導(dǎo)語：社會(huì)管理制度革新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前社會(huì)管理制度創(chuàng)新的推動(dòng)力

影響制度變革和創(chuàng)新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。馬克思主要是從歷史唯物主義的宏觀視角分析推動(dòng)制度變革的不同力量，具體到當(dāng)前我國的形勢，制度創(chuàng)新的推動(dòng)力則由人的多重需要催生的生產(chǎn)方式的發(fā)展進(jìn)步、人民大眾對(duì)正當(dāng)利益的追逐競爭和中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成。

1．生產(chǎn)方式的變革是推動(dòng)我國社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力

“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！保?］(P115)馬克思從多種意義上闡釋過生產(chǎn)方式。他曾經(jīng)這樣表達(dá)過生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)過程:“社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切相連。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！保?］(P141－142)從中我們可以把握馬克思對(duì)生產(chǎn)方式的這樣一層理解:生產(chǎn)方式體現(xiàn)為謀生方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一體，本質(zhì)上“體現(xiàn)著兩者在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的統(tǒng)一”［4］。通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)方式的變革推動(dòng)制度的變革:物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及包括生產(chǎn)關(guān)系在內(nèi)的各種關(guān)系奠定制度及其變革的土壤;位居其上的是基于全社會(huì)共同利益一致的認(rèn)同、共享的價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài);位于最頂端的是各種正式或非正式形態(tài)的法律、政策、風(fēng)俗、習(xí)慣、契約等制度形式。隨著科技的進(jìn)步、人口素質(zhì)的提高等，人和物的因素的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固，社會(huì)意識(shí)形態(tài)和思想觀念隨之發(fā)生或快或慢的變化，并最終推動(dòng)作為生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)體現(xiàn)的各種制度的變化和創(chuàng)新。當(dāng)前我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間在基本適應(yīng)的同時(shí)仍存在一定的矛盾。這些矛盾推動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革，并構(gòu)成社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力。改革開放解放了壓抑已久的生產(chǎn)力，目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已上升到世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、人口素質(zhì)等均發(fā)生了巨大變化。與此相應(yīng)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國生產(chǎn)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)、局部性狀、變化形式愈加復(fù)雜。一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相配套的大量觀念意識(shí)、體制機(jī)制、組織形式仍根深蒂固;另一方面，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念、新機(jī)制和新型組織又被大量催生出來。新舊力量之間的激烈交鋒與生產(chǎn)力的發(fā)展之間產(chǎn)生巨大張力。如2011年我國人戶分離的人口和流動(dòng)人口分別為2．71億人和2．30億人［5］，2012年分別上升為2．79億人和2．36億人［6］。傳統(tǒng)的戶籍管理制度和以單位制、街居制為主的社會(huì)管理模式無法適應(yīng)遷移社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)真研究并合理設(shè)計(jì)針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理制度，保障流入地居民和流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)利、公平正義等訴求，是擺在我們面前的無法回避、亟待解決的問題。同時(shí)，在社會(huì)管理重要領(lǐng)域的民間組織管理中，也存在制度剩余與制度匱乏共存、宏觀鼓勵(lì)與微觀約束并舉的現(xiàn)象。［7］以學(xué)前教育為例，目前針對(duì)幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的法規(guī)僅有《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，而對(duì)于當(dāng)前大量出現(xiàn)的以營利為最終目的的各式早教機(jī)構(gòu)則沒有相關(guān)法律去規(guī)范，也沒有相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行對(duì)口管理。

