導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)概述

(一)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要是指事業(yè)單位依照我國(guó)政府機(jī)關(guān)所制定的財(cái)政效率原則，將事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)與目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用客觀、公平、公正的財(cái)政管理針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政支出情況做出客觀、準(zhǔn)確、全面的評(píng)價(jià)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要涉及兩方面的內(nèi)容，一方面是公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面是政府財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)。其中，公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)納稅人每年應(yīng)納資金情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，納稅人每年應(yīng)繳納的資金是廣大人民群眾的共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)其實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)⒐娰Y金運(yùn)用到該用的地方，防止公共資金出現(xiàn)濫用現(xiàn)象;政府財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)政府和財(cái)政部門委托的資金管理部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解資金管理部門對(duì)資金的使用效率與使用效果。(二)預(yù)算績(jī)效管理流程。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作主要涉及五個(gè)方面的內(nèi)容，即預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)、預(yù)算實(shí)施辦法、績(jī)效成果評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)督控制。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的前提，將預(yù)算績(jī)效指標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)踐核心，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估和預(yù)算績(jī)效開展預(yù)算績(jī)效管理工作。創(chuàng)建符合單位實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，通過借助績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)事業(yè)單位資金使用情況和預(yù)算管理情況進(jìn)行判斷，能夠了解事業(yè)單位資金使用途徑是否具備科學(xué)性與合理性，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)合理使用資金的事業(yè)單位給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者是為其提供更多的權(quán)限，未合理使用資金的事業(yè)單位進(jìn)行處罰，并在后期管理工作中不斷加強(qiáng)對(duì)不合理使用資金的事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題

(一)項(xiàng)目預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性。就事業(yè)單位而言，事業(yè)單位每年都需要按照政府部門所出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算編制指南，根據(jù)自身工作職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理編制。受多種因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算編制工作相對(duì)比較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)性、全面性與系統(tǒng)性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要消耗較長(zhǎng)的時(shí)間。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施編制工作時(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)工作的重視，在開展項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)活動(dòng)之前并沒有認(rèn)真、深入的對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，忽視項(xiàng)目的可行性，在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制的過程遵循“拿來主義”思想，導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性與規(guī)范呢性，預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性與合理性。(二)預(yù)算支出管理人員缺乏績(jī)效管理意識(shí)。受國(guó)家各項(xiàng)制度、要求與標(biāo)準(zhǔn)的制約，我國(guó)事業(yè)單位均實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效管理工作，但是從預(yù)算支出績(jī)效管理工作的實(shí)際情況來看，該工作并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值，對(duì)預(yù)算支出工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)注重關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程是否具備合理性、預(yù)算目標(biāo)是否達(dá)成，忽視預(yù)算支出后所產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過程，若只關(guān)注預(yù)算資金是否具備合理性、撥款資金是否具備合理性，必將喪失預(yù)算績(jī)效管理的意義與價(jià)值，降低公共財(cái)政資金的實(shí)際應(yīng)用效率。(三)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏規(guī)范性。從事業(yè)單位編制上交預(yù)算編制表的實(shí)際情況來看，預(yù)算編制表的一切編制活動(dòng)均是將各部門項(xiàng)目預(yù)算支出目標(biāo)作為申報(bào)依據(jù)，因事業(yè)單位種類較多，各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人有所不同，在制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是，無法形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理呈現(xiàn)一種雜亂無章的局面。現(xiàn)如今，我國(guó)事業(yè)單位所實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)比較單一，所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏規(guī)范性，所運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法缺乏可行性，無法滿足預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)際需求，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的成效帶來一定的負(fù)面影響。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

(一)完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系。事業(yè)單位想要將預(yù)算績(jī)效管理工作全面落實(shí)到位，首先需要將績(jī)效理念融入到財(cái)政預(yù)算支出管理的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，在使用財(cái)政基金、分配財(cái)政基金時(shí)，可對(duì)項(xiàng)目績(jī)效給予足夠的關(guān)注，立足于本單位發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，制定與之相適宜的預(yù)算績(jī)效管理制度。在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要認(rèn)真落實(shí)績(jī)效管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保事業(yè)單位在使用公共財(cái)政資金時(shí)具有高效性與合理性，確保公共服務(wù)項(xiàng)目能夠順利開展，認(rèn)真履行社會(huì)公共服務(wù)職能，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)久、健康、可持續(xù)發(fā)展。(二)優(yōu)化預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)機(jī)制。決策評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制工作中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施編制工作是，需要不斷強(qiáng)化決策評(píng)價(jià)機(jī)制，明確事業(yè)單位總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保證項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、全面性與系統(tǒng)性，以績(jī)效評(píng)價(jià)為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、優(yōu)選方案、必要性與可行性，最終確定項(xiàng)目的實(shí)施方案，進(jìn)一步提升項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性。(三)規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要根據(jù)事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品與公共服務(wù)為基礎(chǔ)，將產(chǎn)品和公共服務(wù)特點(diǎn)作為突破口，制定與之相適宜的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)要求與績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并對(duì)事業(yè)單位所實(shí)施的預(yù)算支出績(jī)效情況做出合理評(píng)價(jià)。事業(yè)單位在創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要堅(jiān)持相關(guān)性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則，分成從共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)分別著手，確保所創(chuàng)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有公共事業(yè)單位的共性特點(diǎn)和個(gè)性特點(diǎn)。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理時(shí)擁有眾多方法，例如公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、最低成本法、成本效益分析法、綜合指數(shù)法等，這些評(píng)價(jià)方法在績(jī)效管理工作中的應(yīng)用能夠切實(shí)有效的提升事業(yè)單位績(jī)效管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，使預(yù)算績(jī)效管理工作更具公平性、合理性與高效性。(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的實(shí)施進(jìn)程做好全面追蹤工作，借助各項(xiàng)業(yè)績(jī)績(jī)效指標(biāo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施全程跟蹤與監(jiān)控，及時(shí)查找預(yù)算執(zhí)行過程所存在的不足之處，并在整個(gè)實(shí)施過程不斷對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行優(yōu)化與整合，切實(shí)有效的提升財(cái)政預(yù)算資金效益以及項(xiàng)目運(yùn)作效率。

