量還是類型復(fù)雜度、數(shù)據(jù)價值密度都將接近大數(shù)據(jù)特征。如傳統(tǒng)的專家?guī)彀男畔⑾鄬τ邢蓿绻尤雽＜耶嬒窦夹g(shù)，通過收集專家的項目、成果、專利、論文、合作關(guān)系、同行評價、社交媒體引用熱度等，對一位專家的綜合評價就會更加準確。同樣的，單純的科技計劃項目數(shù)據(jù)難以稱為大數(shù)據(jù)，如果按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2018]17號）規(guī)定的，將每個項目涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)與項目進行匹配，綜合財政提供的項目資金使用情況、項目中期檢查情況、財務(wù)預(yù)算及開支情況等信息，再輔以科技報告、科技成果登記等文獻資源，將在項目立項、評審專家遴選、項目實施過程管理、項目驗收及成果共享等科技管理流程發(fā)揮重要作用。1.2地方科技管理大數(shù)據(jù)的國內(nèi)研究現(xiàn)狀。在大數(shù)據(jù)與科技管理的理論研究方面，喬曉東等[7]提出科技大數(shù)據(jù)概念，分為科技知識大數(shù)據(jù)與科技活動大數(shù)據(jù)，分別對應(yīng)文獻類資源和科技活動中的實體及其關(guān)系之間的數(shù)據(jù)，進而提出一種包括資源發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)檢測采集、科研分析評價、科技情報服務(wù)等綜合科技管理的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系；袁偉等[8]從科技資源的挖掘與利用角度，提出借助大數(shù)據(jù)管理方法與模式對科技資源數(shù)據(jù)進行標準化整合匯聚，面向科技創(chuàng)新發(fā)展與管理決策需求深度挖掘與利用科技資源數(shù)據(jù)的對策建議；徐迪威[9]對大數(shù)據(jù)與科技管理的關(guān)系進行研究，提出基于大數(shù)據(jù)的科技管理存儲層、處理層、應(yīng)用層的層次體系。在大數(shù)據(jù)與科技管理的實際應(yīng)用方面，北京市科學(xué)技術(shù)委員會提出打造“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”的口號，整合分散于各政府部門、科研機構(gòu)等單位的科技資源并向社會數(shù)據(jù)需求方開放[10]；貴州省借助“云上貴州”建設(shè)，提出“科技云”這一科技數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的新范式[11]；上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺整合專家人才、大型儀器、科技文獻、研發(fā)基地等科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，建成“上海科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”[12]；“內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺”分類實現(xiàn)服務(wù)云、管理云、數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)“一站式”創(chuàng)新資源平臺服務(wù)[13]。

