導(dǎo)語：水資源管理制度考核思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、最嚴(yán)格水資源管理考核制度現(xiàn)狀

甘肅省最嚴(yán)格水資源管理考核制度最早見于2010年年底由甘肅省水利廳編制的《甘肅省地級(jí)行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)及其考核體系（送審稿）》，其中規(guī)定了用水效率相關(guān)指標(biāo)的考核主體、對象、內(nèi)容和依據(jù)，沒有涉及用水總量和水功能區(qū)納污控制指標(biāo)的考核。2011年7月甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》規(guī)定了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主體和問責(zé)制度，明確了考核方式、考核主體和對象及考核結(jié)果的運(yùn)用，相對于《甘肅省地級(jí)行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)及其考核體系》中關(guān)于考核制度的規(guī)定，該辦法規(guī)定內(nèi)容較為全面。2011年12月，水利部確定甘肅省為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份，隨后甘肅省水利廳組織編制了《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案（2012—2014年）》，作為方案的保障措施明確了監(jiān)督考核制度的部分內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)定了各級(jí)人民政府作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，應(yīng)制定與之相配套的政策措施。甘肅省人民政府在2011年首次將萬元工業(yè)增加值用水量納入對地方政府的績效考核體系，省工信委會(huì)同省水利廳于2012年年初開展了考核工作?？偫壳案拭C省最嚴(yán)格水資源管理制度，主要內(nèi)容為：一是明確了考核主體和對象，即由省級(jí)相關(guān)部門對市州政府進(jìn)行考核，市縣參照執(zhí)行。二是明確了考核方式，實(shí)行自行考核與上級(jí)考核相結(jié)合的體系。三是初步明確了考核內(nèi)容，即水利部《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》確定的有關(guān)內(nèi)容。四是明確了考核責(zé)任，主要有項(xiàng)目和人事兩種，即考核結(jié)果與項(xiàng)目安排和人事任用相掛鉤。綜觀目前甘肅省最嚴(yán)格水資源管理考核體系，仍基本停留在制度建設(shè)和完善方面，突出問題表現(xiàn)在：一是考核規(guī)范不夠系統(tǒng)，考核規(guī)定散見于各個(gè)規(guī)劃和制度中，沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的體系。二是考核內(nèi)容較為原則，缺乏可操作性的規(guī)定，難以落到實(shí)處。三是考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)，易流于形式。四是考核依據(jù)欠缺，水資源管理信息化滯后，監(jiān)測能力不強(qiáng)，考核依據(jù)的公信度偏弱。

二、構(gòu)建甘肅省水資源管理責(zé)任和考核制度的總體設(shè)想

根據(jù)甘肅省目前最嚴(yán)格水資源管理考核制度的實(shí)踐和存在的問題，總體設(shè)想是依照“三條紅線”控制體系，制定最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，規(guī)范統(tǒng)一全省最嚴(yán)格水資源管理考核制度。完善水資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，尤其是要強(qiáng)化跨界河流的控制斷面和重點(diǎn)用水戶的計(jì)量監(jiān)測，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供可靠依據(jù)。建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度的考核內(nèi)容，結(jié)合國家確定的監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，從嚴(yán)控制，細(xì)化內(nèi)容，達(dá)到易操作、可控制、能落實(shí)的目標(biāo)。用水總量考核要緊密結(jié)合甘肅省水資源總量短缺的水情，把總量控制下的水資源優(yōu)化配置作為考核重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)模布局、用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水資源平衡利用等印證總量短缺指標(biāo)的完成情況。用水效率考核要緊緊圍繞甘肅以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省情和農(nóng)業(yè)是用水大戶的實(shí)際，將農(nóng)業(yè)用水效率的考核作為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧工業(yè)和生活用水，注重統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選取和優(yōu)化以及各指標(biāo)間的銜接統(tǒng)一。水功能區(qū)限制納污考核要準(zhǔn)確把握甘肅作為我國西北重要的生態(tài)屏障，因水資源緊缺所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出的實(shí)際，從嚴(yán)設(shè)定考核指標(biāo)，重點(diǎn)在部門協(xié)作機(jī)制的建立和完善上取得突破，把監(jiān)測能力的提高作為考核的重要基礎(chǔ)著力推進(jìn)。

三、考核體系

按照水利部《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》確定的監(jiān)督考核和監(jiān)測評價(jià)兩項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合甘肅省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)狀，優(yōu)化甘肅省監(jiān)督考核內(nèi)容，構(gòu)建契合甘肅省情和水情特征的考核體系。

