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〔摘要〕大力發(fā)展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略實施以來，國家對職業(yè)教育的資金投入持續(xù)增加，職業(yè)教育展現出蓬勃發(fā)展的勢頭。然而，各地的職業(yè)教育發(fā)展中卻伴隨著預算管理方面的問題，反映出預算的約束力弱化，導致一些職業(yè)院校在追求規(guī)模發(fā)展的同時忽視了內部管理體制的完善，強化預算控制以完善職業(yè)院校的內部管理體制是有效的措施之一。

〔關鍵詞〕職業(yè)院校;內部管理;預算控制

職業(yè)教育是為一線培養(yǎng)技能型、實用型人才服務的，職業(yè)院校作為職業(yè)教育的主體已經成為我國教育體系的不可分割的一部分。近一二十年以來，政府的政策支持、企業(yè)的緊密配合、大眾群體的認可和接受，為職業(yè)院校生存和發(fā)展創(chuàng)建了良好的外部環(huán)境。然而，職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開教育主體的自我完善，職業(yè)院校的內部管理體制完善與否成為制約其發(fā)展的重要因素。在內部管理制度中，財務管理是其中的核心要素。

一、職業(yè)院校財務管理在內部管理體制完善中的重要性

職業(yè)院校的管理體制是基于其戰(zhàn)略目標，而戰(zhàn)略目標的設定和實現是取決于對人、才、物等要素資源的整合和管理，實質是人才培養(yǎng)活動中的投融資具體實施過程中價值管理體系的內容，即內部的財務管理。職業(yè)院校的財務部門負責資金的出入，隨著學校規(guī)模的擴張，財務管理的難度逐漸加大，出現問題的概率隨之加大。嚴謹、嚴格、嚴肅的財務管理也就顯得尤為重要。資金的管理和使用的內部控制制度關系到學校權力之間的相互監(jiān)督和制約，也關系到各部門之間的相互監(jiān)督和制約，更關系到財務部門工作人員之間相互監(jiān)督和制約。內部財務管理完善，有助于有效制衡機制的形成，從源頭上杜絕權利交易，避免徇私枉法造成的學校資產損失，保證學校以有限的資金實現最大的價值。

二、職業(yè)院校財務管理存在的問題

職業(yè)院校的發(fā)展壯大不免會面臨資金推動力不足的問題，因為硬件設施建設需要資金墊底，軟件資源的完善也需要資金支持，所以急于發(fā)展的職業(yè)院校往往將財務的現金流看作支撐點，爭項目、要資金、上規(guī)模的發(fā)展模式取代了內涵式、螺旋式提高的發(fā)展路徑，在內部財務管理方面暴露的問題帶有一定的普遍性。1.財務管理體系不完善。財務管理體系的完善至少要包括預算管理、內部控制管理、成本管理、財務信息管理及財務人員管理等多個體系的建立健全與完善。目前，大多的職業(yè)院校在上述內容的建設上要么空白、要么名實不符、要么缺乏嚴謹合理性，由此產生資金使用效率低下、賬目混雜、崗位職責不明確，直接或間接導致了學校育人機制的低效化。2.財務管理制度的實施不力。構成財務管理體系的管理制度涉及方面比較多，盡管職業(yè)院校不能保證財務管理體系的全面健全完善，也不可否認其中單項制度的科學與合理性，如有的院校在預算編制方面根據學校的發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展目標制定下來，每一預算項目也有依據確鑿的可行性分析報告，但在執(zhí)行過程中因臨時起意而改變，預算的約束流于形式。3.財務部門與各部門工作協調不到位。學校和企業(yè)的性質不同，經濟效益不以利潤體現，而是以育人效果體現。教學部門是學校育人的核心部門，資金向教學部門傾斜的大方向與財務部門服務于教學、行政、后勤基建等多個部門的特點，需要財務部門與各部門的主管領導做好溝通和協調，凡是與資金賬務相關的內容都需要在事先規(guī)劃基礎上與相關的部門理順與協調。通過深入職業(yè)院校了解不難發(fā)現，教學部門與財務部門矛盾較為突出，究其根源有兩個：一是學校職能部門設置混亂且職責不明確。二是財務部門管理制度與其他部門管理制度銜接不當。由此造成了各行其是，責任不清，影響了財務管理效率。4.財務人員培養(yǎng)機制落后。職業(yè)院校的財務工作相比企業(yè)的財務工作內容簡單，所以在人員配備上一般不是以高的標準招錄，使在崗的財務工作人員大多數僅局限于簡單的操作，遇到棘手的問題交由負責人把關，而對自己工作內容闡述不清，對財會業(yè)務辦理過程的疑問解釋不明，只是慣性地機械式完成操作，如此工作何以實現財務監(jiān)督和財務控制？此類現象存在不得不歸于學校對財務人員管理的不重視，對其職業(yè)要求和職業(yè)規(guī)劃的忽視。