2地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)存問題

由于我國大數(shù)據(jù)環(huán)境下的科技管理研究尚處于起步階段，雖取得一定成果，但還存在以下問題。2.1缺少成體系的理論研究支撐。以科技管理為主題的大數(shù)據(jù)建設(shè)研究，公開的文獻報道多以平臺搭建、數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主；對科技管理數(shù)據(jù)資源整合的標準，跨體系各分散系統(tǒng)的科技管理數(shù)據(jù)如何匯交，科技管理大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)模型如何構(gòu)建，社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)如何融入科技管理，以及平臺安全保障及運行維護模式等方面的深入研究不多；同時，雖然對大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技管理某些環(huán)節(jié)的應(yīng)用開展了研究，但對于科技管理整體過程的體系化研究不夠全面，未能覆蓋科技管理的各個環(huán)節(jié)，如針對應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化科技管理的關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)、優(yōu)化科技管理公共服務(wù)模式等問題，缺少相關(guān)理論研究。2.2平臺重建設(shè)，輕服務(wù)。在科技管理領(lǐng)域，各地都紛紛開展各自的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，如“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”“內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺”“貴州科技云”“青島科技大數(shù)據(jù)平臺”“上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”等，重點多在于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)及平臺搭建，在服務(wù)內(nèi)容方面，大部分停留在信息整合、數(shù)據(jù)初步分析等粗加工服務(wù)模式[14]?！吧虾？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”提供以各類情報分析產(chǎn)品為代表的科技管理數(shù)據(jù)精加工服務(wù)，而在時下熱門的精準化定制及智能決策支撐等創(chuàng)新服務(wù)模式方面未見過多涉及。2.3缺少特色數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較弱。已有研究成果在研究或?qū)崿F(xiàn)科技管理大數(shù)據(jù)時，多將專利、期刊論文、成果等科技文獻元數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的主要來源，雖然在一定程度上保證了科技管理大數(shù)據(jù)的體量，但缺少深度挖掘（如基于科技文獻的專家畫像、科研合作關(guān)系發(fā)現(xiàn)、專家及人才評價等），也缺少特色的科技管理數(shù)據(jù)（如項目管理過程數(shù)據(jù)、科技成果登記數(shù)據(jù)、財政支付財務(wù)數(shù)據(jù)等），最終實現(xiàn)的科技管理服務(wù)僅是常規(guī)科技管理的信息化展示。除此之外，各大數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新輔助等公共服務(wù)能力較弱，社會公眾對科技管理大數(shù)據(jù)的獲取及應(yīng)用熱情不高，影響平臺的社會價值。2.4存在數(shù)據(jù)主權(quán)爭議、涉密數(shù)據(jù)安全難以保障。由于科技管理業(yè)務(wù)的條塊化分割及其他方面的原因，大多數(shù)數(shù)據(jù)處于碎片化存儲階段，各省很難有同一機構(gòu)保存科技管理的全部或者大多數(shù)原始數(shù)據(jù)，也很難在所有權(quán)層面實現(xiàn)科技資源的重新整合。雖然有學(xué)者提出“科技云”這一概念，以期在資源供給層面減少科技信息資源服務(wù)的復(fù)雜性，但實際操作中總在一些技術(shù)層面存在無法逾越的壁壘，需要通過研究相關(guān)理論、制定相關(guān)政策法律等以保障實施。科技管理部門并非不愿意主動開放科技管理大數(shù)據(jù)平臺，很大一部分原因是地方科技管理部門對科技管理數(shù)據(jù)的研究并不充分，對相關(guān)數(shù)據(jù)哪些可以公開、哪些包含隱私信息、是否涉密等問題，缺少專門機構(gòu)梳理和研究，在一定程度上影響了科技管理數(shù)據(jù)的有效利用。2.5缺少專業(yè)化人才團隊?？萍脊芾泶髷?shù)據(jù)建設(shè)不僅需要數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件開發(fā)等方面的技術(shù)人才，也需要相關(guān)政策理論研究人員、科研管理人員參與其中，缺少復(fù)合型的專業(yè)化人才團隊已成為地方科技管理部門開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)遇到的突出問題之一，管理決策部門還停留在經(jīng)驗決策階段并不擅長應(yīng)用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的分析，數(shù)據(jù)分析部門并不了解底層數(shù)據(jù)邏輯無法有效建模，平臺開發(fā)人員不理解科技管理業(yè)務(wù)邏輯無法有效設(shè)計并開發(fā)數(shù)據(jù)模型及業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，科研管理人員對科技管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求也很難轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)者需要的模型。