四、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法

在今后的發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位想要將預(yù)算績(jī)效管理工作全面落實(shí)到位，僅對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事業(yè)單位還需要從預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施前、中、后三個(gè)階段分別著手，在處理現(xiàn)有問題的同時(shí)對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容、管理流程進(jìn)行優(yōu)化與整合。(一)前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作是事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作的首要內(nèi)容。從我國(guó)事業(yè)單位先行的預(yù)算績(jī)效管理情況來看，預(yù)算績(jī)效管理的前期準(zhǔn)備工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即激勵(lì)制度與預(yù)算編制程序。激勵(lì)制度能夠充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員在各項(xiàng)工作中的積極性與主動(dòng)性，端正工作人員的工作態(tài)度，規(guī)范工作人員的行為意識(shí)，確保工作人員均能夠按照各崗位的工作要求，井然有序的開展各項(xiàng)工作;預(yù)算編制程序?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供可靠的理論依據(jù)，管理人員能夠按照預(yù)算編制程序，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理工作進(jìn)行考核與審查。為保證激勵(lì)制度與預(yù)算管理程序能夠緊跟時(shí)展的潮流，與事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際需求相吻合，需要事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作之前，立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，完善單位內(nèi)部現(xiàn)行的激勵(lì)制度、規(guī)范預(yù)算編制程序。通過完善單位內(nèi)部對(duì)員工的各項(xiàng)約束機(jī)制與激勵(lì)制度，將各項(xiàng)崗位機(jī)制將各項(xiàng)崗位職責(zé)落實(shí)到位每一工作人員的身上，將績(jī)效考核成績(jī)同員工個(gè)人績(jī)效掛鉤，借助員工的物質(zhì)需求與精神需求，調(diào)動(dòng)員工的自主能動(dòng)性，進(jìn)一步提升員工的工作效率與工作質(zhì)量;通過規(guī)范單位現(xiàn)行的預(yù)算編制程序，使本單位預(yù)算績(jī)效管理工作能夠朝著準(zhǔn)確化、精細(xì)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范與整合。(二)中期績(jī)效控制。中期績(jī)效控制工作是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的主要階段。從我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施過程來看，中期績(jī)效控制工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即管理監(jiān)督體系與績(jī)效預(yù)算信息庫。其中，管理監(jiān)督體系在預(yù)算績(jī)效管理工作中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的合理控制，積極做好預(yù)算績(jī)效管理的信息反饋工作;績(jī)效預(yù)算信息庫涵蓋事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)信息，為新項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算工作的開展提供可靠的理論依據(jù)。為此，在中期績(jī)效控制過程，事業(yè)單位還需要不斷對(duì)管理監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)建與之相適宜的績(jī)效預(yù)算信息庫，確保管理監(jiān)督體系擁有具有全面性的監(jiān)督主體、合法性的監(jiān)督程度、科學(xué)性的監(jiān)督方式、完整性的反饋機(jī)制，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行力度，為后期新項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算工作的實(shí)施與開展奠定基礎(chǔ)。(三)后期落實(shí)考核。后期落實(shí)考核工作是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的重要環(huán)節(jié)。從我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核工作的實(shí)施情況來看，后期落實(shí)考核工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即考核與反饋。通過對(duì)本單位項(xiàng)目預(yù)算成果進(jìn)行考核，了解項(xiàng)目預(yù)算支出的實(shí)際情況，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算成果做出合理判斷，從中查找項(xiàng)目預(yù)算工作的開展優(yōu)勢(shì)以及在實(shí)踐應(yīng)用中所存在的問題;通過對(duì)本單位項(xiàng)目預(yù)算信息進(jìn)行反饋，避免事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算支出活動(dòng)中出現(xiàn)與前期預(yù)算支出活動(dòng)中相同的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)享有問題的規(guī)避與處理，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，使事業(yè)單位能夠長(zhǎng)久、健康、可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作是我國(guó)財(cái)政管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該工作直接影響到事業(yè)單位今后的發(fā)展。為此，事業(yè)單位需要全面提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，深入分析本單位預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀，認(rèn)真查找本單位預(yù)算績(jī)效管理工作中所存在的問題，具體問題具體分析，并制定與之相適宜的對(duì)策與方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理問題的合理規(guī)避。

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作者:蔡建順 許本紅 單位:南京益誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所