1.考核主體

各級(jí)人民政府對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度負(fù)總責(zé)，因此省級(jí)考核主體為省人民政府。從考核的權(quán)威性考慮，結(jié)合甘肅省政府已將萬元工業(yè)增加值用水量納入對地方政府績效考核體系的實(shí)踐，除萬元工業(yè)增加值用水量之外的其他指標(biāo)也應(yīng)納入地方政府績效考核體系。省政府作為考核主體，具體考核工作應(yīng)由省級(jí)水行政主管部門組織實(shí)施，每年會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門具體開展考核工作。

2.考核對象

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和取用水戶為考核對象。市州政府由省政府考核，縣（市、區(qū)）政府由市州政府考核。根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，甘肅省取水許可實(shí)行分級(jí)管轄。因此，省、市、縣政府所屬的水行政主管部門還應(yīng)當(dāng)對取用水戶進(jìn)行考核，最終將用水情況納入到地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)范疇，以確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處。

3.考核內(nèi)容

①用水總量考核定量指標(biāo)包括用水總量，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水量，地下水開采量6項(xiàng)，參照水利部的規(guī)定和廣東省最嚴(yán)格水資源管理考核辦法，增加了農(nóng)業(yè)、生態(tài)兩項(xiàng)指標(biāo)，主要是考慮到農(nóng)業(yè)是甘肅用水大戶和生態(tài)用水不足的實(shí)際情況。②用水效率控制考核定量指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)3個(gè)指標(biāo)。③水功能區(qū)限制納污考核定量指標(biāo)包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、入河排污量4項(xiàng)，與水利部和廣東省的相關(guān)規(guī)定比較，增加了入河排污量的考核，因?yàn)槿牒优盼哿渴菦Q定水功能區(qū)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的重要因素。定性考核內(nèi)容包括“三條紅線”的制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、管理措施、執(zhí)法成效、公眾評價(jià)5項(xiàng)。制度建設(shè)指最嚴(yán)格水資源管理的政策法規(guī)體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定建設(shè)情況，該內(nèi)容不限于單獨(dú)的政策規(guī)范，也包括其他水法規(guī)政策中的相關(guān)內(nèi)容，甚至涵蓋發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門中的涉水部分；組織機(jī)構(gòu)指落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的所有機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議以及一些民間團(tuán)體等；管理措施指根據(jù)國家及省上的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，各地在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理中采取的具體措施，如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、計(jì)量設(shè)施安裝、用水計(jì)劃管理、水資源論證等；執(zhí)法成效指水行政執(zhí)法情況，涵蓋執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、執(zhí)法素質(zhì)的培養(yǎng)、執(zhí)法數(shù)量及挽回的經(jīng)濟(jì)損失等；公眾評價(jià)指社會(huì)公眾通過來信來訪、網(wǎng)貼留言、調(diào)查問卷等方式反映的地方在水資源管理方面的情況。

4.考核方式

最嚴(yán)格水資源管理實(shí)行自行考核與上級(jí)考核相結(jié)合的制度。具體方式為上級(jí)政府所屬水利、發(fā)展改革、工信等部門按照五年“三條紅線”控制指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，預(yù)測來水情況，分解年度定量考核指標(biāo)，并于每年12月底前報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)后，納入年度考核指標(biāo)體系，同時(shí)向下一級(jí)政府下達(dá)。下級(jí)政府在自查的基礎(chǔ)上，于下一年度2月底前，將包括上年度本地區(qū)定量指標(biāo)完成和定性指標(biāo)執(zhí)行情況的自查報(bào)告報(bào)送上級(jí)政府。上級(jí)政府在每年3月底前，責(zé)成有關(guān)部門組成評價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查等方式，對下級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成評價(jià)考核報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)。