2．人民大眾對(duì)正當(dāng)利益的追求是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力

沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而在資源相對(duì)稀缺的當(dāng)下，人的多層次需要導(dǎo)致了個(gè)體或群體間的競爭?！爸两褚磺猩鐣?huì)的歷史都是階級(jí)斗爭的歷史?！保?］(P272)馬克思認(rèn)為，階級(jí)斗爭是推動(dòng)階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［8］(P82)。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是影響人類行為動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵因素。“土地占有者與資產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭，正如資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭一樣，首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！保?］(P250)而經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系與制度形式又密不可分，“這種具有契約形式的(不管這種契約是不是用法律固定下來的)法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”［10］(P102)。當(dāng)階級(jí)矛盾或利益集團(tuán)間的矛盾積聚到在原有制度框架下不可調(diào)和的程度，往往會(huì)爆發(fā)劇烈的正式制度的變遷，即以革命的形式加以解決;如果這些矛盾可以通過原有制度的內(nèi)部調(diào)整而得以緩解，則更有可能以非正式制度或正式制度的漸進(jìn)變遷即以改革的形式出現(xiàn)。在我國，伴隨改革開放形成的不同利益群體和集團(tuán)間的矛盾，是完全可以并應(yīng)該通過社會(huì)制度內(nèi)部的自我調(diào)整和創(chuàng)新加以緩和與引導(dǎo)的。從這個(gè)角度看，不同利益集團(tuán)或群體之間的利益矛盾和沖突是我國社會(huì)管理制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力。隨著我國公民自主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，2003年以來，以集體上訪、群體性事件等激烈形式維權(quán)的事件急劇增加，這就要求社會(huì)管理制度創(chuàng)新必須以維護(hù)社會(huì)公正、保障公民權(quán)利為其價(jià)值導(dǎo)向。完善健全現(xiàn)代民主重要形式的社會(huì)主義民主協(xié)商應(yīng)成為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)溝通、防止權(quán)力濫用的重要機(jī)制。作為協(xié)商性民主重要形式之一的參與聽證，雖早已在社會(huì)基層加以實(shí)踐，但直至1996年《行政處罰法》的頒布才在法律上得以確認(rèn)。自此，聽證制度已廣泛覆蓋包括政府決策、環(huán)境保護(hù)、行政處罰、定價(jià)收費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域。這些民主協(xié)商的形式更好地保障了社會(huì)各界的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，更好地維護(hù)了普通大眾的社會(huì)權(quán)利。

3．中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的組織保障

中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅承擔(dān)著“全能型”政治組織的責(zé)任和功能，還一度包攬了社會(huì)組織的職能，包括意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)、社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)福利的安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)等。在封閉與開放、官僚與責(zé)任、統(tǒng)治與發(fā)展、支配與領(lǐng)導(dǎo)這些相對(duì)的屬性中，中國共產(chǎn)黨不斷踐行并錘煉其作為開放型、責(zé)任型、發(fā)展型、領(lǐng)導(dǎo)型政黨應(yīng)有的品質(zhì)。究其原因，有學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨自身所擁有的創(chuàng)新力與修復(fù)力是其發(fā)展的重要原因。“對(duì)經(jīng)典原則的捍衛(wèi)構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的修復(fù)力，對(duì)新興要素的吸收構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新力，由此構(gòu)成了中國政治發(fā)展進(jìn)程中非常獨(dú)特的動(dòng)力機(jī)制和修復(fù)機(jī)制?！保?1］其中，創(chuàng)新力是指突破觀念性、體制性、心理性等傳統(tǒng)約束，吸收新型要素的能力;修復(fù)力是指面臨復(fù)雜困境和挑戰(zhàn)時(shí)，能堅(jiān)守根本思想原則和價(jià)值追求而不偏離原初軌道的能力。修復(fù)力為創(chuàng)新力提供穩(wěn)定基石和明確邊界，創(chuàng)新力為修復(fù)力開拓發(fā)展空間和生命活力。正因?yàn)榫邆溥@兩種互為補(bǔ)充、互相依存的力量，我們才能堅(jiān)定地“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”［1］。2007年對(duì)全國群眾的安全感調(diào)查顯示，人民群眾最關(guān)注的社會(huì)問題依次為醫(yī)療、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安、教育、就業(yè)失業(yè)、腐敗、工資待遇、環(huán)保、住房等問題。而當(dāng)家人遇到矛盾和糾紛時(shí)，選擇找社區(qū)協(xié)調(diào)組織的占76．8%，選擇找政府有關(guān)部門和政法機(jī)關(guān)的，分別占8.9%和7.6%。［12］之所以出現(xiàn)這種狀況，其深層原因在于改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在不斷提高，但社會(huì)的不公平程度也在加深。新媒體技術(shù)的普及使得一些政府部門或半官方組織更易曝光在社會(huì)監(jiān)督之下，更易加劇其公信力的流失。關(guān)于這一點(diǎn)，從雅安蘆山地震的慈善捐款中，民眾對(duì)紅十字會(huì)與壹基金的募捐回應(yīng)的巨大反差中可見一斑。黨的十八大報(bào)告中明確提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”［1］，即是對(duì)社會(huì)管理新環(huán)境和新問題的回應(yīng)。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可保障我國現(xiàn)代社會(huì)管理體制的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障是確保我國現(xiàn)代社會(huì)管理體制成功構(gòu)建的新興要素。這是黨在新的實(shí)踐中其修復(fù)力和創(chuàng)新力綜合運(yùn)用的具體體現(xiàn)。

