導(dǎo)語：水資源管理制度和諧論理念分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究背景

針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最嚴(yán)格水資源管理制度基本理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)踐過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題［3］；各試點(diǎn)省份和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法［4－5］；孫宇飛等結(jié)合部分流域機(jī)構(gòu)和典型地區(qū)的水資源管理部門在調(diào)研過程中遇到的問題和困惑，圍繞“三條紅線”考核指標(biāo)的確定和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、考核等重點(diǎn)問題，對(duì)“三條紅線”指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了幾點(diǎn)建議［6］；孫可可等結(jié)合影響“三條紅線”分配的各種因素，提出了“三條紅線”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以武漢市為例，進(jìn)行“三條紅線”的量化研究［7］；陶潔等在分析最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三方面構(gòu)建了“三條紅線”控制指標(biāo)體系及指標(biāo)確定方法［8］；竇明等基于“三條紅線”約束，構(gòu)建了水資源優(yōu)化配置模型，以萊州市為例確定了“三條紅線”指標(biāo)，提出了不同分區(qū)的水資源優(yōu)化配置方案［9］；蔣云鐘等從制度的實(shí)施角度出發(fā)，指出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，建立了水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求框架，并探討了支撐“三條紅線”管理的具體實(shí)施策略［10］。上述成果涉及了最嚴(yán)格水資源管理的理論、方法、保障和應(yīng)用等多個(gè)方面，但是對(duì)于“人水和諧”這一基本原則的把握，涉及不多。本文基于和諧論理念、和諧論五要素以及和諧度方程，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和核心內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，并提出有效實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的途徑，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供參考。

2最嚴(yán)格水資源管理制度與和諧論簡(jiǎn)介

2．1最嚴(yán)格水資源管理制度

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度［3］。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水3個(gè)方面對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．1最嚴(yán)格水資源管理制度指導(dǎo)思想

最嚴(yán)格水資源管理制度深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過健全責(zé)任制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管等方法，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展［1］。

2．1．2最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的基本原則

最嚴(yán)格水資源管理制度：a．堅(jiān)持以人為本的原則，著急解決當(dāng)前水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；b．堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；c．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；d．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；e．堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性［1］。

2．1．3最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的核心內(nèi)容

最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立健全“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的用水總量控制；通過全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，從而全面提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；通過完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)入河湖排污總量的控制。

2．2和諧論

和諧是為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。研究和諧行為的理論和方法體系稱為和諧論［11］。和諧論主要包括和諧論理念、和諧論五要素、和諧度方程等。

2．2．1和諧論理念

（1）和諧論提倡以“以和為貴”的理念，提倡理性認(rèn)識(shí)各種關(guān)系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態(tài)度來處理各種不和諧因素和問題。和諧的思想是和諧論的基石。（2）和諧論堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決自然界和人類社會(huì)面臨的各種問題。（3）和諧論堅(jiān)持辯證唯物主義哲學(xué)思想，關(guān)注人和自然界的唯物辯證關(guān)系，提倡人與自然和諧相處的觀念，認(rèn)為人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的、可能的；主張人類應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系。（4）和諧論堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，提倡采用系統(tǒng)論的理論方法來研究和諧關(guān)系問題［12］。

2．2．2和諧論五要素

（1）和諧參與者：就是參與和諧的各方，也稱為“和諧方”。（2）和諧目標(biāo)：是指和諧參與者為了達(dá)到和諧狀態(tài)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（3）和諧規(guī)則：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過程中必須遵守的一切規(guī)則或約束。（4）和諧因素：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過程中必須考慮的各種因素。（5）和諧行為：是指和諧參與者考慮各種和諧因素后采取的具體行為。

2．2．3和諧度方程

和諧度方程是定量評(píng)估和諧狀態(tài)的基本方程。某—因素（Fp）和諧度（HarmonyDegree）方程［13］定義為：HDp＝ai－bj（1）式中：HDp為某—因素Fp對(duì)應(yīng)的和諧度，是表達(dá)和諧度的指標(biāo)，HDp∈［0，1］，HDp值越大，和諧程度越高；a為統(tǒng)—度，b為分歧度。a，b∈［0，1］，且a＋b＝1；i為和諧系數(shù)，反映和諧目標(biāo)的滿足程度，由和諧目標(biāo)計(jì)算確定，i∈［0，1］；j為不和諧系數(shù)，反映和諧方對(duì)存在分歧現(xiàn)象的反對(duì)程度，由分歧度計(jì)算確定，j∈［0，1］。

