導(dǎo)語(yǔ)：水利樞紐招標(biāo)合同管理風(fēng)險(xiǎn)管控分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:招標(biāo)采購(gòu)與合同管理過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)管控是小浪底水利樞紐運(yùn)行投資管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合小浪底水利樞紐運(yùn)行期間的管理實(shí)踐，分析了招標(biāo)采購(gòu)與合同管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，小浪底管理中心采取明確職責(zé)分工、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)方式和主體、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)文件編制和審查、規(guī)范投標(biāo)文件評(píng)審、嚴(yán)格合同管理、建立實(shí)時(shí)信息報(bào)告制度、強(qiáng)化責(zé)任追究等措施，并建立了招標(biāo)采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。提出小浪底管理中心應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范本的應(yīng)用、合理設(shè)置合同雙方權(quán)利和義務(wù)、嚴(yán)格合同分包管理、確保涉及農(nóng)民工及中小企業(yè)的合同款支付等措施。

關(guān)鍵詞:運(yùn)行管理期;招標(biāo)采購(gòu)與合同管理;風(fēng)險(xiǎn)管控;小浪底水利樞紐

小浪底水利樞紐自2000年1月首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)投入運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)安全生產(chǎn)運(yùn)行超過(guò)5300d，在發(fā)揮巨大社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。水利部小浪底水利樞紐管理中心(簡(jiǎn)稱小浪底管理中心)，全面承擔(dān)小浪底水利樞紐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還貸款，以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值等任務(wù)。小浪底管理中心運(yùn)用小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)，以安全第一和公益性優(yōu)先為原則充分發(fā)揮樞紐綜合效益。如何管控招標(biāo)采購(gòu)與合同管理過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，是樞紐運(yùn)行投資管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者結(jié)合小浪底水利樞紐運(yùn)行期間的管理實(shí)踐，就招標(biāo)采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)管控開(kāi)展探討。