5.考核結(jié)果

①用水總量定量考核結(jié)果。其中用水總量完成情況應(yīng)與區(qū)域用水指標(biāo)相掛鉤，即未超用水總量的，可靈活自由調(diào)配節(jié)余水量，超過用水總量的，暫停審批區(qū)域用水，并督促該行政區(qū)制定相應(yīng)措施，核減超用的水資源。農(nóng)業(yè)用水按照《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》確定的目標(biāo)，逐步核減，將水資源調(diào)配到效益較高的工業(yè)行業(yè)，未實(shí)現(xiàn)核減目標(biāo)的，應(yīng)暫停審批工業(yè)項(xiàng)目用水。工業(yè)和生活用水應(yīng)在控制指標(biāo)范疇內(nèi)，適當(dāng)調(diào)配。生態(tài)用水應(yīng)適當(dāng)提高，并逐步從其他行業(yè)擠占的生態(tài)用水中予以退減，未完成推薦目標(biāo)的，同樣暫停審批其他行業(yè)用水。地下水開采應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采補(bǔ)平衡原則，以地下水允許開采量為基礎(chǔ)加以控制，超采區(qū)應(yīng)逐步壓減，該區(qū)域一律禁止審批地下水取水許可。②用水效率定量考核結(jié)果。用水效率定量指標(biāo)的考核結(jié)果主要包括三種情況：其一是與干部任用掛鉤，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。其二是對完成和超額完成考核指標(biāo)的地方政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，上級(jí)政府在安排該地區(qū)年度取水、建設(shè)項(xiàng)目審查、項(xiàng)目投資和落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策時(shí)給予傾斜。其三是對未完成考核指標(biāo)的地方政府，應(yīng)在評價(jià)考核結(jié)果公告后一定時(shí)期內(nèi)，提出限期整改措施，并限制審批該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目新增取水。③水功能區(qū)納污能力考核結(jié)果。水功能區(qū)納污能力考核要與用水總量和用水效率掛鉤，完成水功能區(qū)納污能力控制指標(biāo)的，應(yīng)在年度用水總量控制指標(biāo)的分解和項(xiàng)目安排上予以傾斜，同樣在干部績效考核上作為指標(biāo)之一予以考慮。④定性指標(biāo)考核結(jié)果。定性指標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的分值和權(quán)重，其考核結(jié)果應(yīng)納入綜合考核評價(jià)范疇予以規(guī)范，作為最嚴(yán)格水資源管理制度的綜合考核結(jié)果與用水總量指標(biāo)調(diào)整、項(xiàng)目安排、干部任用等統(tǒng)籌決定。

四、建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度考核的保障措施

1.組織機(jī)構(gòu)保障

各級(jí)人民政府作為最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，確保監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要成立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度機(jī)構(gòu)，將涉及部門納入其中，建立完善部門間協(xié)作機(jī)制，落實(shí)人員力量，明確責(zé)任分工。各級(jí)行政區(qū)域要以上級(jí)政府確定的“三條紅線”控制指標(biāo)為依據(jù)，按照分解的監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，合理確定重點(diǎn)用水監(jiān)控對象，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序、組織有力的組織保障機(jī)制。

2.經(jīng)費(fèi)投入保障

加強(qiáng)對水資源費(fèi)的征收、使用和管理。適時(shí)開征采礦取（排）水、地?zé)崴偷V泉水的水資源費(fèi)。落實(shí)《甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《甘肅省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)總體實(shí)施方案》中央水資源費(fèi)補(bǔ)助和地方水資源費(fèi)資金投入，研究水務(wù)投融資渠道，建立水資源供、用、耗、排的投資機(jī)制，多渠道籌集水資源管理資金，保障本地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。

3.公眾參與保障

充分利用媒體，開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關(guān)政策措施，弘揚(yáng)節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對“三條紅線”指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，加大水價(jià)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，引導(dǎo)合理利用地下水，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用。宣傳節(jié)水先進(jìn)典型，公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。積極完善公眾參與機(jī)制，培育和發(fā)展用水者組織，引導(dǎo)各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持水資源管理，促進(jìn)水資源社會(huì)化管理。建立水資源管理網(wǎng)上留言和評價(jià)平臺(tái)，暢通公眾參與渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

4.技術(shù)基礎(chǔ)保障

考核主體要根據(jù)考核內(nèi)容，確定跨區(qū)域監(jiān)測斷面，斷面過水量為各行政區(qū)域的基本用水總量。在地下水集中開采區(qū)、地下水超采區(qū)等區(qū)域設(shè)立地下水觀測井，監(jiān)測地下水開采情況。在監(jiān)測斷面安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行。建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，編制水資源管理信息化建設(shè)實(shí)施方案，逐步建成本行政區(qū)統(tǒng)一的水資源管理信息自動(dòng)采集、傳輸和應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)水資源管理信息化。

作者：趙基尊工作單位：甘肅省水利廳信息中心