導語：建設項目竣工環(huán)保自主驗收難點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設項目環(huán)保竣工自主驗收期間，建設單位應按照國家規(guī)定的標準和程序，如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。本文針對建設單位在開展建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作中的難點，解決政策把握、驗收自查內(nèi)容和項目變化情況的確定、環(huán)保設施效率評估以及監(jiān)測工況調(diào)整等方面的難題。

關鍵詞：建設項目；自主環(huán)保驗收；難點

2017年7月，國務院682號令修改了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，取消竣工驗收環(huán)保行政許可，將驗收責任主體由環(huán)保主管部門調(diào)整為建設單位，該辦法于2017年10月1日開始施行。原環(huán)境保護部也陸續(xù)出臺了《關于實施建設項目竣工環(huán)境保護建設單位自行驗收管理的指導意見》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等指導性文件[1-2]。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月15日正式《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》（公告2018年第9號），進一步明確了驗收自查、監(jiān)測技術(shù)、方案和報告編制、驗收程序等內(nèi)容[3]。雖然有政策指導和技術(shù)指南，但建設單位在實際執(zhí)行過程中對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導致很多建設單位僅把環(huán)保驗收流于形式，報告和數(shù)據(jù)看起來不錯，一團和氣，卻不能在驗收自查過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給后續(xù)環(huán)保工作留下隱患。通過實踐，筆者認為建設單位自主環(huán)保驗收需要從以下幾個難點進行重點關注。

1建設項目自主驗收自查的內(nèi)容

竣工項目環(huán)保自主驗收首先是一個自查、自審、自糾的過程，那么怎么查、如何查，很多建設單位比較茫然和混亂，首先要確定項目自查的范圍，其主要包括以下內(nèi)容。1.1環(huán)保手續(xù)履行情況。收集環(huán)評報告和審批文件、可行性報告等，環(huán)評審批手續(xù)齊備是驗收的前提條件。1.2項目建設情況。根據(jù)環(huán)評及審批文件一一對照核查，項目建設性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗等是否與環(huán)評設計有出入，主體及配套工程等建設內(nèi)容和規(guī)模是否與環(huán)評一致。1.3環(huán)保設施建設情況。自查環(huán)保資金的使用情況，對照環(huán)評設計要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環(huán)保設施是否建設到位，包括核查各處理設施的類別、規(guī)模、工藝、排口及主要技術(shù)參數(shù)等。環(huán)評要求建設的其他環(huán)保設施的核查，包括在線設備、防滲工程、圍堰和排污口規(guī)范化等。1.4環(huán)保措施落實情況核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協(xié)議、應急預案和清潔生產(chǎn)資料等。1.5環(huán)保管理情況。要明確環(huán)保管理內(nèi)容，包括建設單位環(huán)保管理部門、人員、規(guī)章制度、臺賬、調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測情況等。建設單位根據(jù)這些內(nèi)容開展前期自查工作，通過查缺補漏手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決，為下一步的驗收監(jiān)測和驗收工作做好準備。

2建設項目變動情況的自查

部分項目在實際建設過程中與環(huán)評設計會有出入，建設單位需要對照環(huán)評設計認真核實，從工程內(nèi)容、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、原輔材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)生量、環(huán)保設施等方面找出差異，如不屬于重大變化，可自行編制或請環(huán)評單位編制《環(huán)境影響變化分析》。這是驗收自查關注的難點工作之—，驗收過程中允許變化，只要界定非重大變化，在驗收報告中說明清楚，可以在驗收過程中一并解決。界定項目是否重大變化，《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》都有明確的規(guī)定：建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化，界定為重大變動，需重新報批環(huán)境影響評價文件[4]。原環(huán)境保護部于2018年1月《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號），明確了制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖等14個行業(yè)建設項目重大變動清單[5]。

3不符合驗收要求的界定

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》明確規(guī)定，建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格意見：未按環(huán)評及批復要求建成環(huán)保設施，或環(huán)保設施未能與主體工程同時投產(chǎn)或使用；污染物排放未達到國家或地方相關標準、總量未達到審批核定要求；建設項目發(fā)生重大變動，未及時重新報批；建設過程造成重大環(huán)境污染未完成治理，或造成重大生態(tài)破壞未恢復；納入排污許可管理的建設項目無證排污或不按證排污；分期建設、分期投入生產(chǎn)或涉及的環(huán)保設施處理能力不能滿足主體工程需求；建設單位因該項目違反國家和地方環(huán)保法律法規(guī)受到處罰，被責令整改尚未完成的；驗收報告基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或驗收結(jié)論不明確、不合理；其他環(huán)保法律法規(guī)等規(guī)定不得通過環(huán)保驗收要求的[2]。建設單位在自查過程中發(fā)現(xiàn)有以上情形，非但不能通過驗收，還要立即整改，否則就要接受環(huán)保主管部門的相關處理。