1招標(biāo)采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂與管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。風(fēng)險(xiǎn)因條件而發(fā)生，有外因和內(nèi)因。本文不討論因外部自然環(huán)境、政策法規(guī)變化等而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，僅結(jié)合小浪底水利樞紐實(shí)際工作，對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生過(guò)、發(fā)生概率較大或者可能造成嚴(yán)重后果的主要內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。1．1廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括:一是化整為零規(guī)避招標(biāo)，將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或金額進(jìn)行分割，使得分割后的項(xiàng)目金額在必須招標(biāo)起點(diǎn)金額以下，從而達(dá)到直接選定承包單位的目的;二是應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，從而限制潛在投標(biāo)人范圍，易滋生腐敗;三是故意設(shè)置只有個(gè)別投標(biāo)人能夠滿足的條件，排斥潛在投標(biāo)人，不能形成公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到指定中標(biāo)人的目的;四是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)單位有利益關(guān)系，不能公正、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，帶有主觀傾向進(jìn)行評(píng)標(biāo);五是在合同簽訂后，合同條款履行、質(zhì)量控制、合同變更處理、合同價(jià)款支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能發(fā)生權(quán)錢(qián)交易等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1．2法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的完善，招標(biāo)采購(gòu)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、流程都有嚴(yán)格的法律條文及相關(guān)文件規(guī)定。結(jié)合小浪底招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面。(1)招標(biāo)采購(gòu)人違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)人的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要有:招標(biāo)采購(gòu)方式不合法風(fēng)險(xiǎn)，比如應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的采用邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu);排斥或限制潛在投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，如不根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件等;招標(biāo)采購(gòu)公告及文件的發(fā)出時(shí)間、招標(biāo)文件修改澄清時(shí)間、投標(biāo)文件遞交時(shí)間、中標(biāo)候選人公告時(shí)間、投標(biāo)有效期、簽訂合同時(shí)間等不合法的風(fēng)險(xiǎn);未按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。(2)投標(biāo)人違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要有:投標(biāo)人主體不合格，如法定代表人為同一人的兩個(gè)及以上法人共同參與投標(biāo)等，這些問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被取消投標(biāo)資格;投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、約定中標(biāo)人、故意壓低或抬高投標(biāo)價(jià)以影響中標(biāo)結(jié)果等;在投標(biāo)時(shí)弄虛作假。小浪底管理中心在近幾年的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中查處過(guò)多起投標(biāo)人造假事件，如偽造業(yè)績(jī)、提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表和獲獎(jiǎng)情況等。1．3管理風(fēng)險(xiǎn)。(1)招標(biāo)文件編制不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)文件編制不規(guī)范、質(zhì)量不高往往會(huì)帶來(lái)以下風(fēng)險(xiǎn):一是投標(biāo)人資格條件設(shè)置偏高或偏低，評(píng)標(biāo)方法設(shè)置不合理，技術(shù)要求不明確或不完善，導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、失敗或選不到滿意的中標(biāo)人;二是沒(méi)有編制完善的合同條款，導(dǎo)致合同簽訂后無(wú)法履行、缺乏約束性，甚至合同雙方產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。(2)合同履行不到位風(fēng)險(xiǎn)。影響合同履行的因素很多，既有發(fā)包方的因素，也有承包方的因素，主要有:發(fā)包人提供的項(xiàng)目資金、現(xiàn)場(chǎng)條件不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理水平有限等;承包方不能按照合同保證人員、設(shè)備、材料到位，不能?chē)?yán)格控制施工質(zhì)量、進(jìn)度，安全措施不能保證;合同價(jià)格不合理，過(guò)低的合同價(jià)格可能導(dǎo)致承包方偷工減料、甚至中止執(zhí)行合同;合同條款不完善，可能導(dǎo)致合同履行缺乏約束性，雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議。(3)合同變更過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過(guò)程中因設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)條件、發(fā)包人要求、承包人施工等因素變化而導(dǎo)致合同出現(xiàn)變更。導(dǎo)致合同變更較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有:項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)不完善等;發(fā)包人沒(méi)有按照合同提供現(xiàn)場(chǎng)條件，如現(xiàn)場(chǎng)供水、供電條件不具備等;合同中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，或者合同簽訂后隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能要求等;項(xiàng)目實(shí)施前承包人沒(méi)有編制詳細(xì)的實(shí)施方案并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中隨意變更實(shí)施方案。雖然小浪底水利樞紐項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)與合同管理實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件并不多，主要為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)事件，但是為了防患于未然、避免造成損失，小浪底管理中心根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性、造成的危害程度進(jìn)行量化分析，得出各風(fēng)險(xiǎn)因素防控重要值，根據(jù)重要值確定重要程度，以采取精準(zhǔn)防控措施。小浪底水利樞紐運(yùn)行期招標(biāo)合同管理風(fēng)險(xiǎn)及其權(quán)重、各風(fēng)險(xiǎn)防控重要值［1］見(jiàn)表1。