二、當(dāng)前社會(huì)管理制度創(chuàng)新的阻力

當(dāng)前我國社會(huì)管理制度創(chuàng)新面臨重重阻力。其中，既得利益集團(tuán)、建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的影響，構(gòu)成其主要阻力。

1．既得利益集團(tuán)是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的首要阻力

“在經(jīng)濟(jì)關(guān)系要求自由和平等權(quán)力的地方，政治制度卻每一步都以行會(huì)束縛和各種特權(quán)同它對(duì)抗?！保?］(P696)從既有制度中獲益的利益集團(tuán)為維護(hù)其政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，總會(huì)千方百計(jì)地阻礙任何危及其政治統(tǒng)治地位或權(quán)力份額的改革。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)制度的順利變遷，政治統(tǒng)治者也會(huì)自愿約束權(quán)力或讓渡部分權(quán)力。正是由于制度變遷具有重要的利益分配意義，因此，圍繞社會(huì)制度的調(diào)整和創(chuàng)新必定存在沖突。在我國，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了從利益格局的變動(dòng)中首先獲益的既得利益集團(tuán)。從既有體制中掌握更多權(quán)力和資源的既得利益者，往往構(gòu)成新體制成長的阻礙力量。十年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在談到中國改革前途時(shí)就曾擔(dān)心改革可能會(huì)誤入歧途。他說:“搞得不好會(huì)出現(xiàn)一個(gè)拉鋸戰(zhàn)的過程，可能會(huì)發(fā)展成‘裙帶資本主義’或者‘親朋好友資本主義’，其實(shí)這就是老一點(diǎn)的中國人都很熟悉的官僚資本主義，即‘封建的、買辦的、國家壟斷資本主義’。中國在這方面的苗頭已經(jīng)相當(dāng)明顯了?！保?3］如針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、治安等社會(huì)關(guān)切問題的地方法規(guī)、條款常帶有強(qiáng)烈的部門利益傾向，養(yǎng)老金雙軌制、高考政策的地域差異、改革的“割肉論”等，無一不投射著當(dāng)前社會(huì)管理制度創(chuàng)新的阻力。由于社會(huì)管理制度的改革創(chuàng)新是自我改革和自我發(fā)展的過程，其主體和對(duì)象是統(tǒng)一的，因此必須從全局和戰(zhàn)略的高度推進(jìn)此項(xiàng)改革，下決心調(diào)整和規(guī)制某些不合理的利益關(guān)系和利益群體。

