導語：工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1984年國務院作出建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革決定以來，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)走過了20年歷程。20年來，廣大工程質(zhì)監(jiān)人員為消除質(zhì)量隱患，提高工程質(zhì)量，作出了艱辛的努力，贏得了“工程質(zhì)量衛(wèi)士”的光榮稱號。20年來，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、壯大、傍徨……在總結(jié)20年歷史之際，很有必要展望未來，探討工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革方向。一、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨改革根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，“國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施”，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。從以上表述可以看出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行，即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔質(zhì)量監(jiān)督工作的職責并不是法定的，而是受委托的。實際上，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)地位長期不穩(wěn)，是全國幾萬質(zhì)監(jiān)人的心病。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)從1984年受政府委托，到2000年受政府部門委托，20年來，工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)一直履行工程質(zhì)量方面行政監(jiān)管職能，但一直是自收自支事業(yè)單位的身份，在改革的大潮中，承受著一次又一次沖擊。1989年以后，隨著國家建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推開，監(jiān)督與監(jiān)理的關(guān)系被嚴重誤解，以致用監(jiān)理代替監(jiān)督的呼聲一度很高，監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展遭受嚴重挫折。1998年，《建筑法》實施，質(zhì)量監(jiān)督制度沒有在該法中出現(xiàn)，一時間，還要不要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的疑問聲在全國再次響起，一個又一個工程質(zhì)量監(jiān)督站在探索著改革。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，二、現(xiàn)階段需要加強工程質(zhì)監(jiān)管理工作質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是從事質(zhì)量監(jiān)督工作的，沒有質(zhì)監(jiān)工作，就不需要質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。因而，我們在探討質(zhì)監(jiān)機構(gòu)改革方向之前，先要分析一下現(xiàn)階段對質(zhì)量監(jiān)督工作的需求。（一）在建與在用工程需要質(zhì)量監(jiān)督。本世紀頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會時期。這一時期，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)高漲，新建工程質(zhì)量監(jiān)督任務十分繁重。這一時期，在用工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也將日益重要。我國上世紀五、六十年代建設(shè)的工程，其安全使用壽命陸續(xù)到期；一些八十年代甚至九十年代建設(shè)的低質(zhì)量工程，其使用安全問題也可能會暴露出來。（二）機構(gòu)改革遺留問題亟待解決。前些年的機構(gòu)改革，撤消了一些專業(yè)部門，導致石化、冶金、電力、煤炭等專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督面臨危機。隨著這些行業(yè)改革的深化，投資主體、建設(shè)主體、運營主體的多元化，這些專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督問題如不解決，將會導致難以估量的后果。（三）監(jiān)管漏洞，需要填補。近10年來，各地大興開發(fā)區(qū)，搞封閉管理，不少開發(fā)區(qū)內(nèi)工程處于政府的質(zhì)量監(jiān)管之外；前些年長期體制不順（至今也未完全理順），不少裝修工程未受質(zhì)量監(jiān)督；由于監(jiān)管法規(guī)滯后、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管力量不足，很多住宅小區(qū)配套工程、專業(yè)市政工程、私人自建工程、農(nóng)村建筑工程未受到政府質(zhì)量監(jiān)管。（四）制度缺失，留下風險。隨著市場化程度的提高，建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的所有制多元化、流動性和變動性增強，質(zhì)量責任主體的易變性與工程質(zhì)量責任的長期性之間矛盾越來越突出。工程質(zhì)量出了問題，質(zhì)量責任者可能早已不存在，質(zhì)量責任將難以追究，處理費用將難以落實，這將可能造成社會動蕩。