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1城中村消防安全管理模式面臨的挑戰(zhàn)

1.1人口集中且消防安全意識淡薄

城中村作為城市的一個組成部分，除本地村民外，還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來人口在此生活，人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復雜、來源廣泛、流動性強，幾乎囊括各類中低收入外來人群。居住人群素質(zhì)參差不齊，且普遍不高，許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識，明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識淡薄，往往有意或無意的忽視政府及消防部門的消防管理措施，對火災隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災的情況下?lián)錅绯跗鸹馂暮桶踩枭⑻由茸跃饶芰Σ蛔?，不少居住者甚至不知道火災報警電話，這使得城中村成為火災，尤其是群死群傷惡性火災事故的高發(fā)區(qū)。

1.2建筑密集且耐火等級低

(1)在城中村的建筑中，由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計、無建筑監(jiān)管的四無建筑占很大比例，這些建筑的耐火等級普遍較低。在修建時，為增加出租收入，往往任意加高加寬，使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本，村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足，甚至在一些出租樓內(nèi)對上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖，這就使消防應急通道無法滿足火災時快速疏散人群的目的;為增加出租面積，一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小，一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種，使得城中村的火災事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導致火災的蔓延，容易形成“火燒連營”之勢，加蓋的樓層在火災時容易發(fā)生坍塌，逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏，增加了群死群傷火災事故發(fā)生的概率。

(2)城中村作為相對完整的社區(qū)，小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應俱全，一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場所往往是多合一建筑，生產(chǎn)、經(jīng)營、倉庫和員工宿舍集中在一起，在相對狹小的空間里既住人又經(jīng)營，各職能之間沒有明確的空間分隔，火災負荷大，且缺乏日常消防安全管理，而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

1.3潛在起火點多且缺乏防范

相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村，城中村潛在起火點繁多，電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲易燃易爆品等都是潛在的火災危險源。

(1)城中村的電力負荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計，相關(guān)部門對城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進行改進，這使得城中村電力設(shè)施先天不足，而城中村不斷增加的用電負荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力，使得線路老化和過負荷成為火災發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂，縱橫交錯，在增加火災隱患的同時，也影響火災發(fā)生時滅火戰(zhàn)斗的進行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為，這些行為導致火災發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi)，分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風扇、熱得快等各種家用電器，大功率電器的集中使用往往使用電負荷在短時間內(nèi)劇增，這容易導致電氣線路過負荷、接插件接觸不良等危險進而產(chǎn)生火災風險。

(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施，液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當使用，靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點等增加了火災爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。

(3)因消費習慣和節(jié)約成本的考慮，一些城中村村民和租客在簡陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積，違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災及其蔓延。

1.4消防安全設(shè)施不足且維護保養(yǎng)不到位

城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標準建設(shè)，消防公共設(shè)施多由村一級自行解決，大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時間推移，少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施，但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴重不足，且缺乏維護保養(yǎng)，銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍，在發(fā)生火災時，不能發(fā)揮其應有的作用。因缺乏規(guī)劃，城中村進村和出村的路口少，城中村道路狹小，加之非法占用道路現(xiàn)象嚴重，村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布，這使得在發(fā)生火災時，消防車無法快速抵達出事地點，延緩救火時機。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標志或標志數(shù)量不足，遮擋和損毀嚴重，在火災發(fā)生時無法起到引導人員疏散的目的。滅火器配置不足，缺乏日常維護保養(yǎng)，加之對滅火器的使用缺乏培訓，使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè)，無法在火災初期起到滅火和防止火災蔓延的作用。

1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足

作為城市中的農(nóng)村，城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū)，并沒有和城市管理模式接軌，這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實等方面遠落后于主城區(qū)，消防管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理，使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū)，消防管理成為日常管理的點綴，沒有將消防安全作為一項群眾性基礎(chǔ)工作，沒有將提升民眾消防安全意識和提高火災防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點和最終落腳點。消防安全巡查流于形式，無法有效發(fā)現(xiàn)火災隱患，對于已發(fā)現(xiàn)的火災隱患缺乏切實有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。

