導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有林區(qū)精細(xì)化管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:管理科學(xué)分3個(gè)層次，即規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化。根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)闡明了實(shí)施精細(xì)化管理的必要性，賦予了精細(xì)化管理新的概念和內(nèi)涵。以山西省太行山國(guó)有林管理局為例，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上對(duì)森林資源管護(hù)、育苗、造林、流域治理等方面就精細(xì)化管理進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，以此促進(jìn)國(guó)有林區(qū)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理;管護(hù);育苗;造林

精細(xì)化管理是將企業(yè)精細(xì)化管理概念引入林業(yè)管理中，旨在提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的科學(xué)管理舉措，也是國(guó)有林場(chǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、生態(tài)建設(shè)新要求的重要舉措。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義［1］。

一、開(kāi)展精細(xì)化管理的必要性

一是加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)工作一直處于底數(shù)不清、經(jīng)營(yíng)管理粗放的情況之下，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、培育目標(biāo)不明確、效果不明顯、投資效率低的問(wèn)題一直制約著林業(yè)的發(fā)展。通過(guò)精細(xì)化管理，可以逐步查清林業(yè)資產(chǎn)資源底數(shù)，掌握其動(dòng)態(tài)變化，為林業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)依據(jù)。二是促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。精細(xì)化管理把資源的保護(hù)、培育、利用目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)小班，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)基層管護(hù)站、管護(hù)員，他們常年守著這片林，對(duì)其情況十分了解，在搞好管護(hù)的同時(shí)，可以利用最低的投入、最佳的時(shí)間、最簡(jiǎn)單的辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的培育。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到個(gè)人的收入，他們會(huì)更加嚴(yán)格、科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用林下資源，促進(jìn)可持續(xù)利用。三是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和林區(qū)扶貧工作的需要。國(guó)有林場(chǎng)改革的兩大目標(biāo)是“保生態(tài)、促民生”，而精細(xì)化管理通過(guò)管護(hù)責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，提升了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，同時(shí)可安排一定數(shù)量的富余職工和農(nóng)村貧困人員。整合森林管護(hù)、造林、管護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，使得單位面積綜合投入增加，可以適當(dāng)縮小責(zé)任區(qū)面積，增加個(gè)數(shù)，增加管護(hù)人員數(shù)量，合理利用資源，開(kāi)發(fā)林下資源，增加管護(hù)員的收入，促進(jìn)林農(nóng)致富。

二、精細(xì)化管理的概念內(nèi)涵

開(kāi)展精細(xì)化管理就是要轉(zhuǎn)變森林資源管護(hù)體制，推動(dòng)單一的森林管護(hù)責(zé)任制向造、管、用結(jié)合的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制轉(zhuǎn)型。精細(xì)化管理的概念就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理的責(zé)任具體化、明確化。在林業(yè)上的內(nèi)涵是，結(jié)合林地變更調(diào)查，在查清森林資源底數(shù)，明確培育目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)。以合同形式將每個(gè)責(zé)任區(qū)的森林資源管護(hù)、培育和設(shè)施建設(shè)任務(wù)核定落實(shí)給管護(hù)人員，管護(hù)人員在管護(hù)森林的同時(shí)承擔(dān)適量的造林、改造以及設(shè)施建設(shè)維護(hù)任務(wù)，同時(shí)適度開(kāi)發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。國(guó)有林場(chǎng)明確權(quán)責(zé)清單，對(duì)責(zé)任區(qū)的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)成效進(jìn)行貨幣化計(jì)價(jià)，定期考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保森林資源達(dá)到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入穩(wěn)步提高。

三、精細(xì)化管理在太行林局的應(yīng)用實(shí)踐

當(dāng)前，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的推進(jìn)，又賦予了精細(xì)化管理新的內(nèi)涵，其應(yīng)用范圍不僅局限于森林資源的保護(hù)管理，也擴(kuò)展了林局管理的方方面面。這里筆者以山西省太行山國(guó)有林管理局(以下簡(jiǎn)稱林局)為例進(jìn)行分析研究。山西省太行山國(guó)有林管理局地處太行山中段，跨涉晉中市的榆社、和順、左權(quán)、壽陽(yáng)4縣和陽(yáng)泉市的盂縣、平定2縣，經(jīng)營(yíng)總面積133萬(wàn)畝，有林地面積77.25萬(wàn)畝，活立木蓄積226.35萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)到58%，這里是漳河、瀟河、滹沱河的主要發(fā)源地。

(一)建章立制，規(guī)范管理，夯實(shí)林局發(fā)展基礎(chǔ)