2主要風(fēng)險(xiǎn)管控措施

根據(jù)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，小浪底管理中心建立了招標(biāo)采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率［2］。小浪底管理中心為了貫徹落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，在防范招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的各種風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范相關(guān)管理工作方面多措并舉，堅(jiān)決遏制招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，提高管理水平，見(jiàn)圖1。(1)明確職責(zé)分工。小浪底管理中心及所屬公司以獨(dú)立法人為單位各自負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)(采購(gòu))、合同簽訂及管理工作。招標(biāo)(采購(gòu))階段以招標(biāo)責(zé)任部門(mén)為主，技術(shù)管理部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、合同簽訂部門(mén)配合;合同履行階段以項(xiàng)目管理部門(mén)為主，合同簽訂部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)配合。各部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)的工作質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)。責(zé)任部門(mén)確定項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員，明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。(2)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束。招標(biāo)(采購(gòu))文件履行編制、審查和批準(zhǔn)程序;開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)一般在配備有視頻、音頻監(jiān)控設(shè)施的專(zhuān)用評(píng)標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照有關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定組成;合同簽訂、履行、驗(yàn)收管理由不同部門(mén)或人員分別負(fù)責(zé);中間計(jì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更和結(jié)算由不同部門(mén)、不同責(zé)任人簽署、負(fù)責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。(3)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)方式和主體。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，按照非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定采購(gòu)。項(xiàng)目建設(shè)涉及的性能、品質(zhì)、價(jià)格差別較大、使用量較大的主要設(shè)備、材料等一般由發(fā)包人自行依法采購(gòu)，不委托機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的消耗性材料主要從廠家采購(gòu)，減少?gòu)慕?jīng)銷(xiāo)商處采購(gòu)的數(shù)量。近3a來(lái)，小浪底水利樞紐運(yùn)行管理的項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包人的比例逐年提高(見(jiàn)表2)，大大提高了承包商選擇的公開(kāi)性、透明性、公平性，從源頭上規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。(4)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)文件編制和審查。招標(biāo)采購(gòu)文件技術(shù)條款、商務(wù)條款按照分工分別由技術(shù)或項(xiàng)目管理部門(mén)、招標(biāo)責(zé)任部門(mén)編制。招標(biāo)(采購(gòu))文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法里的報(bào)價(jià)得分依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)合理設(shè)置，價(jià)格權(quán)重不易過(guò)高，避免不合理的低價(jià)中標(biāo)，選擇的中標(biāo)人應(yīng)是實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、價(jià)格合理的投標(biāo)單位。招標(biāo)文件根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)參與審查。根據(jù)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》中重點(diǎn)整治的18項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，合理設(shè)置資質(zhì)資格條件，避免設(shè)置不合理的限制和壁壘。(5)規(guī)范投標(biāo)文件評(píng)審。充分發(fā)揮電子招標(biāo)與采購(gòu)平臺(tái)的作用，除國(guó)家有明確規(guī)定外，招標(biāo)采購(gòu)工作一般在小浪底管理中心電子招標(biāo)與采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行。利用電子招標(biāo)與采購(gòu)平臺(tái)中“文件制作機(jī)器碼”、投標(biāo)文件異常一致等自動(dòng)識(shí)別功能，為評(píng)判是否存在串通投標(biāo)提供技術(shù)支撐。近兩年來(lái)小浪底管理中心以此方式查處了16家圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，并將其列入了小浪底管理中心不誠(chéng)信名單。強(qiáng)化招標(biāo)(采購(gòu))文件評(píng)審管理，在符合法規(guī)、制度規(guī)定的前提下，招標(biāo)人代表中至少有一人為熟悉招標(biāo)(采購(gòu))項(xiàng)目情況的副處級(jí)或以上職務(wù)人員。評(píng)標(biāo)階段加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))文件中投標(biāo)人法定代表人、委托人以及擬投入主要管理人員資質(zhì)資格的評(píng)審。(6)嚴(yán)格合同管理。合同簽訂后，項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目管理部門(mén)認(rèn)真研究招投標(biāo)文件及合同，熟悉工期、質(zhì)量、價(jià)款、違約責(zé)任等合同管理重點(diǎn)，積極做好履約準(zhǔn)備。對(duì)重大復(fù)雜項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門(mén)組織合同簽訂部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)進(jìn)行合同交底，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加。在合同管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)合同中權(quán)利義務(wù)條款不全面或不明確、相關(guān)條款不能履行或履行相關(guān)合同條款存在問(wèn)題的，合同簽訂部門(mén)或項(xiàng)目管理部門(mén)及時(shí)組織合同雙方在依法合規(guī)的原則下協(xié)商解決，修改完善相關(guān)合同條款。加強(qiáng)對(duì)合同承包單位管理人員尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人以及分包單位資質(zhì)資格的審查和日常管理，嚴(yán)禁掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包或違法分包等行為。嚴(yán)格按照合同規(guī)定或國(guó)家相關(guān)計(jì)量規(guī)則及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)量，加強(qiáng)變更及簽證管理。(7)建立實(shí)時(shí)信息報(bào)告制度。在開(kāi)展評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)、掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)投標(biāo)及其他違法違規(guī)行為的，或在合同履行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問(wèn)題的，責(zé)任部門(mén)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)、小浪底管理中心招標(biāo)主管部門(mén)報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況和造成的后果，將相應(yīng)投標(biāo)人列入小浪底管理中心、所屬公司“失信人名單”，至少3a內(nèi)不得參與小浪底管理中心、所屬公司項(xiàng)目投標(biāo)。(8)強(qiáng)化責(zé)任追究。按照相關(guān)管理制度規(guī)定開(kāi)展定期督查、檢查。利用“四不兩直”工作機(jī)制，采用“特定飛檢”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。利用小浪底管理中心電子招標(biāo)與采購(gòu)平臺(tái)、投資管理電子平臺(tái)等信息化手段對(duì)招標(biāo)(采購(gòu))、合同管理進(jìn)行日常監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管。參照《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單(試行)》中規(guī)定的合同問(wèn)題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、合同問(wèn)題行政管理責(zé)任或主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、中標(biāo)人不按照約定簽訂合同等行為的，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定進(jìn)行處罰。發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員在招標(biāo)采購(gòu)和合同管理過(guò)程中泄漏商業(yè)秘密或工作秘密、與其他單位或人員相互勾結(jié)損害單位利益以及其他涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。

