導(dǎo)語(yǔ)：公路工程合同管理及變更索賠分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：首先介紹了公路工程合同管理的內(nèi)容，然后分析了公路工程合同管理中涉及的變更索賠，研究其可能出現(xiàn)的問(wèn)題與變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，探討了如何有效加強(qiáng)公路工程施工合同管理與變更索賠，確保工程施工項(xiàng)目的順利實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量、高水平的公路工程。

關(guān)鍵詞：施工成本；合同管理；變更；索賠

公路工程是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平快速提高，這就需要大量高質(zhì)量、高服務(wù)水平的公路工程。但公路工程施工周期長(zhǎng)，施工技術(shù)比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)變更施工圖紙以及施工技術(shù)的情況[1]。因此，在施工合同中變更索賠是非常重要的內(nèi)容。在公路施工過(guò)程中，可用于變更索賠的金額一般占總金額的10%。但有的項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)階段以及施工前沒(méi)有針對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在施工過(guò)程中非常容易出現(xiàn)改變施工方案的情況，從而導(dǎo)致變更索賠的發(fā)生。所以，對(duì)公路工程施工項(xiàng)目進(jìn)行合同管理和變更索賠方面的研究，對(duì)于確保項(xiàng)目的順利實(shí)施具有非常重要的作用。

1公路工程合同管理概述

公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種，主要是為了保證制訂合同的雙方能順利完成公路施工的具體內(nèi)容和目標(biāo)，并詳細(xì)地明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，是對(duì)合同雙方的約束，同時(shí)也是對(duì)合同雙方的保護(hù)。公路施工合同能將施工技術(shù)、資金以及涉及到的法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，是確保施工過(guò)程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障，也能明確地指出合同雙方的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)也是工程實(shí)施過(guò)程管理的重要依據(jù)。雙方制定合同的主要目的就是協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，解決存在的糾紛，確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行[2]。

2公路工程合同管理變更索賠分析

2.1合同變更。在公路工程施工過(guò)程中，對(duì)工程的變更不是指簽訂合同發(fā)生變化，而是合同約定的內(nèi)容發(fā)生了變化。合同變更需要按照一定的流程進(jìn)行，涉及到業(yè)主方、工程設(shè)計(jì)方、承包商（施工方）。從公路工程的角度來(lái)看，主要是以下幾個(gè)原因?qū)е铝撕贤s定內(nèi)容的變化：①由于對(duì)原設(shè)計(jì)的優(yōu)化、完善，施工圖紙發(fā)生了改變，導(dǎo)致施工的工程量增加或減少；②承包人的合理化建議、監(jiān)理或業(yè)主的指令，導(dǎo)致合同約定內(nèi)容發(fā)生了變化；③由于設(shè)計(jì)方案的調(diào)整，工程的性質(zhì)以及類型發(fā)生了變化；④改變了施工的順序及時(shí)間。當(dāng)這些原合同約定的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致施工成本發(fā)生變化，也就產(chǎn)生了變更索賠問(wèn)題。2.2變更索賠。施工雙方或三方在簽訂施工合同時(shí)，需要詳細(xì)地明確施工內(nèi)容，當(dāng)沒(méi)有按照合同的規(guī)定進(jìn)行施工時(shí)，對(duì)于所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失或延誤了的工期可以提出索賠。在施工過(guò)程中，各種不確定因素的出現(xiàn)也會(huì)引起施工變更，從而導(dǎo)致索賠的產(chǎn)生。這就需要根據(jù)施工的具體情況，制定相應(yīng)的索賠方案。圖1所示為索賠的費(fèi)用組成。