管理是一切工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓［2］。從2013年開(kāi)始，太行林局針對(duì)工程項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理效益低等問(wèn)題，決定從基礎(chǔ)管理入手，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，將從嚴(yán)、從實(shí)和從緊管理作為林局工作的一條主線，立足局情，嚴(yán)格政策，緊緊抓住人、財(cái)、物等各種要素，圍繞資金、資產(chǎn)和項(xiàng)目管理這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)規(guī)范化管理。一是抓制度建設(shè)，注重管理的整體性。堅(jiān)持在繼承中揚(yáng)棄，在創(chuàng)新中規(guī)范，在完善中發(fā)展，全方位對(duì)原有制度進(jìn)行充實(shí)、修改、完善，從資源保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理、檔案管理和考核管理等方面，研究制定了一套切實(shí)可行的管理制度和辦法，重點(diǎn)落實(shí)了一崗雙責(zé)制、重大事項(xiàng)會(huì)議制、領(lǐng)導(dǎo)包場(chǎng)聯(lián)系制、目標(biāo)責(zé)任考核制、財(cái)務(wù)支出會(huì)簽制、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制等，建立起比較系統(tǒng)完善的制度管理體系。二是抓程序規(guī)范，注重管理的協(xié)調(diào)性。隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)逐步提速，太行林局實(shí)施的國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程項(xiàng)目多達(dá)十幾個(gè)，各項(xiàng)目的技術(shù)要求和財(cái)務(wù)管理規(guī)定不盡相同，在具體操作環(huán)節(jié)、工作要求上也不盡一致。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的精準(zhǔn)度和可行度，林局從理順程序入手，圍繞造林、封育、森林撫育、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、天保管護(hù)和公益林管理等項(xiàng)目制定了21項(xiàng)操作規(guī)范，實(shí)施過(guò)程中做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，使復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單化、常規(guī)性工作標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)工程管理與資金管理的無(wú)縫對(duì)接，編制了《工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)賬實(shí)施規(guī)范》，并匯編成冊(cè)，建立起業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓管理人員真正做到心中有邊界、手中有尺度。三是抓預(yù)算約束，注重管理的系統(tǒng)性。資金是項(xiàng)目的“血液”，財(cái)務(wù)是管理的“中樞”，預(yù)算管理在全局的各項(xiàng)管理中起著支撐和先導(dǎo)作用。為此，太行林局首先嚴(yán)格實(shí)行了全面預(yù)算制度。將局屬各單位各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算范疇，嚴(yán)格做到不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。在預(yù)算編制過(guò)程中，參照年度上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入水平，結(jié)合上年度收支決算，本著“以收定支、量入為出、收支平衡、略有盈余”的原則，通過(guò)“兩上兩下”的程序，把各項(xiàng)收入和支出指標(biāo)落實(shí)到法人單位，最終形成林局的財(cái)務(wù)預(yù)算草案。其次，嚴(yán)格實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)決算職代會(huì)審議制度。每年初在林局工作會(huì)召開(kāi)之前，首先召開(kāi)職代會(huì)，對(duì)上年度財(cái)務(wù)決算和年度預(yù)算草案進(jìn)行審議，根據(jù)審議建議，再對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)的年度預(yù)算，在全局范圍內(nèi)予以公開(kāi)，自覺(jué)接受全局職工的監(jiān)督。最后，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。對(duì)照各單位預(yù)算指標(biāo)，我們堅(jiān)持“一月一公開(kāi)、一季一檢查、半年一小結(jié)、全年一通報(bào)”，全面提高預(yù)算指標(biāo)的剛性約束力。同時(shí)大力推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容按月細(xì)化到具體人、具體事和具體項(xiàng)目，讓預(yù)算執(zhí)行在“陽(yáng)光”下運(yùn)作，把外在約束變成內(nèi)生動(dòng)力，從而有效提高了資金的使用效益。