2．建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的深層阻力

馬克思強(qiáng)調(diào)人類是在現(xiàn)實(shí)條件和主觀意志的雙重作用下改造現(xiàn)實(shí)的:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”［3］(P585)這里的“條件”自然包括既有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度安排。社會(huì)管理制度創(chuàng)新是揚(yáng)棄傳統(tǒng)制度安排、建立適合中國國情和需要的新制度的過程。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際已不相適應(yīng)，從而構(gòu)成了社會(huì)管理制度創(chuàng)新的深層阻力。傳統(tǒng)體制對(duì)制度創(chuàng)新的阻礙主要體現(xiàn)在以下方面:一是我國傳統(tǒng)政治體制的深層影響。圍繞高度集權(quán)的君主專制制度，古代中國建立了龐大的行政管理系統(tǒng)、嚴(yán)密的戶籍制度、嚴(yán)格的賦稅制度、深厚的政治文化，將社會(huì)納入君主的管轄和控制范圍。新中國成立后，推行的依然是高度集權(quán)的政治體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)體制已嚴(yán)重阻礙社會(huì)管理制度的改革創(chuàng)新。二是體制改革的整體性特點(diǎn)使得改革難度增大。歷經(jīng)了一百多年，至今中國的全面轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束。從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，中國在國內(nèi)外復(fù)雜多變的背景下進(jìn)行著深刻而全面的社會(huì)變革。這種“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的整體性特點(diǎn)決定了社會(huì)管理制度改革創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性。如，從靜態(tài)維穩(wěn)到動(dòng)態(tài)維穩(wěn)的轉(zhuǎn)型牽涉到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、升遷等干部人事制度改革，社會(huì)組織的發(fā)展壯大牽涉到行政體制改革等?？梢哉f，社會(huì)管理制度任何一方面的創(chuàng)新都與其他領(lǐng)域的傳統(tǒng)體制改革息息相關(guān)，傳統(tǒng)體制構(gòu)成了創(chuàng)新的阻力。

3．傳統(tǒng)觀念的影響是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的隱性阻力

除了既有的體制影響外，人們還要受到傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，即“那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)”［9］(P696)的影響。一個(gè)新的社會(huì)制度的形成和發(fā)展，既依賴于既有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)，還要受到當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)、文化習(xí)俗等傳統(tǒng)觀念的影響。個(gè)體、組織乃至社會(huì)已走過的道路無疑會(huì)對(duì)未來的選擇和發(fā)展產(chǎn)生影響，這種路徑依賴往往會(huì)成為阻礙和牽制前進(jìn)步伐的重要因素。就中國社會(huì)而言，幾千年流傳下來的既有價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、知識(shí)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了一個(gè)巨大無比的文化傳統(tǒng)。幾千年歷史傳統(tǒng)的存量和最近幾百年來風(fēng)云激蕩的新記憶共同構(gòu)成了當(dāng)前制度創(chuàng)新的厚重基礎(chǔ)，這既提供了無比豐富的寶貴財(cái)富，又構(gòu)成誘使我們產(chǎn)生路徑依賴的牽制力量。傳統(tǒng)觀念對(duì)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的牽制力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是僵化的管理理念的牽制。作為一個(gè)社會(huì)主義國家，我國對(duì)國家的政治統(tǒng)治與政治管理兩種職能的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐歷經(jīng)曲折、不斷摸索，其過程大致分為兩個(gè)階段。第一階段是1949—1979年間，以政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的時(shí)期。此間，“革命”始終保持著最高的政治權(quán)威和政治標(biāo)準(zhǔn)的地位，也成為解決一切問題、判斷一切是非的法寶。當(dāng)革命型的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)國家建設(shè)不如人意，“繼續(xù)革命”這一在路徑依賴的思維慣性影響下的指導(dǎo)思想的提出就不足為奇。在該階段，政治統(tǒng)治成為國家社會(huì)生活的主要內(nèi)容，有限的政治管理職能也帶有濃厚的政治統(tǒng)治的色彩。第二階段是1979至今，以政治管理為主要目標(biāo)的時(shí)期。黨的十一屆三中會(huì)后，我們黨重新回到黨的八大對(duì)我國主要矛盾的正確判斷上，將工作重心從以階級(jí)斗爭為主要內(nèi)容的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)移到以國家建設(shè)為主要內(nèi)容的政治管理上來，不斷深化對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，不斷出臺(tái)社會(huì)管理的相關(guān)政策和法規(guī)。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，相關(guān)職能部門對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和方式仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，在管理理念上體現(xiàn)為我“管”你“服”，在管理方式上表現(xiàn)為“以罰代管”、“野蠻執(zhí)法”，甚至違法違規(guī)等。二是傳統(tǒng)“官本位”政治文化的牽制。兩千多年的君主專制統(tǒng)治中形成的“官本位”、人治重于法治、重血緣、裙帶關(guān)系等觀念和家長制、終身制、個(gè)人集權(quán)和崇拜等習(xí)慣根深蒂固，傳統(tǒng)政治文化的深層心理因素尚未成功轉(zhuǎn)型。一旦政府的現(xiàn)代科層化治理與中國的“官本位”傳統(tǒng)同市場規(guī)則中的強(qiáng)調(diào)效率、忽視公平和責(zé)任的特質(zhì)相融合，猶如硬性的制度設(shè)置和軟性的制度認(rèn)同心理土壤的結(jié)合，必然背離公共領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值。這些構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)管理制度創(chuàng)新道路上的又一道阻礙。

