導(dǎo)語(yǔ)：沿海經(jīng)濟(jì)帶管理體制改革的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制最初是在計(jì)劃體制之外培育生長(zhǎng)起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，既取得了令人矚目的成績(jī)，也創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境的變化，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應(yīng)不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有抓緊破解，才能為園區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力，才能推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)步健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)園區(qū)；體制機(jī)制；改革；建議

目前，沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展越來(lái)越快，數(shù)量也越來(lái)越多，但是，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，園區(qū)現(xiàn)行管理體制已不適應(yīng)不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有抓緊破解，才能為園區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力，才能推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)管理體制存在的主要問(wèn)題

（一）重點(diǎn)園區(qū)布局不盡合理

從園區(qū)的區(qū)域分布來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)分布不均衡；從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同性明顯；從園區(qū)的層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在“園區(qū)套園區(qū)”現(xiàn)象；從重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)功能區(qū)布局來(lái)看，功能區(qū)互相包含，不僅造成行政資源的浪費(fèi)，而且內(nèi)耗大，成本高。

（二）重點(diǎn)園區(qū)與地方政府及其部門關(guān)系不順

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)與屬地政府之間職責(zé)劃分不清，行政區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利，出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)放權(quán)不到位，授權(quán)不徹底。

（三）重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)

一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，難于統(tǒng)一管理。二是管委會(huì)在設(shè)立之初，不顧自身實(shí)際，過(guò)早地承擔(dān)部分社會(huì)管理職能。三是管委會(huì)的管理模式過(guò)早“政府化”。四是管委會(huì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整滯后。

（四）重點(diǎn)園區(qū)人事管理政策落實(shí)不到位，用人機(jī)制僵化滯后

人事檔案封存制度落實(shí)不到位，靈活的薪酬制度沒(méi)有廣泛建立起來(lái)，與現(xiàn)行社會(huì)保障制度有效銜接機(jī)制尚未建立。

（五）重點(diǎn)園區(qū)缺乏獨(dú)立財(cái)政權(quán)，融資和資金出現(xiàn)諸多困難

一些重點(diǎn)園區(qū)不具備財(cái)政體制上的獨(dú)立性，對(duì)某些收入不能行使獨(dú)自的調(diào)控權(quán)，也不能對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，更不能通過(guò)調(diào)整賦稅政策來(lái)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

（六）上級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)園區(qū)缺少統(tǒng)一有效考核管理

當(dāng)?shù)卣疀](méi)有建立對(duì)園區(qū)的綜合績(jī)效考評(píng)制度，缺少統(tǒng)一有效的考核管理辦法；沒(méi)有建立包含執(zhí)政能力、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員考核辦法；缺乏對(duì)園區(qū)宏觀協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的手段。

二、沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)管理體制問(wèn)題成因

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)管理體制問(wèn)題的產(chǎn)生，既有相關(guān)法律和規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)不完善的原因，也有社會(huì)各方對(duì)重點(diǎn)園區(qū)認(rèn)識(shí)不到位的原因。

（一）缺乏科學(xué)有效的園區(qū)規(guī)劃

沿海經(jīng)濟(jì)帶的一些園區(qū)沒(méi)有制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃，不僅給園區(qū)和企業(yè)造成一定的損失，也對(duì)政府的公信力造成損傷。

（二）促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的法律規(guī)范不健全

由于國(guó)家尚未就沿海經(jīng)濟(jì)帶以及其開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一立法，地方立法則顯得尤為重要，重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)的行政主體資格尚處于不確定狀態(tài)。

（三）社會(huì)各方對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)?shù)卣畬?duì)上級(jí)政府提出的相關(guān)政策不掌握不到位，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)的體制機(jī)制沒(méi)有給予足夠重視，不能根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)不同發(fā)展階段的需要及時(shí)調(diào)整體制機(jī)制。

三、進(jìn)一步完善沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)管理體制對(duì)策

（一）調(diào)整行政區(qū)劃，重新整合行政資源和發(fā)展要素

一是對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合。重新清理整頓現(xiàn)有各類園區(qū)，合理布局園區(qū)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，使園區(qū)真正起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。二是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整行政區(qū)劃，解決重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。根據(jù)重點(diǎn)園區(qū)不同的發(fā)展階段，及時(shí)調(diào)整行政規(guī)劃，重新整合行政資源和土地資源等發(fā)展要素。三是抓住政策契機(jī)，科學(xué)籌劃，積極爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易園區(qū)。