三、加強預算控制完善內部管理制度

內部管理制度的完善需要從基礎做起。一是要構建完善的財務內部管理體系。包括設立由主管領導負責的內部管理組織機構，推進日常的財務管理工作。定期不定期審核財務規(guī)章，與時俱進，保證不超越國家有關事業(yè)單位的財經制度和相關會計準則前提下，增強本校財務規(guī)章實施的可操作性和效率性。二是增進與學校非財務部門協調溝通的基礎上加強財務的內部控制。三是加強財務部門內部管理。內部管理要學會刀子向內進行自我革命，具體做到崗位明確、責任到人，對內部員工要進行定期專業(yè)培訓，也要因人而宜地進行職業(yè)規(guī)劃指導，另外要從精神、物質兩方面對財務人員予以激勵，保證隊伍穩(wěn)定性基礎上提高財務管理的質量。上述是對職業(yè)院校完善財務內部管理長期、持續(xù)的工作要求，其效果會有一定的滯后性，相比之下預算控制對職業(yè)院校內部管理體制完善更有效。

四、預算控制對職業(yè)院校內部管理制度完善的作用

所謂預算是對未來某個時期的計劃的數字描述，即用財務數字或非財務數字來表明預期的結果。在我國具體指用數字預計一定期的收支，職業(yè)院校的預算即是如此。預算的步驟是：定標準（以數量化的方式表明管理工作標準）——找偏差——糾偏差，預算的步驟是協調的基礎、改進的依據、控制的標準。預算控制對職業(yè)院校內部管理制度完善發(fā)揮的作用可以概括為如下幾方面。1.預算控制提升了職業(yè)學院管理層的決策能力。預算控制就是計劃控制，控制的內容包括以數字定目標，以科學分析闡述目標的可行性，以規(guī)定的時間實現預定的目標?？梢姡瑥念A算的第一步就已經縱觀全局開始實施決策了。無論是總目標和分項目標的決策，還是短、中、長期目標決策皆涵蓋在預算編制過程中，基于目標導向的關鍵作用，單位必須以科學的、謹慎的、務實求真的態(tài)度編制預算，無疑促進了決策能力的提高。2.預算控制保證了管理措施實施的具體化、規(guī)范化、高效化。預算編制是自上而下的過程，是各部門結合本部門實際報計劃，逐級上報匯總、統(tǒng)籌后形成學校的預算。預算資金支出是針對具體的教學活動和教學管理活動需要提出的，對于財政撥款的職業(yè)院校而言，靈活機動的資金有限，所以預算的制定更強調準確和重時效，同時還能確保資金的專款專用和按時使用。3.預算控制有助于學校內部上下級之間、各職能部門之間的協調溝通。預算編制是集各部門的意見，預算執(zhí)行靠全員的努力，預算目標的實現涉及全校的長遠利益。因此，預算控制能做到層層有計劃、人人有任務，全體教職工朝著一個方向努力，無形中產生的凝聚力，有力地推動著學校的發(fā)展。4.預算控制有利于形成良好的激勵機制。預算是以數量定任務、以數字定標準，因量化的指標彈性有限，不僅對不同崗位的不同人員構成一定的約束，也為日后的考評確定了相對客觀的標準?？冃Э己酥袇⒄疹A算執(zhí)行結果進行獎懲，可取代對部門和對個人的主觀評價。預算控制可謂減少人與人間是非之爭，凈化校園環(huán)境，創(chuàng)建和諧校園之舉。預算控制固然對職業(yè)院校內部管理制度完善行之有效，但不應忽略一些必要因素：一是預算編制質量。若擬定標準失誤，結果一定偏離方向。二是執(zhí)行過程中的監(jiān)督與調整。預算執(zhí)行的嚴肅性與隨客觀情況發(fā)生變化而對預算動態(tài)調整是不矛盾的，要尊重事實，及時跟進，確保預算控制的有效作用發(fā)揮。三是注意不同年度預算控制效果，不斷總結，發(fā)揮預算控制對促進職業(yè)院校內部管理制度完善的長效作用。

作者:謝巖清 單位:沈陽市教育局會計核算中心