三、當(dāng)前社會(huì)管理制度創(chuàng)新合力生成路徑

馬克思在論述社會(huì)生產(chǎn)及其發(fā)展規(guī)律時(shí)曾談到社會(huì)生產(chǎn)合力的問題。他指出:“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫做協(xié)作?！保?0］(P362)“協(xié)作直接創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力實(shí)質(zhì)上是集體力?！保?4］這種集體力的實(shí)質(zhì)是一種高于單個(gè)力量簡單相加的“合力”，它來源于分工基礎(chǔ)上人們之間的協(xié)作。協(xié)作又可分為簡單協(xié)作和復(fù)雜協(xié)作。現(xiàn)代社會(huì)多以復(fù)雜協(xié)作為主，復(fù)雜協(xié)作的程度取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，其性狀取決于生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。從這個(gè)角度理解，現(xiàn)代社會(huì)管理追求的目標(biāo)應(yīng)是通過組織、協(xié)調(diào)，完善人們之間的各種復(fù)雜協(xié)作(即高度復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系)，以形成最大的“集體力”。本文所論述的社會(huì)管理制度創(chuàng)新合力生成路徑，便是強(qiáng)化社會(huì)管理制度創(chuàng)新動(dòng)力、轉(zhuǎn)化阻力、優(yōu)化合力的途徑。

1．堅(jiān)持在制度公平的基礎(chǔ)上追求制度效率，以形成社會(huì)管理制度創(chuàng)新的價(jià)值合力

馬克思對(duì)資本主義制度的批判與對(duì)共產(chǎn)主義制度的向往和探索，實(shí)際上就是對(duì)制度效率和制度公平問題的思考和探求。通過對(duì)民主制與君主制的比較，他指出，“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度”［8］(P281)。體現(xiàn)在法律方面，“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在;在這里人的存在就是法律……民主制的基本特點(diǎn)就是這樣”［8］(P281)。制度公平關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，影響到社會(huì)關(guān)系總體狀態(tài)，是馬克思制度分析理論的價(jià)值訴求。如何把握好制度公平與制度效率的關(guān)系是制度創(chuàng)新過程不可回避的主題。國內(nèi)外的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)證明，只有社會(huì)公平才能保障社會(huì)的穩(wěn)定和凝聚力，才能促進(jìn)社會(huì)效率的提升。目前，我國正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、遷移社會(huì)、多元社會(huì)轉(zhuǎn)型，以GDP至上、“效率優(yōu)先、兼顧公平”為特征的只顧經(jīng)濟(jì)的單一化發(fā)展而不考慮社會(huì)共同福祉的觀念和做法，顯然已無法滿足社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和國家全面發(fā)展的長期目標(biāo)。因此我們要在社會(huì)管理制度創(chuàng)新中把握好制度公平與制度效率的關(guān)系問題，形成社會(huì)管理制度創(chuàng)新的價(jià)值合力。首先我們要更新現(xiàn)代社會(huì)管理理念，重視制度公平。相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理中重社會(huì)控制、輕社會(huì)權(quán)利的理念和實(shí)踐，楊雪冬［15］認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)管理的核心是如何在維護(hù)社會(huì)權(quán)利的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制，這就要求在社會(huì)管理中建立公平正義的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。全社會(huì)尤其是政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)更新社會(huì)管理理念，真正將維護(hù)和保障制度公平置于首位。其次要堅(jiān)持付諸實(shí)踐，踐行制度公平。以制度公平價(jià)值訴求為方向，調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)管理制度中的不合理成分，創(chuàng)新社會(huì)管理思路和格局，將制度公平付諸實(shí)踐。再次要堅(jiān)守理想信念，保障制度公平。社會(huì)管理主導(dǎo)部門要有堅(jiān)持改革創(chuàng)新、破除各種阻力的勇氣和信念，為確保制度公平做好科學(xué)規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)。以作為提供和維護(hù)社會(huì)權(quán)利、保障社會(huì)公平重要途徑的社會(huì)福利制度為例，長期以來受我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和管理觀念的制約，在2007年以前仍屬于差別化、低水平的補(bǔ)缺型社會(huì)福利類型。由于這種社會(huì)福利資源在城鄉(xiāng)之間、部門之間分配的不平等，從而擴(kuò)大了社會(huì)不公的程度，加劇了社會(huì)矛盾。2007年，民政部提出了中國社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向適度普惠型，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先提出相應(yīng)的地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，從一個(gè)側(cè)面反映了我國社會(huì)管理制度在價(jià)值理念上的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型已然向著積極方面啟動(dòng)。