3公路工程合同管理問(wèn)題與變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

3.1公路工程合同管理問(wèn)題。（1）不重視對(duì)合同的管理，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。當(dāng)合同發(fā)生變化時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確、迅速地處理合同發(fā)生變化的內(nèi)容；認(rèn)為合同的變更是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，施工人員可以不用注意這些；也沒(méi)有專門管理施工合同的部門或人員。（2）合同管理制度不完善，在合同管理的過(guò)程中沒(méi)有與其他部門相互溝通協(xié)調(diào)，也就不能得到其他部門的有效配合。對(duì)合同進(jìn)行管理的主要目的就是確保合同在整個(gè)施工過(guò)程以及施工管理部門中的順利實(shí)施，但由于沒(méi)有完善的施工合同管理制度，就不能充分發(fā)揮合同的約束作用和保護(hù)作用。3.2變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。（1）工程施工準(zhǔn)備階段。變更索賠風(fēng)險(xiǎn)在工程施工準(zhǔn)備階段就開(kāi)始產(chǎn)生了，這是最初階段，如果沒(méi)有建立科學(xué)合理的招標(biāo)文件，就會(huì)降低整個(gè)施工過(guò)程的管控質(zhì)量，導(dǎo)致施工合同產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致變更索賠的發(fā)生。（2）招標(biāo)階段。招標(biāo)階段也是容易產(chǎn)生變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)階段。很多施工實(shí)踐都證明，在招標(biāo)過(guò)程中如果沒(méi)有嚴(yán)格審核投標(biāo)人的詳細(xì)情況，就可能使不符合要求的招標(biāo)人獲得工程項(xiàng)目，也就不能確保項(xiàng)目的施工周期和工程質(zhì)量，從而導(dǎo)致施工索賠風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。（3）合同簽訂階段。該階段是制定合同的雙方確定合同約定的主要內(nèi)容、條款以及規(guī)則的階段。如果制定合同的雙方?jīng)]有詳細(xì)地核對(duì)合同的內(nèi)容，就會(huì)產(chǎn)生合同變更索賠。（4）合同實(shí)施階段。這個(gè)階段是產(chǎn)生變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的最主要階段。前面三個(gè)過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生的變更風(fēng)險(xiǎn)在該階段都有可能會(huì)出現(xiàn)，在施工過(guò)程中還會(huì)受到其他不確定因素的影響，從而產(chǎn)生變更索賠。（5）完工驗(yàn)收和決算階段。該階段就是對(duì)施工過(guò)程是否按照合同的執(zhí)行進(jìn)行總結(jié)。在公路施工項(xiàng)目進(jìn)行完工決算時(shí)，需要解決施工過(guò)程中所涉及的經(jīng)濟(jì)往來(lái)問(wèn)題以及突發(fā)情況，這就需要再次審核合同變更內(nèi)容。如果在決算時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)增大變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4加強(qiáng)公路工程施工成本合同管理與變更索賠的對(duì)策

4.1合同管理對(duì)策。（1）加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高他們的合同管理意識(shí)。合同是確保施工雙方責(zé)任和義務(wù)的重要準(zhǔn)則，項(xiàng)目的施工過(guò)程也就是確保合同內(nèi)容順利進(jìn)行的過(guò)程。所以，合同是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，所有施工人員都需要遵守合同內(nèi)容。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要提高全體施工人員對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，確保合同管理工作的順利實(shí)施。（2）建立和完善合同管理制度，確保合同的順利實(shí)施。公路工程施工合同涉及到的內(nèi)容和條款較多，所以要設(shè)專門的組織和人員管理施工合同，確保施工項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按照合同的約定進(jìn)行，從而更好地對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行控制，確保實(shí)現(xiàn)施工合同目標(biāo)。4.2變更索賠對(duì)策。（1）嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，這也是控制變更風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。通過(guò)很多工程實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在公路施工過(guò)程提高整個(gè)工程的質(zhì)量，就能在最大程度上降低合同變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)。衡量合同變更主要是依據(jù)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量[3]。所以，嚴(yán)格控制整個(gè)工程的施工質(zhì)量，可以從下面兩個(gè)方面著手：①制定合理的建筑施工設(shè)計(jì)方案，并且與設(shè)計(jì)單位制訂合同，從而明確雙方的責(zé)任；②在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，要詳細(xì)地調(diào)查施工項(xiàng)目所處的土壤以及水資源等環(huán)境條件，從而降低環(huán)境、地質(zhì)情況的變化造成的合同變更風(fēng)險(xiǎn)。（2）編制好招標(biāo)文件，這是應(yīng)對(duì)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的保障。招標(biāo)文件能對(duì)合同進(jìn)行很好的管理，是投標(biāo)者履行承諾的重要依據(jù)。如果投標(biāo)文件沒(méi)有嚴(yán)格地按照相關(guān)要求和規(guī)則進(jìn)行編制，就會(huì)產(chǎn)生合同糾紛。要有充足的時(shí)間編制招標(biāo)文件，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從而確保合同的準(zhǔn)確性。（3）對(duì)變更的合同進(jìn)行管理。對(duì)變更的合同進(jìn)行管理涉及到多個(gè)方面，主要是從下面幾個(gè)方面著手：①詳細(xì)了解施工合同的內(nèi)容，這就能迅速發(fā)現(xiàn)合同變更的內(nèi)容，從而抓住索賠的機(jī)會(huì)；②尋找整個(gè)施工階段合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就能很好地避免變更風(fēng)險(xiǎn)；③詳細(xì)了解合同規(guī)定的具體內(nèi)容以及涉及到的范圍，這樣就能及時(shí)掌握施工過(guò)程中是否存在違反合同內(nèi)容的情況，從而準(zhǔn)確地提出索賠要求。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于公路工程施工過(guò)程中存在很多不確定因素，并且施工周期較長(zhǎng)，參與的人員眾多，導(dǎo)致合同變更的可能性非常大。變更合同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生索賠的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要通過(guò)完善的合同管理制度來(lái)消除或降低工程變更產(chǎn)生索賠的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，達(dá)到控制工程成本、質(zhì)量和進(jìn)度的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張超，朱文喜，邱曉晨.高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理之探討[J].中外公路，2005，25（3）：121-124.

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[3]時(shí)欣榮，王志紅，黃朱盛.公路施工過(guò)程中的工程變更索賠[J].市政技術(shù)，2013（S1）：193-195.

作者:趙育飛 單位:中交二公局第四工程有限公司