3最嚴(yán)格水資源管理制度中的和諧論理念

（1）最嚴(yán)格水資源管理制度是在理性認(rèn)識(shí)人與人之間矛盾、人與水之間矛盾和人與自然之間矛盾的基礎(chǔ)上提出來的，提出的目的就是為了解決多方參與者之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。在實(shí)施的過程中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過協(xié)調(diào)人與人之間、部門與部門之間的關(guān)系，調(diào)整用水方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以和諧的態(tài)度處理人文系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)之間的存在的不和諧問題和因素，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，人水和諧理念是最嚴(yán)格水資源管理制度必須始終堅(jiān)持的基本理念，是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）最嚴(yán)格水資源管理制度通過“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，著力解決我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的水問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，在實(shí)施的過程中尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以和諧的態(tài)度處理水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水之間的關(guān)系，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決各種矛盾和問題的和諧論理念。

（3）最嚴(yán)格水資源管理制度是新時(shí)期水利改革形勢(shì)下的治水方略，是水資源管理制度的一次重大改革。為了保障最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施，系統(tǒng)地提出了用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理和責(zé)任考核制度四項(xiàng)制度，完善了最嚴(yán)格水資源管理的體制。在實(shí)施的過程中，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況的不同，在進(jìn)行三條紅線指標(biāo)分配時(shí)，劃定不同的指標(biāo)值，既保障了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又保證了水資源的可持續(xù)利用。這體現(xiàn)了采用系統(tǒng)論的理論方法解決多方參與問題的和諧論理念。

4最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的和諧論五要素解讀

4．1水資源開發(fā)利用控制紅線的和諧論五要素

水資源開發(fā)利用控制紅線主要是針對(duì)水資源開發(fā)利用的取水環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流和區(qū)域取用水總量的嚴(yán)格控制。在制定流域水量分配方案時(shí)，對(duì)于跨省流域，各省份為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，都希望獲得更大的水資源分配量，但是流域可利用的水資源總量是有限的，這勢(shì)必會(huì)加劇各省份之間的取水矛盾和人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了正確處理各省份之間、人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，可以基于和諧理論，從和諧論五要素的角度來剖析流域水量分配問題，制定科學(xué)合理的流域水量分配方案?？缡×饔蛩糠峙鋯栴}的和諧論五要素見表1。

4．2用水效率控制紅線的和諧論五要素

對(duì)于一個(gè)特定地區(qū)，為了使該地區(qū)總的用水效率小于用水效率控制紅線的規(guī)定值，需要對(duì)各個(gè)用水部門制定科學(xué)合理的用水定額，實(shí)行嚴(yán)格的用水管理。通常情況下，用水部門包括生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水四個(gè)部門［14］。在制定各部門用水定額的過程中，由于水資源利用水平有限，并且用水效率的提高需要投入大量成本，因此各部門都希望本部門的用水定額被制定的大一些，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各用水部門之間矛盾加劇。為了正確處理各部門之間的矛盾，可以基于和諧理論從和諧論五要素的角度剖析各部門用水問題，為各用水部門制定科學(xué)合理的用水定額。

4．3水功能區(qū)限制納污紅線的和諧論五要素水功能區(qū)限制納污紅線針對(duì)水資源開發(fā)利用的排水環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)于某條具體的河流，首先需要確定該水功能區(qū)的水環(huán)境容量，然后基于人水和諧理念，考慮水功能區(qū)的水環(huán)境容量，合理確定各排污點(diǎn)的排污量。在確定各排污點(diǎn)排污量的過程中，各排污單位為了降低污染物處理成本，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，都希望獲得更多的允許排污量，這勢(shì)必會(huì)造成流域上下游之間，各排污單位之間的矛盾。為了滿足水體納污能力的要求，保證河流湖泊生態(tài)健康，需要加強(qiáng)流域上下游之間、各排污單位之間的協(xié)調(diào)與合作，可以從和諧論五要素的角度出發(fā)，分析各排污點(diǎn)的排污量分配問題。