(二)精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新舉措，提升林局發(fā)展水平

科學(xué)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范管理是科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提，精細(xì)管理是規(guī)范管理的升級(jí)和延伸［3］。隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的不斷深入，林區(qū)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型變軌的調(diào)整期，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新要求，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，全方位推行精細(xì)化管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，為此，太行林局從2015年開(kāi)始，確立了以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線，以精細(xì)化管理為抓手，努力促進(jìn)林區(qū)發(fā)展提檔升級(jí)，工程建設(shè)提質(zhì)增效。1)以資產(chǎn)化管護(hù)試點(diǎn)為突破，努力探索森林資源精細(xì)化管理的新機(jī)制。根據(jù)《山西省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展森林資源“精細(xì)化管理資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，從2016年開(kāi)始，林局選定12個(gè)管護(hù)站開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)域面積21.24萬(wàn)畝，占林局總經(jīng)營(yíng)面積的15.7%。主要做法為:一是摸清底數(shù)。按照“五清”(森林資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動(dòng)態(tài)變化清、林下資源種類規(guī)模清和管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清)要求，結(jié)合林地變更調(diào)查，組織開(kāi)展了森林資源準(zhǔn)二類調(diào)查，基本摸清了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)林地林木、野生動(dòng)植物、林下經(jīng)濟(jì)資源的狀況。同時(shí)以管護(hù)責(zé)任區(qū)為基本單元，按小班制卡建檔，造冊(cè)登記，建立了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各責(zé)任區(qū)森林資源檔案。二是綜合規(guī)劃。參照《山西省森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)細(xì)則》的要求，結(jié)合2016—2020年森林經(jīng)營(yíng)方案，編制了試點(diǎn)區(qū)域五年綜合規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括森林管護(hù)、森林培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)和林下資源開(kāi)發(fā)、投資概算、效益分析、保障措施等11個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域造林營(yíng)林、森林撫育、低質(zhì)低效林改造等做出總體規(guī)劃，明確實(shí)施進(jìn)度和組織方式，并制表上圖，形成了規(guī)范文本。三是列出清單。制定了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單4個(gè)清單，明確了管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利、待遇、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和禁止事項(xiàng)、處罰方式及場(chǎng)站監(jiān)管措施，并按照定地塊、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的“四定”要求簽訂了管護(hù)協(xié)議。四是績(jī)效掛鉤。績(jī)效分3塊:第一塊為基礎(chǔ)工資。管護(hù)人員完成森林管護(hù)任務(wù)，未發(fā)生負(fù)面清單所列事項(xiàng)，兌現(xiàn)基礎(chǔ)工資。第二塊為績(jī)效工資。森林管護(hù)達(dá)標(biāo)并完成不低于30畝的營(yíng)造林任務(wù)，經(jīng)場(chǎng)局3年驗(yàn)收合格，按局投資標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)人員勞務(wù)收入，作為績(jī)效工資。發(fā)生山林火情、非法占地、大的偷砍濫伐、牛羊踐踏新造林地、管護(hù)設(shè)施毀壞等，按協(xié)議條款進(jìn)行處罰。處罰的最高額度限定在本人的績(jī)效工資范圍內(nèi)。第三塊是自營(yíng)創(chuàng)收。管護(hù)人員開(kāi)展林下資源開(kāi)發(fā)、大苗定植的撫育、采松果和拉網(wǎng)封禁等任務(wù)，按協(xié)議獲取報(bào)酬。資產(chǎn)化管護(hù)目前尚處于試點(diǎn)階段，效果還沒(méi)顯現(xiàn)，但可以肯定，管護(hù)人員的責(zé)任心增強(qiáng)了，管林營(yíng)林的積極性提高了。2)以苗圃擴(kuò)容增效為引領(lǐng)，精心打造精細(xì)化管理的骨干苗圃。種苗產(chǎn)業(yè)是太行林局的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。近幾年，面對(duì)苗木市場(chǎng)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)，林局著力從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、強(qiáng)化管理、提升效益入手，振興苗木產(chǎn)業(yè)。一是多輪驅(qū)動(dòng)，做大規(guī)模?；仡櫩偨Y(jié)太行林局在發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須采取兩條腿走路的辦法，一手抓保障性苗圃建設(shè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性苗圃擴(kuò)容。苗木生產(chǎn)要同時(shí)面向林局內(nèi)部保障和社會(huì)綠化供給兩個(gè)市場(chǎng)，苗木投入要充分發(fā)揮國(guó)家、林局和林場(chǎng)3方面積極性。除國(guó)家正常種苗投資外，林局每年都要拿出不低于300萬(wàn)元的自有資金，以指令性育苗任務(wù)的形式下達(dá)給林場(chǎng)，同時(shí)要求各林場(chǎng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年也要拿出不低于30萬(wàn)元的自有資金，投入到苗圃建設(shè)中，做到保障性苗圃和新特優(yōu)經(jīng)營(yíng)性苗圃同步推進(jìn)、同步建設(shè)。林局近4年新增苗圃面積2000余畝，總面積達(dá)到4500畝。全局建成以坪松、海眼寺林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性苗圃為骨干，以石源、禪堂寺、營(yíng)盤(pán)和萇池林場(chǎng)的保障性苗圃為基礎(chǔ)的7大苗木培育基地，在圃苗木60余種，數(shù)量達(dá)6000余萬(wàn)株，優(yōu)質(zhì)苗木的供給水平和社會(huì)知名度大幅提高。二是精細(xì)管理，提升品質(zhì)。培育物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)苗木是對(duì)苗圃經(jīng)營(yíng)者的基本要求，精細(xì)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是確保苗木品質(zhì)的根本途徑。