（二）創(chuàng)新完善重點(diǎn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善科學(xué)、統(tǒng)一、高效的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制

一要強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，建立具有高度權(quán)威的議事決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署。二要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匮睾＾k的日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）與轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)相銜接，賦予重點(diǎn)園區(qū)相應(yīng)管理權(quán)限，將重點(diǎn)園區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)主體

一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)向各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；省政府垂直管理部門應(yīng)向重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)下放有關(guān)管理權(quán)限或派駐有關(guān)機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際需要，賦予重點(diǎn)園區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。三是理順省政府垂直管理部門、市政府各部門與重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)之間的職責(zé)關(guān)系。四是當(dāng)?shù)卣畬?duì)授權(quán)不充分的重點(diǎn)園區(qū)，要完善審批代辦服務(wù)制度；對(duì)授權(quán)比較充分的重點(diǎn)園區(qū)，要完善“一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式。五是堅(jiān)決制止權(quán)力回收、權(quán)力逆向流動(dòng)的傾向。六是對(duì)下放權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

（四）完善財(cái)稅管理體制，做到財(cái)權(quán)和事權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一

對(duì)于已經(jīng)具有一級(jí)財(cái)政和稅收管理職能的直管園區(qū)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確園區(qū)財(cái)政收支范圍，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收合理分成制度。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，明確園區(qū)財(cái)政收支范圍，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收合理分成制度。對(duì)于尚不具備條件獨(dú)立授予財(cái)政權(quán)限的托管園區(qū)，應(yīng)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)稅核算體制，享受適當(dāng)?shù)呢?cái)稅留成。

（五）因時(shí)因地制宜，合理選擇管理模式

首先，不同類別的重點(diǎn)園區(qū)選擇不同的管理體制。直管園區(qū)應(yīng)逐步由經(jīng)濟(jì)區(qū)向一級(jí)行政區(qū)過(guò)渡。托管園區(qū)應(yīng)在承擔(dān)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)管理職能的基礎(chǔ)上，待條件成熟后行使社會(huì)管理權(quán)限。其次，科學(xué)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。管委會(huì)按照建立機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的大部門制的要求，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)總額內(nèi)，自行設(shè)置事業(yè)單位，自行設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配置工作職能。再次，重點(diǎn)園區(qū)要落實(shí)政企分離的開(kāi)發(fā)模式。園區(qū)管委會(huì)作為管理主體，只負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)，主要提供公共服務(wù)，不直接參與經(jīng)營(yíng)；采取項(xiàng)目制和企業(yè)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)事務(wù)由獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)，園區(qū)管委會(huì)將獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)后進(jìn)行招商轉(zhuǎn)讓。

（六）創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)人事管理制度，構(gòu)建選人用人新機(jī)制

一是落實(shí)重點(diǎn)園區(qū)人事管理權(quán)。主要包括用人自主權(quán)、薪酬制定權(quán)和編制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定權(quán)等。二是機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“控制總量、盤活存量、搞活增量”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。即按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，管委會(huì)在規(guī)定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，自行確定機(jī)構(gòu)名稱和主要職責(zé)。三是建立靈活的選人用人制度和有效的激勵(lì)機(jī)制。如吸引力強(qiáng)的關(guān)鍵人才引進(jìn)機(jī)制、公開(kāi)選拔的人力資源配置機(jī)制、特殊人才職稱的直接認(rèn)定機(jī)制、靈活的薪酬制度、優(yōu)秀人才區(qū)內(nèi)外自由交流機(jī)制等。

（七）分級(jí)分類開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，完善重點(diǎn)園區(qū)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)完善園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立園區(qū)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理制度，業(yè)績(jī)與政績(jī)緊密結(jié)合，將考評(píng)結(jié)果作為決定園區(qū)資格、薪酬調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、人員去留等的主要依據(jù)。分層分類開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以最大限度調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的積極性。

（八）健全重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)法律制度體系

應(yīng)有效行使地方立法權(quán)，抓緊研究制定適用區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，進(jìn)一步明確重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、執(zhí)行主體資格、管理職能和管理權(quán)限；明確沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)的行政主體地位，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。同時(shí)，建立和完善重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，形成重點(diǎn)園區(qū)之間、重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)與地方政府之間的交流與合作長(zhǎng)效機(jī)制。

作者:孫瑩 單位:遼寧行政學(xué)院