3地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺模型及服務(wù)模式實例

在科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面，已開展了一些共性方面的研究，比較一致的做法是將科技管理大數(shù)據(jù)平臺按科技管理服務(wù)內(nèi)容劃分為若干子平臺。如許秀梅[15]提出的基礎(chǔ)條件子平臺、科技研發(fā)服務(wù)子平臺、成果轉(zhuǎn)化與交易子平臺、產(chǎn)業(yè)科技大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；李歡[16]提出的科技戰(zhàn)略子平臺、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺、科技研發(fā)子平臺等。這些平臺構(gòu)建模型，根據(jù)科技管理各項業(yè)務(wù)進行劃分，是對現(xiàn)有科技管理體系的改良，將原先分散在各個不同機構(gòu)的科技管理業(yè)務(wù)整合到一個平臺上，從而解決原先各個科技管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)性不足的問題。2017年，安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所提出“十三五”期間要建成“一個智庫、一個中心、一個服務(wù)基地”，其中“一個中心”即建成科技管理大數(shù)據(jù)中心。本文以此為實例探討科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)實踐問題。3.1數(shù)據(jù)融合策略。通過安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目實踐，本文提出科技管理大數(shù)據(jù)整合的策略：一是盡可能升級系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)接口，互通互享公開信息；二是某個機構(gòu)承接科技管理數(shù)據(jù)的使用權(quán)；三是通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交標準、數(shù)據(jù)匯交管理辦法等搜集科技管理數(shù)據(jù)；四是必須與有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)商合作。通過上述策略，實現(xiàn)從離散數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)到大情報，從大情報到大決策的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)融合方面，采取行政手段與數(shù)據(jù)交換相結(jié)合的方式，一是將原有安徽省科技管理信息系統(tǒng)升級，并預(yù)留與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口，如安徽省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、科技文獻服務(wù)平臺、科技成果登記系統(tǒng)、科技報告服務(wù)系統(tǒng)、成果獎勵系統(tǒng)、各類科技統(tǒng)計系統(tǒng)、財政支付平臺等；二是將不適宜重構(gòu)的其他科技管理大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、管理與后臺支撐分離，不影響業(yè)務(wù)的開展，同時將數(shù)據(jù)的使用權(quán)集中于一個機構(gòu)；三是對于極少部分存在數(shù)據(jù)主權(quán)爭議的系統(tǒng)，通過行政手段制定數(shù)據(jù)交換制度，雖然在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的時效，但保證了科技管理大數(shù)據(jù)的完整性；四是采購專業(yè)數(shù)據(jù)商的可信社交媒體數(shù)據(jù)，并與專業(yè)數(shù)據(jù)商合作，開展全部科技管理大數(shù)據(jù)整合加工工作。3.2平臺模型與服務(wù)模式。在盡可能獲取科技管理相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，借鑒吳信東等[17]提出的“從大數(shù)據(jù)到大知識”的HACE+BigKE模型，提出安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)融合框架及平臺整體架構(gòu)（見圖1）。該模型主要展現(xiàn)地方科技管理大數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)來源，包括科技計劃項目、科技成果登記、科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地方專家?guī)臁＠畔⒎?wù)及科技成果獎勵等；單位自建的科技文獻平臺及可交換數(shù)據(jù)的大型儀器共享平臺等；采購來自專業(yè)數(shù)據(jù)商的社交媒體數(shù)據(jù)。同時，該模型還實現(xiàn)了安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺主體架構(gòu)。數(shù)據(jù)池外層是各項數(shù)據(jù)挖掘算法，如最基礎(chǔ)的中文分詞系統(tǒng)，專家畫像所需的聚類及關(guān)聯(lián)規(guī)則算法，項目評審所需的基于深度學(xué)習(xí)的專家推薦系統(tǒng)，成果轉(zhuǎn)化推薦所需的協(xié)同過濾算法等。最外層是整個科技管理大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺，對外主要分為四大類服務(wù)，即面向社會公眾的開放數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)條件服務(wù)、統(tǒng)計分析服務(wù)等，面向宏觀科技管理決策的深度分析與情報支撐服務(wù)，面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)，面向成果產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果推介服務(wù)等。同時，還需要有移動App及微信小程序等移動端服務(wù)的支撐，以適應(yīng)當(dāng)前用戶的使用習(xí)慣。本文以面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)為例，說明地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺如何嵌入科研項目流程，提供面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)（見圖2）。面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)需要結(jié)合創(chuàng)新主體的科技研發(fā)需求，主動對接、參與重大科研項目的研發(fā)活動，體現(xiàn)對重大科研項目的支撐作用，主要實現(xiàn)科技文獻輔助、專利分析支持、創(chuàng)新資訊檢索、文獻資源檢索、科技政策咨詢、技術(shù)難題找專家或團隊等業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)以科技項目研發(fā)活動為中心，嵌入科技研發(fā)鏈各個環(huán)節(jié)，面向重大科研項目的精準化、鏈條化信息服務(wù)模式。