為此，林局在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)育苗技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，從種源品質(zhì)良種化、品種選擇鄉(xiāng)土化、品種質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、施工質(zhì)量精細(xì)化、苗木感觀景觀化等5個(gè)方面，研究制定了《苗圃精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《分樹(shù)種育苗精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)將這些標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè)，印制了《苗圃精細(xì)化管理手冊(cè)》，人手一冊(cè)，便于查閱和使用。在管理層次上，建立責(zé)任清單制度，細(xì)化到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)品種、每一道環(huán)節(jié)，項(xiàng)項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，層層有人把關(guān)。在技術(shù)層面上，率先在坪松和海眼寺林場(chǎng)苗圃建立起苗木檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，給每一品種都上了“戶口”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施對(duì)苗木的精細(xì)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。每個(gè)品種都有一個(gè)二維碼標(biāo)識(shí)，能準(zhǔn)確了解苗圃的規(guī)模、品種、數(shù)量及生物習(xí)性、形態(tài)特征，生長(zhǎng)狀況、用途和培育時(shí)間等。此外，還把各項(xiàng)管理措施細(xì)化到地塊上，從澆水、鋤草、施肥到整形等都錄入電子檔案，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到苗圃的日常管理，實(shí)現(xiàn)圃地管理科學(xué)化、信息化。短短兩年時(shí)間，坪松、海眼寺兩個(gè)苗圃已建成集引種馴化、科技示范、良種繁育和種質(zhì)保存為一體的示范景觀苗圃。三是多元發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)。在保障生態(tài)建設(shè)用苗的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化苗木品種結(jié)構(gòu)，加大闊葉苗比重，大力引進(jìn)彩葉苗木，主要有女貞、紅葉小檗、香花槐、金絲柳、茶條槭、紫葉梨等40多個(gè)品種，以滿足綠化市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，結(jié)合森林撫育進(jìn)行采挖定植，大力培育珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種，全局已采挖定植大苗10萬(wàn)余株，主要品種有遼東櫟、五角楓、暴馬丁香、白樺、胡桃楸、葛蘿槭等10多個(gè)品種，每株按200元的保守價(jià)估算，市值可達(dá)2000多萬(wàn)元，為林局儲(chǔ)備下一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富。3)以工程提檔升級(jí)為抓手，全方位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理。目前，林局承擔(dān)的生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目主要有人工造林、封山育林和森林撫育，建設(shè)任務(wù)每年大約在15萬(wàn)畝左右，工程建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)乎生態(tài)建設(shè)的成效。為此，林局采取了以下措施進(jìn)行精細(xì)化管理。一是提高工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。人工造林、封山育林和森林撫育技術(shù)規(guī)程，是我們從事林業(yè)工作的基本遵循，在此基礎(chǔ)上，林局堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高質(zhì)量營(yíng)造的原則，制定了《太行林局人工造林精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《太行林局封山育林精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《太行林局森林撫育精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面，全方位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诰?xì)化造林中，全部采用容器苗，苗高由35cm提高到50cm以上，地徑由0.5cm提高到1.5cm以上，整地標(biāo)準(zhǔn)由60cm×60cm×30cm的穴狀整地變?yōu)?00cm×80cm×30cm的魚(yú)鱗坑整地，全部使用生根粉、噴灑植物蒸騰抑制劑和防兔害驅(qū)避劑等造林新技術(shù)。在森林撫育上，確立了6種撫育模式，即落葉松人工林近自然經(jīng)營(yíng)模式、人工油松純林近自然轉(zhuǎn)化模式、低質(zhì)低效林向高效優(yōu)質(zhì)林的近自然轉(zhuǎn)化模式、補(bǔ)植加密人工促進(jìn)天然更新模式、生物多樣性和再生性修復(fù)模式、風(fēng)景林的人工促進(jìn)自然優(yōu)化模式。按照這6種模式，精準(zhǔn)施策，因地制宜，采取不同技術(shù)措施、不同的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化管理。做到撫育和造景相結(jié)合，撫育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，撫育和大苗移植相結(jié)合，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)效益最大化。二是引進(jìn)監(jiān)理制。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督，林局通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的形式，外聘監(jiān)理公司，每項(xiàng)工程從開(kāi)工到結(jié)束均有監(jiān)理公司全程專人監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，減少返工成本，促進(jìn)各項(xiàng)工程向精細(xì)化邁進(jìn)。三是建立兩制度。第一是建立工程建設(shè)責(zé)任人清單制度。將每一項(xiàng)工程任務(wù)全部細(xì)化到小班，施工員、技術(shù)員、分管副場(chǎng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)層層明確責(zé)任，簽字背書(shū)，并且裝訂成冊(cè)，印發(fā)全局，形成分工明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人、倒查有據(jù)的完整鏈條。第二是建立分類管護(hù)制度。按不同的造林工程，分別采取定人看護(hù)、定點(diǎn)管護(hù)、拉網(wǎng)封禁等措施，杜絕牛羊踐踏，確保造林成活、成林。四是創(chuàng)新三舉措。首先，現(xiàn)地推動(dòng)。黨委成員全部包場(chǎng)、包工程，深入一線，督查指導(dǎo)。其次，通報(bào)推動(dòng)。實(shí)行造林進(jìn)度半月一通報(bào)制度，先進(jìn)的表?yè)P(yáng)，后進(jìn)的批評(píng)。再次，會(huì)議推動(dòng)。每年4月底組織各有造林任務(wù)單位負(fù)責(zé)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩造林、撫育工程，互相交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足。每年5月底召開(kāi)亮點(diǎn)工程觀摩會(huì)，單位介紹，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，互動(dòng)打分，總結(jié)提升。充分發(fā)揮典型帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的激勵(lì)氛圍，促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。目前，林局按精細(xì)化管理理念作業(yè)的面積已達(dá)總?cè)蝿?wù)的50%，隨著精細(xì)化管理工作的深入推進(jìn)，精品工程比例還會(huì)進(jìn)一步提高，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)工程的全面提檔升級(jí)。