3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方政府的最新法規(guī)政策，以及在招標(biāo)采購(gòu)與合同管理工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。(1)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)范本的應(yīng)用。水利、交通、建筑等行業(yè)的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本早已印發(fā)并廣泛使用，但是在實(shí)際工作中還有很多采購(gòu)方式或?qū)I(yè)項(xiàng)目采購(gòu)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)范本。近期中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)印發(fā)了《非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)文件示范文本》，進(jìn)一步規(guī)范談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等的文件編制。小浪底管理中心應(yīng)遵照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，更多地采用標(biāo)準(zhǔn)范本，同時(shí)結(jié)合行業(yè)慣例和自身實(shí)際在專(zhuān)用條款中進(jìn)行必要的刪除、修改和補(bǔ)充，避免機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)范本，造成合同條款不全面或合同規(guī)定無(wú)法執(zhí)行等;沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)范本的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)，參照已有行業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本或根據(jù)管理實(shí)際編制招標(biāo)文件。(2)合理設(shè)置合同雙方權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包人在起草招標(biāo)采購(gòu)文件的合同條款時(shí)，比較注重保護(hù)發(fā)包人的權(quán)利，往往會(huì)制定嚴(yán)格管控承包人的條款，比如制定嚴(yán)厲、高額的處罰條款，造成承包人因小的失誤而無(wú)法繼續(xù)履行合同，從而給發(fā)包人造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)、行業(yè)慣例和管理實(shí)際設(shè)置合同文件中雙方的權(quán)利和義務(wù)，注意合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，避免權(quán)責(zé)不一致或相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)在合同履行中無(wú)法落實(shí)，保證合同規(guī)定得到全面落實(shí);確保處罰條款起到懲戒作用，設(shè)置合同終止、解除條款，明確合同終止、解除條件和相應(yīng)處理程序;不宜終止、解除的合同要設(shè)置處罰上限。(3)嚴(yán)格合同分包管理。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、社會(huì)分工細(xì)化及勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，施工合同勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目分包不可避免。在招標(biāo)采購(gòu)文件編制時(shí)，要明確允許分包的范圍、內(nèi)容及分包商的資質(zhì)條件;按照相關(guān)法規(guī)、合同規(guī)定進(jìn)行分包管理，落實(shí)分包書(shū)面認(rèn)可、分包合同備案、分包合同實(shí)施監(jiān)督檢查工作等;發(fā)包人要對(duì)分包商實(shí)施跟蹤管理與檢查，對(duì)于不符合要求、無(wú)法勝任的分包商，合同中要有清退、處罰等措施條款。(4)確保涉及農(nóng)民工及中小企業(yè)的合同款按時(shí)支付。2020年國(guó)家出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，小浪底管理中心在貫徹落實(shí)國(guó)家保障農(nóng)民工工資支付、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面具有義不容辭的責(zé)任。今后在招標(biāo)(采購(gòu))文件及合同文本的編制中，要注意合理設(shè)置涉及農(nóng)民工工資支付的相關(guān)條款，并在合同履行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。在與中小企業(yè)簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確支付要求、支付責(zé)任、付款期限等，杜絕違約拖欠中小企業(yè)合同款項(xiàng)，不斷強(qiáng)化小浪底管理中心誠(chéng)實(shí)守信的良好形象，體現(xiàn)小浪底管理中心“管好民生工程”的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn):

［1］趙為眾．國(guó)際項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)量化分析與控制［J］．項(xiàng)目管理評(píng)論，2019(11):54－58．

［2］徐婷．國(guó)企自主招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019(8):139．

作者:陳敏 黃維華 單位:1.水利部小浪底水利樞紐管理中心 2.黃河小浪底水資源投資有限公司