4推進地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)的建議

大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是一項由問題驅(qū)動的工作，涉及數(shù)據(jù)科學(xué)、算法設(shè)計、管理科學(xué)、軟件開發(fā)等多方面工作，本文通過安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的實踐，提出地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)對策。4.1加強理論研究，形成體系方案。理論模型對于科技管理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)至關(guān)重要?！笆锥伎萍即髷?shù)據(jù)平臺”的招標中，關(guān)于平臺架構(gòu)及其服務(wù)模式的理論研究預(yù)算幾乎是平臺軟硬件建設(shè)預(yù)算的2倍[18]。在開展安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目前，通過申請軟科學(xué)專題研究項目、內(nèi)設(shè)調(diào)研課題等方式，梳理涉及數(shù)據(jù)方面的問題，主要包括科技管理大數(shù)據(jù)覆蓋范圍、如何解決涉密和隱私數(shù)據(jù)問題、如何建立科技管理大數(shù)據(jù)平臺模型、如何保障跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯交及大數(shù)據(jù)平臺的創(chuàng)新服務(wù)模式等方面問題，并在取得的理論研究成果基礎(chǔ)上，成功申請省級重點研發(fā)項目，開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。4.2做好頂層設(shè)計，開展精準服務(wù)。在設(shè)計科技管理大數(shù)據(jù)平臺時，充分調(diào)研各類用戶對科技管理服務(wù)需求，社會公眾、政府決策、科學(xué)研究（智庫）、企業(yè)科技攻關(guān)等，各自需要什么樣的數(shù)據(jù)服務(wù)，最終實現(xiàn)四大類精準服務(wù)。一是面向社會大眾提供基礎(chǔ)性信息與數(shù)據(jù)公開服務(wù)，通過分析用戶的檢索詞、頁面停留時序分析等技術(shù)，將科研成果向潛在用戶進行關(guān)聯(lián)推送；二是面向科技管理決策支撐的情報數(shù)據(jù)服務(wù)，如提供低人力成本的智能化產(chǎn)業(yè)分析報告、計劃項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計支撐服務(wù)等；三是面向科學(xué)研究的支撐服務(wù)，如科研院所引進人才時的人才評價數(shù)據(jù)服務(wù)、相關(guān)科研領(lǐng)域的科技報告數(shù)據(jù)服務(wù)等；四是面向重點科技攻關(guān)項目的嵌入式服務(wù)，通過用戶分析，主動推介科技管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如項目申報階段，提供相關(guān)文獻、政策指南等公共服務(wù)及項目查新等定制化有償服務(wù)等，實現(xiàn)對重點研發(fā)項目的支撐作用。4.3融合地方特色，深化服務(wù)內(nèi)涵。數(shù)據(jù)只有用起來，才更有價值。在需求基礎(chǔ)上，還要進行拓展研究，對共性需求的數(shù)據(jù)服務(wù)需要做精做深，最大限度地保證科技管理大數(shù)據(jù)平臺源于需求又高于需求。在地方特色方面，根據(jù)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況，全部或部分使用平臺數(shù)據(jù)，編制并向社會公眾《安徽省各城市創(chuàng)新能力評價》等，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺對創(chuàng)新的宏觀輔助功能；面向相同產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)的共性需求，與地方情報服務(wù)機構(gòu)共建特色產(chǎn)業(yè)知識服務(wù)平臺等，將大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)延伸至市縣的創(chuàng)新型園區(qū)，既有線上的數(shù)據(jù)服務(wù)，也有線下的需求反饋及服務(wù)支撐。4.4確保數(shù)據(jù)可信，減少主權(quán)爭議。科技管理大數(shù)據(jù)既包括科技管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也包括科研項目涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻類資源，以及來自社交媒體的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，任何一個機構(gòu)獨立做好科技管理數(shù)據(jù)的集成整合都是非常困難的，必須強調(diào)協(xié)同合作。一是與數(shù)據(jù)主權(quán)單位的協(xié)作，二是與數(shù)據(jù)加工商的協(xié)作，保證數(shù)據(jù)源的可信度，在此基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果才能更加準確。解決數(shù)據(jù)主權(quán)爭議，一是在技術(shù)實現(xiàn)層面，借助科技管理信息系統(tǒng)升級，預(yù)留與其他相關(guān)系統(tǒng)接口，互通互享數(shù)據(jù)；二是主動承接機關(guān)科技管理事務(wù)性工作，做好各類科技管理、科技統(tǒng)計、專利服務(wù)等相關(guān)信息系統(tǒng)后臺網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)，確保數(shù)據(jù)能實時可用；三是通過行政手段，制定數(shù)據(jù)交匯相關(guān)政策，保障數(shù)據(jù)更新頻次；四是與國內(nèi)知名數(shù)據(jù)商合作，避免文獻類資源的知識產(chǎn)權(quán)爭議。4.5“走出去，請進來”，共建科研團隊。為保障科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)持久開展，必須堅持“走出去，請進來”的原則，一是將對已有團隊進行擴充，與省內(nèi)相關(guān)大學(xué)共同培養(yǎng)科研人才；二是邀請省內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)知名學(xué)者參與大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)工作，通過修煉內(nèi)功與外部輔助，打造專業(yè)的大數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)團隊。

5結(jié)語

地方多年來不斷積累的各類科技管理信息系統(tǒng)及電子政務(wù)系統(tǒng)在某種意義上決定了開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)很難脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)，需要兼顧歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實需求與未來發(fā)展。本文認為，地方開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)離不開政府主導(dǎo)，可以有效解決地方范圍內(nèi)科技管理領(lǐng)域可用、可信數(shù)據(jù)相對匱乏等問題，保證地方科技管理數(shù)據(jù)的連續(xù)性，是地方科技管理從治理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也是響應(yīng)國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的有益實踐。地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不僅需要政府將其應(yīng)用到?jīng)Q策管理中，也需要包括科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、社會公眾等多方共同深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，真正實現(xiàn)從大數(shù)據(jù)到大知識、大情報。

作者:王翔 侯威 唐麗娟 單位:1.安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所 2.合肥工業(yè)大學(xué)計算機與信息學(xué)院