(三)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，流域綜治，增強(qiáng)林局發(fā)展能力

實(shí)現(xiàn)森林系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，高效經(jīng)營(yíng)，加快生態(tài)建設(shè)步伐，流域綜合治理是強(qiáng)有力的措施之一。太行林局通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從資源現(xiàn)狀出發(fā)，將一個(gè)流域內(nèi)的全部小班作為一個(gè)作業(yè)單位，進(jìn)行“流域經(jīng)營(yíng)、綜合設(shè)計(jì)、集中作業(yè)”，針對(duì)不同森林類型采取相應(yīng)的育林技術(shù)，“宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封”，把建設(shè)重點(diǎn)由小規(guī)模、分散型的游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向集約化的陣地戰(zhàn)，發(fā)揮了林地的生產(chǎn)力，提高了森林的經(jīng)營(yíng)效益。從2013年開(kāi)始啟動(dòng)流域治理工程，先后實(shí)施了5大工程。一是以戀思水庫(kù)周邊為主戰(zhàn)場(chǎng)的清漳河源頭生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。它是局地共建合作造林的一個(gè)典范，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造，實(shí)施造林面積3萬(wàn)畝，分3大片，在2013、2014、2015年3個(gè)年度實(shí)施，目前已全面完成，此項(xiàng)工程受到當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)各界的一致好評(píng)，成為區(qū)域生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)桿工程。二是里禪堂寺溝綜合治理工程。它是以森林公園建設(shè)為主體，實(shí)施了大苗定植、闊葉苗培育、黑木耳培育、造林、森林撫育、蔬菜溫室大棚種植、通道綠化、景點(diǎn)建設(shè)、景觀樹(shù)培育、森林步道建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目，打造出了一條以禪堂寺為主要景點(diǎn)的森林旅游線路。探索出了一條以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，森林撫育、綜合利用為手段，因地制宜、多元發(fā)展的流域綜合治理新模式。流域內(nèi)道路通達(dá)，景觀優(yōu)美，森林的各項(xiàng)生態(tài)功能充分發(fā)揮，逐漸成為人們森林康養(yǎng)、旅游休憩的度假點(diǎn)。三是正在推進(jìn)的坪松林場(chǎng)陽(yáng)曲山綜治工程、王景林場(chǎng)杏榛溝綜治工程和營(yíng)盤(pán)林場(chǎng)段峪溝綜治工程，都是按照精細(xì)化管理的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可望在兩年內(nèi)全面完成。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步將流域綜合治理區(qū)建成資源保護(hù)的示范區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)的集約區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力區(qū)、科學(xué)技術(shù)的試驗(yàn)區(qū)和森林文化的展示區(qū)。綜上，太行林局在精細(xì)化管理方面做了一些探索和嘗試，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，但還存在一些問(wèn)題，如目標(biāo)激勵(lì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和考核指標(biāo)的細(xì)化等需要在今后的工作中日臻完善。

作者:梁廷杰 單位:山西省太行山國(guó)有林管理局

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