2加強城中村消防安全工作的對策

城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度，但因改造難度和新城中村的形成等原因，城中村現(xiàn)象在可以預期的將來仍將長期存在。為此，城中村消防安全工作的重點應以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識為重點，以有效降低城中村火災荷載和增強城中村火災應對能力為抓手，降低火災，尤其是群死群傷火災發(fā)生概率。

2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識和能力

提升城中村居民的消防意識和主觀能動性，增強其應對突發(fā)火災事故時應急處理能力是減少城中村火災事故，降低群死群傷火災事故的核心和關(guān)鍵所在。為此，政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念，將消防安全宣傳教育落實到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄，定期發(fā)放宣傳資料，以城中村所發(fā)生火災的血淋淋教訓警示居民警惕火災，編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣，告知居民火、電、氣的正確使用方法，在火災發(fā)生時如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復雜，流動頻繁，但可以相對固定的村民和長期租住戶為培訓重點，定期組織村民學習消防知識，開展滅火和疏散逃生自救模擬演練，以點帶面，群治群防，提升城中村居民的消防意識和火災的應急處理能力。3.2補齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴重的現(xiàn)實，對消火栓和消防用水進行建設(shè)，并加強日常的維護和保養(yǎng)工作;對于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所，強制要求安裝相應的消防設(shè)施和滅火器材，并要求專人負責設(shè)施器材的使用與維護工作;對城中村道路和通訊電力等線路進行改造，對于占用、阻礙消防車通道的攤點和建筑進行拆除，滿足消防車通行需要;針對城中村道路狹窄和彎曲的實際情況，可因地制宜，由消防機構(gòu)、各級政府或村委會統(tǒng)一購置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡易消防設(shè)備和水帶等消防物資，并配備相應的人員。

2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組

城中村火災易發(fā)點多，起火原因復雜多樣，單靠消防機構(gòu)無法有效解決城中村消防安全隱患問題，需要各級政府、村委會、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作，組建多部門參與的消防安全工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費、責任和日常排查工作，合理規(guī)劃，共同治理，才能有效降低城中村的火災危險。

2.4針對城中村實際，采取網(wǎng)格化消防安全管理

橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法，在消防安全管理中有著越來越廣泛的應用。城中村人員構(gòu)成復雜，火災隱患多，利用網(wǎng)格化管理可實現(xiàn)消防管理全覆蓋、無盲區(qū)，是解決城中村消防難題重要方法。具體而言，可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點和行政單位劃分網(wǎng)格，落實各網(wǎng)格負責人和骨干，明確各網(wǎng)格消防安全職責，培訓消防安全志愿者，并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動態(tài)控制;各網(wǎng)格負責人和骨干負責所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查，并負責推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層，受過專業(yè)培訓的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)?？山梃b上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗，在志愿者居住房屋的門口掛指示牌，標識志愿者的姓名等信息，并配有滅火器，方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對村內(nèi)消防事故易發(fā)點進行定期和不定期巡查，發(fā)現(xiàn)火災隱患立即處理或上報等［2］。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合，整合多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力可實現(xiàn)對消防安全的實時和動態(tài)監(jiān)管，將火災消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期，有效地減少火災，尤其是重大傷亡火災的發(fā)生。

3結(jié)束語

城中村作為城市消防安全工作的重點和難點地區(qū)，存在火災隱患多，消防設(shè)施配置不到位，消防意識薄弱，消防管理制度建設(shè)不完善等問題。通過加強多部門協(xié)調(diào)、增強居民的消防意識、補齊消防設(shè)施欠賬和加強基層消防組織建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格管理體系等方式，將消防安全工作做實做細，才能有效提升城中村消防安全工作水平，為城中村居民構(gòu)建一張消防安全網(wǎng)。

作者:俞丹青趙偉單位:西安市消防支隊