4分期（階段性）環(huán)保驗收的實施

部分項目工程投資很大，資金不能一步到位，或者建設周期較長，超過5年，想分期建設分階段驗收，是否允許，首先是看環(huán)評設計是否明確工程分期建設，如無此說法，可以到屬地環(huán)保主管部門申請報備，并由環(huán)評單位出具《環(huán)境影響變化說明》，明確此次驗收的范圍，核定分階段或分期驗收帶來的產(chǎn)品及產(chǎn)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污量、環(huán)保設施及總量變化的影響；對于污染嚴重或者敏感區(qū)域的建設項目，需請環(huán)保專家論證是否可行。分階段或分期驗收通過后，很多企業(yè)以為已經(jīng)完成此項工作，其實不然，若干年后接到環(huán)保部門的行政處罰，其才明白這僅僅是預驗收，還要整體項目驗收才算真正,完成。

5建設項目監(jiān)測期間的工況核查

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》明確要求“驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行”，淡化了原有生產(chǎn)負荷（大于75%）的要求[3]。但是，涉及火力發(fā)電、水泥制造、電解鋁等行業(yè)項目驗收時，要符合行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中的工況要求，例如，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范水泥制造》（HJ/T256-2006）明確指出，驗收監(jiān)測期間，生產(chǎn)負荷要至少達到設計的80%。驗收監(jiān)測是考良環(huán)保設施處理效果的最直接手段，建設單位應該改變思路，改變已往怕超標而調(diào)小工況等投機理念，而要在驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整糾正。筆者認為，在滿足至少兩天的驗收監(jiān)測中，第一天可以把工況調(diào)到最大，不但能考核出環(huán)保設施的最大處理能力，而且能預測和控制最大的污染風險；第二天把工況調(diào)到正常生產(chǎn)的常態(tài)，即環(huán)保設施的日常處理狀態(tài)。通過這兩天工況的調(diào)整和監(jiān)測，建設單位就能鑒別出環(huán)保設施的實際處理狀況。對于建設單位來說，無論處于什么樣的生產(chǎn)工況，環(huán)保設施都是防止超標排放的最后防線，使其可以自信地應對各級環(huán)保部門的檢查和抽測。

6建設項目環(huán)保設施的效率評估

環(huán)?？⒐を炇掌鋵嵵饕菍Νh(huán)保設施的驗收，處理效率評估就是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一，很多建設單位或監(jiān)測單位僅僅關注達標排放，而忽視或缺少此項監(jiān)測。環(huán)保設施設計單位往往只是用預估濃度或經(jīng)驗值來預測進口濃度，以此來設計管道口徑、風量等，實際處理的效果如何，就必須用監(jiān)測手段來考良。對環(huán)保設施進口進行監(jiān)測，建設單位既能了解進口實際濃度的范圍，又能對工況進行監(jiān)控，通過驗收監(jiān)測對環(huán)保設施進行全面的診斷和評估。筆者認為，驗收監(jiān)測允許超標，建設單位正好可以查找原因，從設計負荷、處理工藝、藥劑藥量、停留時間和運行方式等方面著手開展自查。企業(yè)環(huán)保人員需同環(huán)境工程人員一并查找原因，提出解決方案，待整改工作完成后，再實施驗收復測，直到達標為止。

7結(jié)論

建設單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒布的現(xiàn)行要求開展環(huán)境保護竣工驗收工作，以自查方式發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，以監(jiān)測手段來考核環(huán)保設施的處理效率及達標情況，用環(huán)保管理制度以制約和提高環(huán)境管理水平，這才是環(huán)保主自驗收應該達到的目的和結(jié)果。

參考文獻

1環(huán)境保護部.關于實施建設項目竣工環(huán)境保護建設單位自行驗收管理的指導意見[Z]，2017.

2環(huán)境保護部.建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法[Z]，2017.

3生態(tài)環(huán)境部.建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類[Z]，2018.

4中華人民共和國國務院.建設項目環(huán)境保護管理條例[M].北京：中國民主法制出版社，2017.

5環(huán)境保護部.關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知[Z]，2018.

作者:徐嵐 單位:南京市環(huán)境監(jiān)測中心站