2．促進(jìn)社會(huì)管理主體間的互動(dòng)合作，以優(yōu)化社會(huì)管理制度創(chuàng)新的主體合力

馬克思在談及無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)時(shí)，曾設(shè)想通過大規(guī)模采用合作生產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料由國家所有向社會(huì)占有的轉(zhuǎn)化。這里的“合作”不僅體現(xiàn)在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中，還體現(xiàn)在良好社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的生成過程中，即各項(xiàng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域里。當(dāng)前我國的社會(huì)管理主體，包括作為主體的黨和政府以及作為協(xié)同性主體的社會(huì)組織和社會(huì)成員，這表明社會(huì)組織和社會(huì)成員的階層結(jié)構(gòu)已開始朝更加多元、更加精細(xì)化的方向發(fā)展。因此，這種仍在發(fā)展中的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不僅意味著社會(huì)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)、完善國家和社會(huì)之間的關(guān)系，還要求包括社會(huì)內(nèi)部各階層在內(nèi)的管理主體間的互動(dòng)合作，以實(shí)現(xiàn)某種程度的“階層共治式”治理模式［16］，最終形成對(duì)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的主體合力的優(yōu)化。首先，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理理念。黨和政府是社會(huì)管理的主體，是推動(dòng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。應(yīng)將公共服務(wù)性的職能置于更加重要的位置，加快推進(jìn)思路、政策、資金分配、工作方式的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)管理中，一方面應(yīng)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，包括加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)民生方面的服務(wù)，教育、醫(yī)療等公共事業(yè)性服務(wù)，社會(huì)、消費(fèi)、生產(chǎn)之類的公共安全服務(wù)等;另一方面應(yīng)有計(jì)劃有步驟地釋放更多權(quán)力于社會(huì)，賦予更多權(quán)利于公民。要通過加大相關(guān)媒體宣傳、思想教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，大力培育社會(huì)的公共服務(wù)意識(shí)，通過提供資金、人力、制度環(huán)境等支持性與約束性并舉的相關(guān)政策，培育發(fā)展社會(huì)組織和社會(huì)公眾的自我管理和社會(huì)管理力量等。其次，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同管理作用，發(fā)展社會(huì)自我管理模式。社會(huì)作為社會(huì)管理的協(xié)同性主體與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本力量，決定了要發(fā)揮社會(huì)自我管理的能力，要重點(diǎn)抓好以下3個(gè)方面:一是抓好各類新型社會(huì)組織建設(shè)。要抓好社會(huì)組織的自我建設(shè)，不僅要加強(qiáng)其財(cái)務(wù)審計(jì)、信息透明等內(nèi)部管理，而且還要重視其知名度、美譽(yù)度等品牌建設(shè);既要抓好社會(huì)組織的社會(huì)管理能力，又要提高其社會(huì)服務(wù)品質(zhì)、反映訴求水平和規(guī)范行為的能力。二是抓好社區(qū)組織建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、自治組織和其他中介組織的合力，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、人文、環(huán)境、治安等納入社區(qū)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全有序、人際和諧、合作互助的管理目標(biāo)。三是通過社會(huì)組織和社區(qū)組織等新陣地的建設(shè)和發(fā)展，以及對(duì)單位等傳統(tǒng)社會(huì)組織在社會(huì)管理功能上的發(fā)展創(chuàng)新，在全社會(huì)培育全員參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的意識(shí)。