（五）法規(guī)滯后，問題多多。工程在交付使用后，作為不動產(chǎn)，具有長期使用價值，在使用過程中可能會有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換和功能的轉(zhuǎn)換，如開發(fā)商將房子賣給購房戶、辦公樓轉(zhuǎn)讓、大會堂改成洗浴中心等，由此可能帶來的一系列質(zhì)量責任、質(zhì)量爭議、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量賠償問題至今沒有明確的規(guī)定。工程質(zhì)量檢測工作越來越重要，但質(zhì)量監(jiān)督檢測、法定檢測單位檢測、施工單位自檢、監(jiān)理單位的平行檢驗之間的關(guān)系如何？檢測單位如何設(shè)立，何人能夠從事檢測工作，檢測爭議如何解決？這些仍是法律空白。由于沒有建立工程質(zhì)量的定期監(jiān)測制度，不少工程處于帶病工作狀態(tài)，如上世紀80年代末90年代初建設(shè)的幕墻工程不少都有安全隱患。以上大量問題的存在，說明當前和今后相當一段時期，需要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革方向現(xiàn)階段需要加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作，這些質(zhì)監(jiān)工作是由政府自己做，還是委托給質(zhì)監(jiān)機構(gòu)做，或者分解后將大量的工作委托給中介機構(gòu)做呢？的確，隨著相關(guān)法規(guī)的健全、市場機制的完善、市場主體的成熟，全社會質(zhì)量意識的提高，工程質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量都會逐步提高。但在整個社會主義初級階段，各地區(qū)存在著較大的經(jīng)濟發(fā)展差異,也存在較大的消費水平、管理環(huán)境、管理水平的差異。雖然，我們可以將大量的工作分解給中介機構(gòu)去做，可以建立質(zhì)量保險機制、發(fā)展工程質(zhì)量檢測行業(yè)、培育質(zhì)量中介服務機構(gòu)等，但總體來說，2020年以前，我國社會市場的誠信水平與西方發(fā)達國家還有較大差距，市場對工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)機制還不能滿足要求，政府必須對工程質(zhì)量加強行政管理。筆者認為：即使市場機制已經(jīng)很完善，以下五類工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也仍然要由政府來承擔：一、制定質(zhì)量法規(guī)，出臺質(zhì)量政策，審定技術(shù)規(guī)范標準；二、監(jiān)督檢查各方質(zhì)量行為，巡視工程質(zhì)量；三、查處違反質(zhì)量管理法規(guī)的責任者；四、某種情況下，決定工程的使用與停用；五、處理危及生命、財產(chǎn)安全的重大質(zhì)量問題。這些工作是政府自己承擔，還是繼續(xù)委托一部分給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)呢？筆者認為，以現(xiàn)在的政府有關(guān)工程質(zhì)量管理部門的架構(gòu)是難以承擔以上五類工作的，特別在現(xiàn)階段，工作遠不止這些。那么，沿襲現(xiàn)在的方式，委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來承擔好不好？也不合適。根據(jù)我國行政處罰法和行政許可法的規(guī)定，受委托的事業(yè)單位履行行政管理職能時，其職權(quán)受到很大限制。筆者認為，國家設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，也應設(shè)立一個機構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量。應改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，將這些功勛卓著的“工程質(zhì)量衛(wèi)士”變?yōu)檎约旱膶Ｂ毠こ藤|(zhì)量監(jiān)管隊伍?？梢苑抡展簿峙c交警支隊、消隊支隊之間的關(guān)系，將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變?yōu)檎嘘P(guān)管理部門下設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理局，并在《建筑法》和《工程質(zhì)量管理條例》中明確規(guī)定其職權(quán)。當然也可以參照《規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)法》、《公路法》的規(guī)定，在《建筑法》中明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)履行有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責，這個單位可以是行政機構(gòu)，也可以是法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位。相應地，國家應當取消工程質(zhì)量監(jiān)督費，設(shè)立建筑稅，解決國家監(jiān)督工程質(zhì)量的經(jīng)費來源。當然，國家也可考慮將工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督合成一個機構(gòu)，提高行政效率?？傊b于現(xiàn)階段我國工程質(zhì)量監(jiān)管任務繁重，政府必須加強工程質(zhì)量監(jiān)管。為了適應改革的需要，提高行政效率，國家應當改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，將現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變?yōu)橛嘘P(guān)行政主管部門下屬的專門工程質(zhì)量（安全）監(jiān)管機構(gòu)，實行財政供給。