4．4最嚴(yán)格水資源管理制度的和諧論五要素

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立健全“三條紅線”。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格控制取用水總量，避免水資源過度開發(fā)利用；建立用水效率控制紅線，對(duì)用水過程中的用水效率進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過工程措施和非工程措施，提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制污水排放量，減小水環(huán)境污染，創(chuàng)建水生態(tài)文明［15］。

5和諧度方程在最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線中的應(yīng)用

5．1和諧度方程在水資源開發(fā)利用控制紅線中的應(yīng)用

對(duì)于某一流域，水資源總量是有限的，水資源開發(fā)利用過程又涉及多個(gè)用水部門，各用水部門必須統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，盡可能地達(dá)成共識(shí)，合理分配水資源開發(fā)利用量，即做到和諧度方程中的“統(tǒng)一度”（a）較大，“分歧度”（b）較?。?6］，只有這樣才能保證該區(qū)域總的水資源開發(fā)利用量滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求。從和諧度方程中還可以看到，為了實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)，應(yīng)該提高“和諧系數(shù)”（i），減小“不和諧系數(shù)”（j）。水資源開發(fā)利用涉及到眾多影響和諧的因素，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源供需現(xiàn)狀等。在水資源開發(fā)利用過程中，為了滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求，必須提高這些因素的和諧系數(shù)，盡量在上述因素之間尋求平衡，既能夠滿足控制紅線的要求，又能夠盡可能地滿足各用水部門的用水需求。例如在進(jìn)行流域水量分配的過程中，應(yīng)充分考慮各和諧參與方的水資源供需現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境破壞程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，對(duì)于那些水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的地區(qū)可以適當(dāng)多分配水權(quán)；同時(shí)，可以完善水權(quán)交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)杠桿，促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。

5．2和諧度方程在用水效率控制紅線中的應(yīng)用

在用水效率控制紅線實(shí)施的過程中，和諧參與者是指該地區(qū)的各個(gè)用水部門，主要包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。和諧目標(biāo)是提高該地區(qū)總的用水效率，盡快達(dá)到用水效率控制紅線的規(guī)定值。為了盡快實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)，在制定各部門用水定額的過程中，各用水部門必須提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。影響用水效率的因素有很多，例如經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、節(jié)水器具的推廣情況以及人們的節(jié)水意識(shí)等。為了盡快實(shí)現(xiàn)用水效率控制，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，降低“不和諧系數(shù)（j）”，從而使該地區(qū)總的用水效率盡快達(dá)到國(guó)家的規(guī)定。采取的具體措施包括：a．大力研發(fā)有效的節(jié)水器具；b．通過大力的宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)；c．限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水等。5．3和諧度方程在水功能區(qū)限制納污紅線中的應(yīng)用在限制水功能區(qū)排污總量的過程中，和諧目標(biāo)是入河污染物總量小于水體能夠承納的最大污染物量；和諧參與者是指各個(gè)污染源，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水功能區(qū)限制納污的控制。各排污點(diǎn)必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從流域管理部門分配的排污量要求，控制污染排放，即提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。在分配各個(gè)排污點(diǎn)排污總量的過程中，需要考慮的因素有很多，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、污水處理技術(shù)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污總量的控制，盡快達(dá)到水功能區(qū)限制納污紅線的要求，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，減小“不和諧系數(shù)（j）”。例如，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污水處理技術(shù)，制定科學(xué)合理的污水排放量；通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污水處理技術(shù)，逐步減小污水的排放；加強(qiáng)對(duì)各排污點(diǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制排污量。

6結(jié)語

最嚴(yán)格水資源管理制度作為新時(shí)期水利改革發(fā)展形勢(shì)下的治水方略，是解決我國(guó)水資源問題的根本途徑，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文從和諧論角度分析最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則，認(rèn)為始終堅(jiān)持人水和諧是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施的基本保障。最后，分別從和諧論五要素、和諧度方程兩方面進(jìn)一步剖析了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施過程中的水資源開發(fā)利用控制紅線的水量分配問題、用水效率控制紅線的用水定額分配問題和水功能區(qū)限制納污紅線的排污量分配問題，并以提高和諧度為目的，提出一些具體的實(shí)施意見，為最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施提供了新的思路。

作者：張志強(qiáng)左其亭馬軍霞工作單位：鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心