3．確立社會(huì)管理制度創(chuàng)新的法治依據(jù)，完善社會(huì)管理制度創(chuàng)新的規(guī)制合力

同法治化水平相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域相比，我國社會(huì)管理領(lǐng)域的法治水平相對(duì)較低，法制很不完善，局部帶有強(qiáng)烈的部門利益。因此社會(huì)管理制度創(chuàng)新必須遵循現(xiàn)代法治觀念、符合現(xiàn)代法治精神，并通過立法建制來進(jìn)一步規(guī)范、明確各主體在社會(huì)管理中的定位。不僅依法強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)性地位，還要建立健全社會(huì)組織和社會(huì)公民等其他社會(huì)管理主體自治、自律和自我發(fā)展的法律法規(guī)。這是擺在所有社會(huì)管理主體面前的一道難題。為此，首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)制政府權(quán)力。一要推動(dòng)政府法治理念的更新和轉(zhuǎn)型，使之符合依法管理、服務(wù)型管理、合作型管理的現(xiàn)代管理精神。二要利用法律合理規(guī)制政府的社會(huì)管理權(quán)力，保障社會(huì)管理的公正透明。要制定如行政組織法、行政程序法、政府信息公開法、問責(zé)法等法律，以法律的形式約束政府權(quán)力。三要加快轉(zhuǎn)變單一化的傳統(tǒng)管理方式，倡導(dǎo)“剛?cè)岵?jì)”的“組合拳”。一方面要擯棄傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的“運(yùn)動(dòng)式”社會(huì)管理模式，對(duì)某些落后的、簡單的管理方式進(jìn)行法律規(guī)制，如嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制、行政處罰等簡單粗暴的管理方式;另一方面要結(jié)合具體情況，實(shí)現(xiàn)管理方式和手段的軟硬結(jié)合。面對(duì)一般的社會(huì)糾紛和矛盾，多運(yùn)用談判協(xié)商、積極疏導(dǎo)等柔性方法，而面對(duì)違法作惡、欺壓人民的一切惡人惡事，要果斷打擊，真正做人民的“保護(hù)傘”。其次要維護(hù)社會(huì)權(quán)利。一方面要加快推動(dòng)以維護(hù)社會(huì)權(quán)利為導(dǎo)向的公共政策體系建設(shè)，保障社會(huì)基本權(quán)利和自由，消除社會(huì)矛盾和社會(huì)排斥的制度性根源，推動(dòng)社會(huì)互信和社會(huì)融合;另一方面要完善社會(huì)參與、社會(huì)管理的法律依據(jù)，加快消除社會(huì)參與過程中人為設(shè)置的各種隱性障礙，并建立不同管理主體間社會(huì)合作的機(jī)制，兼顧各方利益，以保障社會(huì)管理政策設(shè)計(jì)的合理性和實(shí)施的有效性。

四、結(jié)語

作為國家與社會(huì)關(guān)系嬗變的晴雨表，社會(huì)管理制度的變革和創(chuàng)新問題早已成為理論界和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，施加于我國社會(huì)管理制度創(chuàng)新的各種力量成分多樣、性質(zhì)復(fù)雜、利弊參半。在國家和社會(huì)全面深刻轉(zhuǎn)型的歷史背景下，在法治、自由和民主成為我們一致的價(jià)值訴求時(shí)，如何整合各方要素以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的要素集聚、路徑生成和功能優(yōu)化是擺在我們面前的重要問題，迫切需要我們給予及時(shí)和切題的理論與實(shí)踐回應(yīng)。（本文來自于《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版》雜志。《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版》雜志簡介詳見.）

作者：龔世星工作單位：安徽大學(xué)馬克思主義研究院